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一、固原市推进工业强市战略条件已经成熟
（一）工业资源较为丰富
1、矿产资源初步探明，工业发展有潜力。一是煤炭资源潜力巨大。自治区地矿局探明固原含煤区面积1000平方公里，煤炭储量30亿吨，远景储量120亿吨，在全区仅次于宁东。煤炭是固原市重要的优势资源之一。二是石油资源储量丰富。经汉江油田勘察，六盘山盆地油气显示38处。彭阳境内初步探明含油区面积60平方公里，探明原油储量2396万吨，远景资源储量4.92亿吨，深度4000米左右，开采量达到15万吨/年，开发前景较好。三是岩盐资源品质优良。探明岩盐储量30多亿吨，远景预测储量100亿吨以上，排名全国前10位，属国家大型盐矿。该盐矿具有埋藏浅、品位高、厚度大、易开采的特点。固原盐化工不仅将成为新工业体系中的支柱产业。四是其他非金属矿产资源储量丰富。固原非金属矿产资源丰富，石英砂储量20亿吨，石膏储量17亿吨，石灰岩储量3.1亿吨，白云岩储量2.4亿吨，芒硝储量1.6亿吨。同时，固原冶镁白云岩储量达5900万吨，有色金属如铜、黄金等资源也具有一定的储量，从而可以有效带动有色金属开采及加工业的发展。
2、固原风能资源相对丰富，开发潜力巨大。固原风能资源丰富。六盘山是全区年平均风速的最大中心地区，年平均风功率密度为200瓦/平方米以上，年平均风速5.8-7.0米/秒，属于资源极丰富区，具备大力发展风力发电产业的潜能。
3、中药材及生物医药业。固原依托六盘山，野生中药材资源丰富，有黄芪、党参、贝母、羌活、秦艽等重要中药材700多种，蕴藏量极为丰富，是一座具有显著西部特色的天然药库。
4、光能资源充足。固原年均太阳总辐射量大约4950兆焦/平方米—5864兆焦/平方米，年日照时数在2250小时以上，日照百分率50%-69%，属于我国太阳辐射的高能区，具有发展光伏发电产业的资源优势。
（二）区位优势明显。固原地处西安、兰州、银川3城中心地带，是全国179个公路交通枢纽之一，也是自治区“十二五”规划确定的9大物流基地之一。六盘山机场正式通航，中宝铁路、福银高速公路、312和309国道、101和203省道贯通全境，形成了立体式交通网络。固原处在四大国家级经济区的衔接点，北有呼包银经济区、宁夏沿黄经济区，西有兰西格经济区，东南有关天经济区，在4大经济区融合发展中，固原有条件成为重要支撑点和发展极。
（三）发展机遇十分难得。新一轮西部大开发加大对老少边穷地区支持的历史机遇；“十二五”规划国家把六盘山区列入国家重点实施的集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程的历史机遇；自治区加快统筹山川发展的历史机遇；东部地区产业梯次转移的历史机遇。
二、固原市工业发展存在的主要问题
（一）工业经济主体意识不强。长期以来，受自然条件、历史等因素的影响，相当一部分干部群众小农经济意识浓厚，对于第二产业怎么发展，认识不够明确。
（二）工业经济整体实力弱。固原市2012年第二产业增加值占GDP的比重为26.9%，第二产业从业人员占全社会从业人员的比重为22.6%，总体处于工业化初级阶段。
（三）工业结构不够合理。以传统产业为主，初加工产品、高能耗和低附加值的传统产业所占比重仍然很大。产业布局无序，结构趋同性的弊端也日益显现；产业关联度低，没有形成优势产业链和产业集群；产业聚集度低，规模效应不突出；缺乏高技术含量、高附加值的新品、名品、精品。
