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摘要根据教育资源公平配置是教育公平的基础，针对信息技术在提高教育资源配置的公平性方面的作用进行了讨论。
关键词 信息技术；教育资源；配置；农村教育
中图分类号：G482 文献标识码：A文章编号：1671－489X（2007）01-0007-02
Information Technology Is the Important Means of Education Resources Equal Allotment//Ma Meina
Abstract The fair allotment of education resources is the basis of educational equality. The paper discusses information technology’s effect in terms of promoting educational resources allotment.
Key words information technology; educational resources; allotment; rural education
Author’s address Qian’an Vocational Education Centre,Qian’an, Hebei 064400, China
1 当前教育资源配置中存在的问题
建国以来，我国在教育资源平等配置方面取得了举世瞩目的成就，这从文盲率的大幅度降低以及普及九年制义务教育的巨大成就中都可以清楚地看出。但是，随着经济的发展和市场经济意识的增强，市场手段在教育资源配置中的作用越来越明显，一些需要解决的问题也随之出现，主要体现在：
1.1 城乡差别拉大，农村教育问题突出[1]
城乡二元化是发展中国家广泛存在的现象。城乡在经济上的二元化是教育资源远离乡村的基础性原因。由于城乡区位差异,农村较城市而言,教育环境、绩效及教师待遇差异是不争的事实，造成农村教育资源流失；同时教育主管部门的一些制度，如重点学校建设制度、重点班制度等,一方面分走了较大部分教育资源，另一方面,造成农村适龄儿童上学成本增加,如不得不离家上学而增加了各种费用。
1.2 东西部差距显著
东西部差距是仅次于城乡差距的又一显著问题。根据国家教育部网站所提供的数据[2]，截至2002年底，全国“两基”人口覆盖率为91%，西部地区“两基”人口覆盖率为77%，低于全国平均水平14个百分点，东部地区9省（市）全部通过“两基”验收，东西部教育差距不容忽视。
1.3 流动人口教育缺口大
据第五次人口普查资料，我国流动人口中18周岁以下的流动少年儿童数量为1 982万，占全部流动人口的19.37%；14周岁及以下流动儿童为1 409万人，占全部流动人口的13.78%。截止到2003年，全国6-14岁随同父母进入城市的义务教育阶段适龄儿童约为643万人。尽管国家和各地政府对于解决流动儿童少年义务教育问题做出了很多努力，但从目前看来，流动人口教育在教育费用、师资质量、入学机会、升学去向等方面都存在问题。
1.4 职业教育弱化
相对于普通教育，职业教育在我国教育体系中的地位太低。我国是发展中国家，目前高级技工所占比例仅为3.5%，发达国家则高达20%-40%，差距巨大。企业招不到合适的人才，大学生去企业又觉得学非所用，这显然是职业教育的失职。
1.5 特殊人群教育落后
特殊人群如残疾儿童等所需要的教育还是我国教育发展的一个弱项。我国人口众大，特殊人群的绝对量很大，仅残疾人口就有大约6 000万，他们的生存能力是影响社会稳定与和谐的重要因素，有必要强化对这一群体的教育。
2教育资源配置的方式与规律
资源的配置有2种主要的方式，即市场配置和行政配置或计划配置。
长期以来，我国教育资源都是实行计划配置，由政府通过行政手段进行控制，无法形成竞争机制，难以实现资源的优化配置。在市场配置模式下，通过供求关系、价格等市场机制，使资源流向那些利用率最高的学校和地区，充分考虑了资源的市场价值。
诚然，市场调节会起到一定的作用，但教育资源的核心价值并不是它的经济价值，而是它的社会价值。社会大众通过接受教育，获得或提高生存能力，减轻社会负担；通过教育接受一定的社会文化、道德和价值观以充分融入社会，增强社会凝聚力。教育资源的这类社会价值是市场手段所不能体现出来的，因此市场在教育资源的配置中就存在“失灵”的地方。政府必须干预教育资源的配置，不能单纯地依靠市场。
从国外的发展情况来看，政府在教育资源的配置中发挥着主导作用，市场起调节作用，而且越是在基础教育层面上，政府发挥的作用越大。即使在市场经济最发达的美国，也设立了大量的公立学校，以实现教育资源配置的公平化和教育服务的普遍化。
政府为主、市场为辅是教育资源配置中的普遍规律。
3 信息技术对于提高教育资源配置公平性的作用
