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【摘 要】“水利不兴，农业不稳”，“农业的根本问题是水利问题”。 小型农田水利重点县工程可以推动农田水利工程建设，提高农村灌溉管理水平和灌溉效益，促进农民增产增收，减轻农民负担，具有示范带动作用。
【关键词】重点县建设；必要性；效益分析
1.小型农田水利重点县工程概况
2012年中央新疆工作会议指出，要加强新疆农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。为贯彻落实中央新疆工作会议精神，继续大幅度增加小农水专项资金规模,加快水利改革发展,彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状,提高农业抗御自然灾害能力。从2009年起,国家在全国范围内选择了一批县市区,实行重点扶持政策,通过集中资金投入,全面开展小型农田水利重点县建设。2010年塔城市通过竞争立项被确定为全新疆第二批小型农田水利高效节水重点县建设之一，并于2013年塔城市被确定为全新疆第五批小型农田水利高效节水重点县建设之一。
塔城市国土面积4353.607平方公里，其中耕地面积：198.05万亩。灌溉面积151.42万亩，有效灌溉面积106.95万亩，非充分灌溉面积64.72万亩。2012年全市种植业完成播种面积129.70万亩，粮食作物播种面积113万亩。塔城市土地资源丰富，山区多于平原、丘陵，土地肥沃，适宜耕种，具有良好的农牧业发展条件。由于受地理环境和气候条件的影响，全市天气干燥，水土资源矛盾十分突出。因此强化水利基础地位，提高水资源利用率，是全市农牧业发展乃至经济腾飞的关键。
塔城市于2010年开始实施小型农田水利重点建设，主要建设内容为铺设防渗渠道及新建高效节水灌溉面积。通过2010年～2012年3年的建设取得了一些成绩。有效灌溉面积95.73万亩增加到106.95万亩，占灌溉面积比例由63%提高到70.6%；节水灌溉面积由53.5万亩增加到71.3万亩，占有效灌溉面积比例由55.8%提高到66%；高效节水灌溉面积由22.6万亩增加到48.03万亩，占有效灌溉面积比例由23.6%提高到50%。
2.开展重点县建设的必要性
2.1开展重点县建设是农业增产、农民增收的需要
小型农田水利建设在我市农业发展占有举足轻重的地位，因而大力发展农业生产、调整农业产业结构是富民强市的必由之路。“水利不兴，农业不稳”，“农业的根本问题是水利问题”。随着人口不断增多，耕地后备资源有限，在农业用水总量不增加的前提下，稳定和提高粮食综合生产能力是关键。一方面要加强小型农田水利工程建设，农业生产在国民经济中占据绝对优势，提高水资源利用效率和效益，可以促进农业生产的可持续发展，实现农业高产、稳产高效的新型农业产业结构转变。另一方面，能够促进农业产业从单一传统的种植模式逐步向多元化、新型、高效、节水的现代化农业方向转变。为农田水利基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力，为建设社会主义新农村创造更有利的基础。
2.2发展节水灌溉是农业现代化建设的必然趋势
根据《塔城市地下水资源开发利用规划报告》，塔城市地下水开采已呈超采趋势，利用地下水开采补给农业灌溉已余地不大，只有走节水的方向，缓解灌溉用水与农业经济发展之间的矛盾。按照现代农业发展要求，加强农田水利基本建设，改造原有工程、建设高效节水工程，更好地为的农业提供优质服务。为了实现可持续发展，必须抓住历史机遇，奋力开拓进取，实现由传统农业向节水农业的转变，由粗放管理型向集约管理型转变，由工程水利转向资源水利，实现由传统水利向现代水利的转变。
2.3增加农民收入有利于社会稳定
项目区进行节水改造后，既可保证农业灌溉用水，又可增加林草灌溉面积，充分发挥本地资源优势，使作物的产量和品质提高，增加农牧民的收入对地区的政治稳定、民族团结、边疆安定，具有十分重要意义。