（四）工业科技含量低、竞争力不强。固原市缺少大型龙头企业的拉动，企业的自主研发能力薄弱，科技创新意识不强，具有自主知识产权的产品少，高新技术产业基本空白，企业技术开发投入不足，技术进步对工业经济增长的贡献率低。
（五）融资渠道不宽，资金匮乏。在发展工业经济的过程中，相关的职能部门没有搭建有效的融资平台。民间资本由于受金融政策的制约没有激活，使一些中小企业因资金问题效益下滑。工业园区因资金不足，影响了建设速度。产业结构调整成效不够大，其根本原因仍在于资金投入不足所致。
三、固原推进新型工业化的对策建议
（一）解放思想、转变观念。固原市要遵循“重点产业带动、配套产业协作、产业链条拓展、集群效应显著”的发展思路，形成“工业为主，多业并举”的新型经济发展战略格局，将固原建设成为以能源重化工产业和现代服务业为主体的新兴工业城市、我国连片特困地区产业转型和工业扶贫示范城市。
（二）积极争取特惠政策，大力创优发展环境。一是积极争取针对固原少数民族贫困地区、国家集中连片特殊困难地区、革命老区更加倾斜的优惠政策，真正使政策效力惠及企业和经济社会发展。二是争取自治区进一步降低固原市企业所得税税率，对固原工业园区、承接东部产业转移项目，尤其是带动优势特色产业发展的涉农龙头企业、民贸企业及低碳经济项目和企业，减免或按一定比例先征后返企业所得税、增值税、营业税；在资源税的分配比例上向资源产出地倾斜，争取矿补费地方留成。三是争取固原进入泛阿拉伯国家经济自由贸易区；借助中阿博览会这一平台，积极争取国家对清真食品、穆斯林用品产业发展给予专项投入；争取对民族贸易和民族用品生产企业，提高享受贷款贴息额度并扩大增值税减免优惠范围。
（三）构建融资服务体系，破除企业发展瓶颈。倾力帮助企业多方争取国家、自治区和固原市各类金融支持；争取国家、自治区政策性金融资金支持“老少边穷”地区发展。建立多层次、多形式的信用担保体系，提高中小企业贷款规模。推动金融机构放宽贷款额度，简化贷款手续，拓宽中小企业融资渠道。建立统一的中小企业信用评价标准；整合现有支持企业发展的专项资金，建立政策性担保机构担保资金补偿基金、建立中小企业贷款风险补偿基金和建立中小企业发展基金。积极争取国际金融组织贷款，特别是争取世界银行和亚洲开发银行的贷款，吸引伊斯兰国家企业、民间组织和金融机构在固原投资置业。 （四）突出推进产业集群，培育壮大优势产业。一要着力打造盐化工产业集群。按照“五个一体化”（产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化）的开发模式，高起点、高标准建设园区。同时，要以盐化工产业为主有针对性地开展招商，力求在重大项目上有新突破。二要着力打造煤电油产业集群。在煤炭行业要坚持高起点、大规模原则，加快建设一批高产高效现代化矿井。以固原盐化工循环示范区为依托，建设具有先进水平的大型煤化工基地。电力行业要重点发展火电，加快发展风力发电、光伏发电和煤层气、沼气等其他新能源发电。石油行业要在彭阳境内协调争取中石油长庆油田加快勘探、开采、开发进度，在彭阳县境内注册成立石油开采加工企业。三要着力打造建材产业集群。鼓励发展新型干法水泥，积极发展散装水泥，提高散装率。加快发展石膏建材、化学建材和新型墙体材料3大特色产业。
（五）加快工业园区建设，发挥园区聚集效应。鼓励社会资本、民间资本以各种形式参与投资建设。把产业园区打造成为关联度高、特色鲜明、符合新型工业化要求的产业集群发展载体。全面落实《固原市产业园区规划建设管理办法》，按照“一区多园”管理模式，提高园区管理服务水平，增强园区竞争力和吸引力。完善园区基础功能和公共服务体系，通过园区的自我积累、滚动发展，实现园区从“政策型”向“功能型”“管理型”向“服务型”的转变。