教育资源配置公平是实现教育公平的物质基础。在传统模式下，教育资源的公平配置必须保证资源实体存在于对应的教育机构，这不仅与市场经济条件下教育资源追求自身利益最大化的动机存在矛盾，同时，也不利于充分利用既有教育资源，降低教育成本。信息技术的发展和应用为提高教育资源配置的公平性提供了新的手段。
信息技术适宜于传播知识，擅长于交流。在保证高质量教育资源自身利益的同时，可以充分满足其他相对落后地区的需求，提高落后地区获得高质量教育的可能性，降低落后地区获得高质量教育服务的成本。同时，也可以通过网络提高当地师资水平，各方的利益都得到了保护，各方的需求到得到了满足，实现“共赢”。同时，能够较快地平衡不同地区的教育水平，平衡不同地区教育资源的利用率，如减少教育质量相对落后地区的学生向其他地区的转移，提高当地校舍利用率等。
信息网络已经成为国家的基础设施，充分利用信息网络为教育服务，符合政府在教育资源配置中发挥主导作用的规律，也有利于充分发挥我国信息网络的作用。
4政策建议
4.1 调整思路，以缩小差距为主
改革开放初期，按照“多出人才、快出人才和出好人才”的方针，我国采取区别对待的教育政策，有限的教育资源向城市特别是大城市倾斜、向传统名校倾斜，1980年设立重点中学制度，1995年推动示范性高中建设工程。这种“锦上添花”式的政策造就了一批教育资源优势突出的“点”，但在更多的地方，教育资源的配置被人为地相对削弱了，加剧了教育的不公平性。
4.2 加大教育经费投入，支持落后地区利用信息技术改善办学条件
我国的整体教育水平不高，要提高教育水平，就必须进一步加大教育经费的投入，但在有限的教育资金的分配上，应充分重视采用信息技术改善办学条件的投资需求，鼓励社会特别是教育欠发达地区采用新技术提高教育质量。
4.3 深化改革，推进教育模式创新
信息技术对社会生活产生了广泛的影响，但在教育领域的应用还不够深入。信息技术在虚拟化复制教育资源方面有着无可比拟的优势，不仅时效性好、成本低，而且能更好地推动教育服务供需双方的交流。通过深化教育体制改革，推进教育模式创新，可以最大限度地利用信息技术，促进发挥现有教育资源的作用。
4.4 以农村教育为突破口，强化信息技术在教育资源配置中的作用
高质量的农村教育是我国解决“三农问题”的基础之一，农村教育也是我国教育体系中的薄弱环节。信息化技术能够帮助农村地区实现教育的跨越式发展，显著体现出信息技术在教育资源公平配置中的效果，发挥良好的示范作用。
教育资源的公平配置，既要鼓励教育资源的合理转移，同时要更加重视信息技术的助推作用。信息技术的科学应用，能够使我国的教育资源配置在较短时间内、以较低的成本实现更广泛的公平。
关键词 信息技术；教育资源；配置；农村教育
中图分类号：G482 文献标识码：A文章编号：1671－489X（2007）01-0007-02
Information Technology Is the Important Means of Education Resources Equal Allotment//Ma Meina
Abstract The fair allotment of education resources is the basis of educational equality. The paper discusses information technology’s effect in terms of promoting educational resources allotment.
Key words information technology; educational resources; allotment; rural education
Author’s address Qian’an Vocational Education Centre,Qian’an, Hebei 064400, China
1 当前教育资源配置中存在的问题
建国以来，我国在教育资源平等配置方面取得了举世瞩目的成就，这从文盲率的大幅度降低以及普及九年制义务教育的巨大成就中都可以清楚地看出。但是，随着经济的发展和市场经济意识的增强，市场手段在教育资源配置中的作用越来越明显，一些需要解决的问题也随之出现，主要体现在：
1.1 城乡差别拉大，农村教育问题突出[1]
城乡二元化是发展中国家广泛存在的现象。城乡在经济上的二元化是教育资源远离乡村的基础性原因。由于城乡区位差异,农村较城市而言,教育环境、绩效及教师待遇差异是不争的事实，造成农村教育资源流失；同时教育主管部门的一些制度，如重点学校建设制度、重点班制度等,一方面分走了较大部分教育资源，另一方面,造成农村适龄儿童上学成本增加,如不得不离家上学而增加了各种费用。
1.2 东西部差距显著
东西部差距是仅次于城乡差距的又一显著问题。根据国家教育部网站所提供的数据[2]，截至2002年底，全国“两基”人口覆盖率为91%，西部地区“两基”人口覆盖率为77%，低于全国平均水平14个百分点，东部地区9省（市）全部通过“两基”验收，东西部教育差距不容忽视。