2.4开展重点县建设具有示范带头作用
通过项目建设，能推动全市农田水利工程建设，提高农村灌溉管理水平和灌溉效益，促进农民增产增收，减轻农民负担，具有示范带动作用。在总结工程成功经验的基础上，加强各种节水技术适宜性研究；建立有效的组织管理体制，协调相关部门，建立农业节水，增产，优质技术集成配套的推广体系，配合农业产业化建设，实现大幅度提高土地产出效益，提高水分生产率，利用各种媒体广泛宣传推广小型农田水利重点县建设的意义。
2.5开展重点县建设是保护生态环境、恢复生态平衡的需要
在生态农业持续发展的今天，塔城市在生态环境建设虽然取得了一定的成效。少数地区还有水土流失和草原荒漠化的现象，干旱、洪涝、风沙容易发生和成灾。通过重点县项目的建设，可以有效减少地下水的开采，持续下降的地下水位将得到一定控制，过量开采区的地下水位会逐渐回升,缓解灌区季节性缺水问题，且灌区增加的多余水量可更好保护河道下游的生态，通过充分发挥自然资源优势，改善项目区生产条件，改善项目区的生态环境，减少水土流失，对扩大生产、繁荣经济等都起到积极的促进作用。
通过本项目的实施，提高了灌溉水利用率，使作物在缺水季节能够得到及时灌溉，改良了土壤特性和改善田间小气候。项目建成后，实现了节约用水、高效用水，把节省下来的水转用到其它耕地的灌溉及改善生态环境上来。
3. 2010年～2012年重点县效益分析
通过塔城市2010年～2012年重点县项目的实施，项目区在节水方面和粮食增产方面都取得了一定的效果，通过效益分析可知：
粮食单产由2009年的493.35kg/亩增长到2012年的564.73kg/亩，提高了71.38kg/亩。
新增节水能力：2010年重点县新增节水能力为60万 m3。2011年重点县新增节水能力为108 万m3。2012年重点县新增节水能力为88.4万m3 。
通过粮食增产和节水效益可知，塔城市重点县项目建设是很有必要的。
参考文献：
[1]塔城市小型农田水利重点县建设工程(2010-2012年度)建设方案.
[2]塔城市小型农田水利重点县建设工程(2013-2015年度)建设方案.
【关键词】重点县建设；必要性；效益分析
1.小型农田水利重点县工程概况
2012年中央新疆工作会议指出，要加强新疆农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。为贯彻落实中央新疆工作会议精神，继续大幅度增加小农水专项资金规模,加快水利改革发展,彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状,提高农业抗御自然灾害能力。从2009年起,国家在全国范围内选择了一批县市区,实行重点扶持政策,通过集中资金投入,全面开展小型农田水利重点县建设。2010年塔城市通过竞争立项被确定为全新疆第二批小型农田水利高效节水重点县建设之一，并于2013年塔城市被确定为全新疆第五批小型农田水利高效节水重点县建设之一。
塔城市国土面积4353.607平方公里，其中耕地面积：198.05万亩。灌溉面积151.42万亩，有效灌溉面积106.95万亩，非充分灌溉面积64.72万亩。2012年全市种植业完成播种面积129.70万亩，粮食作物播种面积113万亩。塔城市土地资源丰富，山区多于平原、丘陵，土地肥沃，适宜耕种，具有良好的农牧业发展条件。由于受地理环境和气候条件的影响，全市天气干燥，水土资源矛盾十分突出。因此强化水利基础地位，提高水资源利用率，是全市农牧业发展乃至经济腾飞的关键。
塔城市于2010年开始实施小型农田水利重点建设，主要建设内容为铺设防渗渠道及新建高效节水灌溉面积。通过2010年～2012年3年的建设取得了一些成绩。有效灌溉面积95.73万亩增加到106.95万亩，占灌溉面积比例由63%提高到70.6%；节水灌溉面积由53.5万亩增加到71.3万亩，占有效灌溉面积比例由55.8%提高到66%；高效节水灌溉面积由22.6万亩增加到48.03万亩，占有效灌溉面积比例由23.6%提高到50%。