（六）积极推进企业技术创新，树立品牌意识，增强企业综合竞争力。推进企业技术创新。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新，努力培育一批科技含量高、具有自主知识产权的企业。建立健全以政府为引导、企业为主体、社会多元化投入为支撑的多渠道、多层次创新投入机制。
（七）“抓大扶小”做强企业。采取“一企一策”“一事一议”的办法，积极引进大企业、大集团来固原市投资建设，鼓励、引导龙头骨干发展大企业集团，中小微企业走“专、精、特、新”的发展路子。毫不动摇地扶持非公有制经济发展，鼓励民间资本和创业者创办工业项目。
（八）创新发展环境，切实加大招商引资力度。一是特殊政策保障。实现政策最优、效率最高、环境最好、成本最低，做到“审批不出厅，办事不出区”。吸引各地投资者、创业人来固原创业，吸引国内省内产业向固原转移。二是财政扶持保障。市本级财政在预算内要设立扶持工业发展基金，用于重点技术改造、产品开发等工业项目的奖励、补贴、配套、周转。三是投资融资保障。金融办要建立全市企业增信联网互认系统，实现企业与银行和资本市场的畅通对接，破解制约固原市工业发展的资金瓶颈问题。四是土地供给保障。政府要通过完善组建新的融资平台，加快土地整理收储，做大做活土地与建设的大文章。五是产业集群保障。市政府要为产业链集群的企业搭建公共服务平台促进产业的集群发展。六是规划建设保障。要全面落实规划建设，从选址用地、开工许可、招投标管理、施工组织、工程监理、质量监督、证照办理、竣工验收等全程化跟踪服务。七是发展软环境保障。要建立长效和常态机制，由监察局牵头，组织企业家和投资者评判职能部门、关键岗位和核心人员，对耽误、失误、错误服务和发生不良行为的坚决查处。
（作者单位：固原市委讲师团）
责任编辑：谢 斌
（一）工业资源较为丰富
1、矿产资源初步探明，工业发展有潜力。一是煤炭资源潜力巨大。自治区地矿局探明固原含煤区面积1000平方公里，煤炭储量30亿吨，远景储量120亿吨，在全区仅次于宁东。煤炭是固原市重要的优势资源之一。二是石油资源储量丰富。经汉江油田勘察，六盘山盆地油气显示38处。彭阳境内初步探明含油区面积60平方公里，探明原油储量2396万吨，远景资源储量4.92亿吨，深度4000米左右，开采量达到15万吨/年，开发前景较好。三是岩盐资源品质优良。探明岩盐储量30多亿吨，远景预测储量100亿吨以上，排名全国前10位，属国家大型盐矿。该盐矿具有埋藏浅、品位高、厚度大、易开采的特点。固原盐化工不仅将成为新工业体系中的支柱产业。四是其他非金属矿产资源储量丰富。固原非金属矿产资源丰富，石英砂储量20亿吨，石膏储量17亿吨，石灰岩储量3.1亿吨，白云岩储量2.4亿吨，芒硝储量1.6亿吨。同时，固原冶镁白云岩储量达5900万吨，有色金属如铜、黄金等资源也具有一定的储量，从而可以有效带动有色金属开采及加工业的发展。
2、固原风能资源相对丰富，开发潜力巨大。固原风能资源丰富。六盘山是全区年平均风速的最大中心地区，年平均风功率密度为200瓦/平方米以上，年平均风速5.8-7.0米/秒，属于资源极丰富区，具备大力发展风力发电产业的潜能。
3、中药材及生物医药业。固原依托六盘山，野生中药材资源丰富，有黄芪、党参、贝母、羌活、秦艽等重要中药材700多种，蕴藏量极为丰富，是一座具有显著西部特色的天然药库。
4、光能资源充足。固原年均太阳总辐射量大约4950兆焦/平方米—5864兆焦/平方米，年日照时数在2250小时以上，日照百分率50%-69%，属于我国太阳辐射的高能区，具有发展光伏发电产业的资源优势。