1.3 流动人口教育缺口大
据第五次人口普查资料，我国流动人口中18周岁以下的流动少年儿童数量为1 982万，占全部流动人口的19.37%；14周岁及以下流动儿童为1 409万人，占全部流动人口的13.78%。截止到2003年，全国6-14岁随同父母进入城市的义务教育阶段适龄儿童约为643万人。尽管国家和各地政府对于解决流动儿童少年义务教育问题做出了很多努力，但从目前看来，流动人口教育在教育费用、师资质量、入学机会、升学去向等方面都存在问题。
1.4 职业教育弱化
相对于普通教育，职业教育在我国教育体系中的地位太低。我国是发展中国家，目前高级技工所占比例仅为3.5%，发达国家则高达20%-40%，差距巨大。企业招不到合适的人才，大学生去企业又觉得学非所用，这显然是职业教育的失职。
1.5 特殊人群教育落后
特殊人群如残疾儿童等所需要的教育还是我国教育发展的一个弱项。我国人口众大，特殊人群的绝对量很大，仅残疾人口就有大约6 000万，他们的生存能力是影响社会稳定与和谐的重要因素，有必要强化对这一群体的教育。
2教育资源配置的方式与规律
资源的配置有2种主要的方式，即市场配置和行政配置或计划配置。
长期以来，我国教育资源都是实行计划配置，由政府通过行政手段进行控制，无法形成竞争机制，难以实现资源的优化配置。在市场配置模式下，通过供求关系、价格等市场机制，使资源流向那些利用率最高的学校和地区，充分考虑了资源的市场价值。
诚然，市场调节会起到一定的作用，但教育资源的核心价值并不是它的经济价值，而是它的社会价值。社会大众通过接受教育，获得或提高生存能力，减轻社会负担；通过教育接受一定的社会文化、道德和价值观以充分融入社会，增强社会凝聚力。教育资源的这类社会价值是市场手段所不能体现出来的，因此市场在教育资源的配置中就存在“失灵”的地方。政府必须干预教育资源的配置，不能单纯地依靠市场。
从国外的发展情况来看，政府在教育资源的配置中发挥着主导作用，市场起调节作用，而且越是在基础教育层面上，政府发挥的作用越大。即使在市场经济最发达的美国，也设立了大量的公立学校，以实现教育资源配置的公平化和教育服务的普遍化。
政府为主、市场为辅是教育资源配置中的普遍规律。
3 信息技术对于提高教育资源配置公平性的作用
教育资源配置公平是实现教育公平的物质基础。在传统模式下，教育资源的公平配置必须保证资源实体存在于对应的教育机构，这不仅与市场经济条件下教育资源追求自身利益最大化的动机存在矛盾，同时，也不利于充分利用既有教育资源，降低教育成本。信息技术的发展和应用为提高教育资源配置的公平性提供了新的手段。
信息技术适宜于传播知识，擅长于交流。在保证高质量教育资源自身利益的同时，可以充分满足其他相对落后地区的需求，提高落后地区获得高质量教育的可能性，降低落后地区获得高质量教育服务的成本。同时，也可以通过网络提高当地师资水平，各方的利益都得到了保护，各方的需求到得到了满足，实现“共赢”。同时，能够较快地平衡不同地区的教育水平，平衡不同地区教育资源的利用率，如减少教育质量相对落后地区的学生向其他地区的转移，提高当地校舍利用率等。
信息网络已经成为国家的基础设施，充分利用信息网络为教育服务，符合政府在教育资源配置中发挥主导作用的规律，也有利于充分发挥我国信息网络的作用。
4政策建议
4.1 调整思路，以缩小差距为主
改革开放初期，按照“多出人才、快出人才和出好人才”的方针，我国采取区别对待的教育政策，有限的教育资源向城市特别是大城市倾斜、向传统名校倾斜，1980年设立重点中学制度，1995年推动示范性高中建设工程。这种“锦上添花”式的政策造就了一批教育资源优势突出的“点”，但在更多的地方，教育资源的配置被人为地相对削弱了，加剧了教育的不公平性。
4.2 加大教育经费投入，支持落后地区利用信息技术改善办学条件
我国的整体教育水平不高，要提高教育水平，就必须进一步加大教育经费的投入，但在有限的教育资金的分配上，应充分重视采用信息技术改善办学条件的投资需求，鼓励社会特别是教育欠发达地区采用新技术提高教育质量。
4.3 深化改革，推进教育模式创新
信息技术对社会生活产生了广泛的影响，但在教育领域的应用还不够深入。信息技术在虚拟化复制教育资源方面有着无可比拟的优势，不仅时效性好、成本低，而且能更好地推动教育服务供需双方的交流。通过深化教育体制改革，推进教育模式创新，可以最大限度地利用信息技术，促进发挥现有教育资源的作用。
4.4 以农村教育为突破口，强化信息技术在教育资源配置中的作用
高质量的农村教育是我国解决“三农问题”的基础之一，农村教育也是我国教育体系中的薄弱环节。信息化技术能够帮助农村地区实现教育的跨越式发展，显著体现出信息技术在教育资源公平配置中的效果，发挥良好的示范作用。
教育资源的公平配置，既要鼓励教育资源的合理转移，同时要更加重视信息技术的助推作用。信息技术的科学应用，能够使我国的教育资源配置在较短时间内、以较低的成本实现更广泛的公平。