2.开展重点县建设的必要性
2.1开展重点县建设是农业增产、农民增收的需要
小型农田水利建设在我市农业发展占有举足轻重的地位，因而大力发展农业生产、调整农业产业结构是富民强市的必由之路。“水利不兴，农业不稳”，“农业的根本问题是水利问题”。随着人口不断增多，耕地后备资源有限，在农业用水总量不增加的前提下，稳定和提高粮食综合生产能力是关键。一方面要加强小型农田水利工程建设，农业生产在国民经济中占据绝对优势，提高水资源利用效率和效益，可以促进农业生产的可持续发展，实现农业高产、稳产高效的新型农业产业结构转变。另一方面，能够促进农业产业从单一传统的种植模式逐步向多元化、新型、高效、节水的现代化农业方向转变。为农田水利基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力，为建设社会主义新农村创造更有利的基础。
2.2发展节水灌溉是农业现代化建设的必然趋势
根据《塔城市地下水资源开发利用规划报告》，塔城市地下水开采已呈超采趋势，利用地下水开采补给农业灌溉已余地不大，只有走节水的方向，缓解灌溉用水与农业经济发展之间的矛盾。按照现代农业发展要求，加强农田水利基本建设，改造原有工程、建设高效节水工程，更好地为的农业提供优质服务。为了实现可持续发展，必须抓住历史机遇，奋力开拓进取，实现由传统农业向节水农业的转变，由粗放管理型向集约管理型转变，由工程水利转向资源水利，实现由传统水利向现代水利的转变。
2.3增加农民收入有利于社会稳定
项目区进行节水改造后，既可保证农业灌溉用水，又可增加林草灌溉面积，充分发挥本地资源优势，使作物的产量和品质提高，增加农牧民的收入对地区的政治稳定、民族团结、边疆安定，具有十分重要意义。
2.4开展重点县建设具有示范带头作用
通过项目建设，能推动全市农田水利工程建设，提高农村灌溉管理水平和灌溉效益，促进农民增产增收，减轻农民负担，具有示范带动作用。在总结工程成功经验的基础上，加强各种节水技术适宜性研究；建立有效的组织管理体制，协调相关部门，建立农业节水，增产，优质技术集成配套的推广体系，配合农业产业化建设，实现大幅度提高土地产出效益，提高水分生产率，利用各种媒体广泛宣传推广小型农田水利重点县建设的意义。
2.5开展重点县建设是保护生态环境、恢复生态平衡的需要
在生态农业持续发展的今天，塔城市在生态环境建设虽然取得了一定的成效。少数地区还有水土流失和草原荒漠化的现象，干旱、洪涝、风沙容易发生和成灾。通过重点县项目的建设，可以有效减少地下水的开采，持续下降的地下水位将得到一定控制，过量开采区的地下水位会逐渐回升,缓解灌区季节性缺水问题，且灌区增加的多余水量可更好保护河道下游的生态，通过充分发挥自然资源优势，改善项目区生产条件，改善项目区的生态环境，减少水土流失，对扩大生产、繁荣经济等都起到积极的促进作用。
通过本项目的实施，提高了灌溉水利用率，使作物在缺水季节能够得到及时灌溉，改良了土壤特性和改善田间小气候。项目建成后，实现了节约用水、高效用水，把节省下来的水转用到其它耕地的灌溉及改善生态环境上来。
3. 2010年～2012年重点县效益分析
通过塔城市2010年～2012年重点县项目的实施，项目区在节水方面和粮食增产方面都取得了一定的效果，通过效益分析可知：
粮食单产由2009年的493.35kg/亩增长到2012年的564.73kg/亩，提高了71.38kg/亩。
新增节水能力：2010年重点县新增节水能力为60万 m3。2011年重点县新增节水能力为108 万m3。2012年重点县新增节水能力为88.4万m3 。
通过粮食增产和节水效益可知，塔城市重点县项目建设是很有必要的。
参考文献：
[1]塔城市小型农田水利重点县建设工程(2010-2012年度)建设方案.
[2]塔城市小型农田水利重点县建设工程(2013-2015年度)建设方案.