（二）区位优势明显。固原地处西安、兰州、银川3城中心地带，是全国179个公路交通枢纽之一，也是自治区“十二五”规划确定的9大物流基地之一。六盘山机场正式通航，中宝铁路、福银高速公路、312和309国道、101和203省道贯通全境，形成了立体式交通网络。固原处在四大国家级经济区的衔接点，北有呼包银经济区、宁夏沿黄经济区，西有兰西格经济区，东南有关天经济区，在4大经济区融合发展中，固原有条件成为重要支撑点和发展极。
（三）发展机遇十分难得。新一轮西部大开发加大对老少边穷地区支持的历史机遇；“十二五”规划国家把六盘山区列入国家重点实施的集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程的历史机遇；自治区加快统筹山川发展的历史机遇；东部地区产业梯次转移的历史机遇。
二、固原市工业发展存在的主要问题
（一）工业经济主体意识不强。长期以来，受自然条件、历史等因素的影响，相当一部分干部群众小农经济意识浓厚，对于第二产业怎么发展，认识不够明确。
（二）工业经济整体实力弱。固原市2012年第二产业增加值占GDP的比重为26.9%，第二产业从业人员占全社会从业人员的比重为22.6%，总体处于工业化初级阶段。
（三）工业结构不够合理。以传统产业为主，初加工产品、高能耗和低附加值的传统产业所占比重仍然很大。产业布局无序，结构趋同性的弊端也日益显现；产业关联度低，没有形成优势产业链和产业集群；产业聚集度低，规模效应不突出；缺乏高技术含量、高附加值的新品、名品、精品。
（四）工业科技含量低、竞争力不强。固原市缺少大型龙头企业的拉动，企业的自主研发能力薄弱，科技创新意识不强，具有自主知识产权的产品少，高新技术产业基本空白，企业技术开发投入不足，技术进步对工业经济增长的贡献率低。
（五）融资渠道不宽，资金匮乏。在发展工业经济的过程中，相关的职能部门没有搭建有效的融资平台。民间资本由于受金融政策的制约没有激活，使一些中小企业因资金问题效益下滑。工业园区因资金不足，影响了建设速度。产业结构调整成效不够大，其根本原因仍在于资金投入不足所致。
三、固原推进新型工业化的对策建议
（一）解放思想、转变观念。固原市要遵循“重点产业带动、配套产业协作、产业链条拓展、集群效应显著”的发展思路，形成“工业为主，多业并举”的新型经济发展战略格局，将固原建设成为以能源重化工产业和现代服务业为主体的新兴工业城市、我国连片特困地区产业转型和工业扶贫示范城市。
（二）积极争取特惠政策，大力创优发展环境。一是积极争取针对固原少数民族贫困地区、国家集中连片特殊困难地区、革命老区更加倾斜的优惠政策，真正使政策效力惠及企业和经济社会发展。二是争取自治区进一步降低固原市企业所得税税率，对固原工业园区、承接东部产业转移项目，尤其是带动优势特色产业发展的涉农龙头企业、民贸企业及低碳经济项目和企业，减免或按一定比例先征后返企业所得税、增值税、营业税；在资源税的分配比例上向资源产出地倾斜，争取矿补费地方留成。三是争取固原进入泛阿拉伯国家经济自由贸易区；借助中阿博览会这一平台，积极争取国家对清真食品、穆斯林用品产业发展给予专项投入；争取对民族贸易和民族用品生产企业，提高享受贷款贴息额度并扩大增值税减免优惠范围。
（三）构建融资服务体系，破除企业发展瓶颈。倾力帮助企业多方争取国家、自治区和固原市各类金融支持；争取国家、自治区政策性金融资金支持“老少边穷”地区发展。建立多层次、多形式的信用担保体系，提高中小企业贷款规模。推动金融机构放宽贷款额度，简化贷款手续，拓宽中小企业融资渠道。建立统一的中小企业信用评价标准；整合现有支持企业发展的专项资金，建立政策性担保机构担保资金补偿基金、建立中小企业贷款风险补偿基金和建立中小企业发展基金。积极争取国际金融组织贷款，特别是争取世界银行和亚洲开发银行的贷款，吸引伊斯兰国家企业、民间组织和金融机构在固原投资置业。 （四）突出推进产业集群，培育壮大优势产业。一要着力打造盐化工产业集群。按照“五个一体化”（产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化）的开发模式，高起点、高标准建设园区。同时，要以盐化工产业为主有针对性地开展招商，力求在重大项目上有新突破。二要着力打造煤电油产业集群。在煤炭行业要坚持高起点、大规模原则，加快建设一批高产高效现代化矿井。以固原盐化工循环示范区为依托，建设具有先进水平的大型煤化工基地。电力行业要重点发展火电，加快发展风力发电、光伏发电和煤层气、沼气等其他新能源发电。石油行业要在彭阳境内协调争取中石油长庆油田加快勘探、开采、开发进度，在彭阳县境内注册成立石油开采加工企业。三要着力打造建材产业集群。鼓励发展新型干法水泥，积极发展散装水泥，提高散装率。加快发展石膏建材、化学建材和新型墙体材料3大特色产业。
（五）加快工业园区建设，发挥园区聚集效应。鼓励社会资本、民间资本以各种形式参与投资建设。把产业园区打造成为关联度高、特色鲜明、符合新型工业化要求的产业集群发展载体。全面落实《固原市产业园区规划建设管理办法》，按照“一区多园”管理模式，提高园区管理服务水平，增强园区竞争力和吸引力。完善园区基础功能和公共服务体系，通过园区的自我积累、滚动发展，实现园区从“政策型”向“功能型”“管理型”向“服务型”的转变。
（六）积极推进企业技术创新，树立品牌意识，增强企业综合竞争力。推进企业技术创新。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新，努力培育一批科技含量高、具有自主知识产权的企业。建立健全以政府为引导、企业为主体、社会多元化投入为支撑的多渠道、多层次创新投入机制。
（七）“抓大扶小”做强企业。采取“一企一策”“一事一议”的办法，积极引进大企业、大集团来固原市投资建设，鼓励、引导龙头骨干发展大企业集团，中小微企业走“专、精、特、新”的发展路子。毫不动摇地扶持非公有制经济发展，鼓励民间资本和创业者创办工业项目。
（八）创新发展环境，切实加大招商引资力度。一是特殊政策保障。实现政策最优、效率最高、环境最好、成本最低，做到“审批不出厅，办事不出区”。吸引各地投资者、创业人来固原创业，吸引国内省内产业向固原转移。二是财政扶持保障。市本级财政在预算内要设立扶持工业发展基金，用于重点技术改造、产品开发等工业项目的奖励、补贴、配套、周转。三是投资融资保障。金融办要建立全市企业增信联网互认系统，实现企业与银行和资本市场的畅通对接，破解制约固原市工业发展的资金瓶颈问题。四是土地供给保障。政府要通过完善组建新的融资平台，加快土地整理收储，做大做活土地与建设的大文章。五是产业集群保障。市政府要为产业链集群的企业搭建公共服务平台促进产业的集群发展。六是规划建设保障。要全面落实规划建设，从选址用地、开工许可、招投标管理、施工组织、工程监理、质量监督、证照办理、竣工验收等全程化跟踪服务。七是发展软环境保障。要建立长效和常态机制，由监察局牵头，组织企业家和投资者评判职能部门、关键岗位和核心人员，对耽误、失误、错误服务和发生不良行为的坚决查处。
（作者单位：固原市委讲师团）
责任编辑：谢 斌