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摘 要：农村自来水化是解决农村饮用水不安全的重要措施。饮水安全是人的生存需要和基本权利，保障饮水安全，提高饮水质量，是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，是全面建设小康社会的基本内容。
关键词：农村自来水；现状；对策
胡锦涛总书记指出：“一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”把“保障饮水安全，维护生命健康”落到实处。饮用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水，有的地区导致氟斑牙、驼背病、骨质疏松、骨变形、瘫痪等疾病，甚至癌症的屡屡发生。饮水安全是人的生存需要和基本权利，保障饮水安全，提高饮水质量，是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，是全面建设小康社会的基本内容。让农民饮用上安全卫生的自来水，切实维护群众的身心健康，促进农村经济社会的全面、协调、可持续发展，是顺民心、合民意的德政工程。实施农村自来水化是各级党委、政府义不容辞的责任，是今后一个时期水利工作的第一要务。我们结合东明县实施农村自来水化的实际，谈几点看法。
一、基本现状和存在问题
1、现状
东明县农村自来水工程,自20世纪80年代的供水点工程到现在的入户工程,已走过了30多年的历程。现已建成运行的农村自来水工程有270项。解决了6.5万户、24万人和20万头(只)牲畜的饮水问题。
2、运行管理中出现的问题
（1）水源供水不足
东明县农村自来水工程,大部分以黄河水或地下水为水源。近年来,随着气候变暖等原因,东明县大部分地方的降水量逐年减少。加之随着农村经济不断发展,农民生活水平不断提高,用水量不断增大。因此,每年都会出现工程水源供水不足的问题。
（2）经常性管道破裂
除部分因管材质量问题破裂外,最主要是在运行过程中管道内产生了负压或管道内压力过大而造成的。其原因:一是管理中操作不当,如快速关闭进水阀,短时间内使阀门后面的管道内形成真空而产生负压。二是管道缺设进排气阀。由于没有进排气阀,在管道进水阀门被关闭时,空气无法进入管道,使管内形成真空而产生负压。脆性管材易被外压压碎,柔性管材容被外压压偏(特别是埋在砂砾层中的管道更易被压偏);而当进水阀门被快速打开时,因空气无法排出,使管道内压力迅速增大造成破裂。
（3）供水主管道输水不畅
东明县自来水管道随地形埋设,管线起伏不平。在输水过程中管道内形成一定量的气体。随着时间的增长,这些气体汇集停溜在管道拱起的部分,阻挡着管内的水流,造成主管道供水不畅。
（4）溢水管不排水
多年来在建设和管理中,蓄水池溢水管的作用未被重视。一旦蓄水池溢水管堵塞,蓄水池就会漫溢,轻的造成下游农田、道路等被冲;严重会造成蓄水池基础被冲毁、蓄水池倾倒事故;甚至冲毁下游农户房屋,造成农户财产损失的现象时有发生。溢水管不排水主要有以下情况:一是蓄水池内的漂浮物流进溢水管后,在溢水管的接头、变径接口等处累积而形成堵塞,造成溢水管排水不畅;二是排水管在埋设时,某一点被拱起,在运行过程中,拱起处的管道内产生的气体阻挡造成溢水管排水不畅;三是冬季溢水管出口处结冰后,堆积起来的积冰堵住出口,造成溢水管排水不畅。
二、东明县农村自来水化实施中采取的措施
1、领导重视、责任落实。领导重视、责任落实，是搞好农村自来水化的工作关键。东明县委、政府非常重视农村饮水安全工作，成立了农村自来水化工程建设领导小组，下设办公室，负责全县农村自来水化工程建设的组织、协调、技术指导、质量把关等工作。同时，印发了《关于实施农村自来水化工程的意见》和《东明县农村自来水化工程建设考核奖励办法》，对按要求完成工程建设的镇（街道办事处、经济开发区）、有关村、水利技术人员给予不同数额的现金奖励。各乡镇也成立了相应领导班子和工作班子，统一实施对工程规划设计、施工安装和管理。县政府把实施农村自来水化工作纳入全县目标管理绩效考核，与各乡镇、有关村签订了工程建设责任书和协议书，列入对乡、村两级的年度考核内容，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。
2、调查摸底、搞好规划。调查摸底、搞好规划，是搞好农村自来水化的工作基础。从去年10月份开始，东明县水务局就对全市农村供水现状进行了摸底普查。研究确定了3种供水规划模式：
一是单村供水。对偏远村庄，实行单村供水。主要目标是提高饮水标准、实现“洁净饮水”、着力解决水质问题、核心是喝“干净水”。它是大分散供水中的小集中供水形式。
二是联村供水。在乡镇驻地周围村庄连接集中供水工程，亦可以在有条件的地方实行一个水源，联村供水，即实现小康型饮水。小康型饮水有以下特点：①工程措施上改分散饮水为集中供水，改以村为单位供水为联村或者以乡镇为单位规模供水。②工程管理上，引入“产业”理念，科学核算成本，合理收取水费，初步实现自我积累持续发展。③水质上从洁净饮水简单化的处理，到初级化标准处理。处理后的饮用水，水中的关键指标全部达到国家饮用水标准。
三是县区管网延伸供水。在县区周围的镇、村庄，连接县区自来水，实现农村供水城市化。它有四层含义，①行政管理上实行城乡供水一体化，城市供水和农村供水不再是分部门管理而是并到一个部门。②工程上的一体化，即城市供水工程与农村供水工程结合一体，消除城乡供水水网分割。③供水水质的一体化，农村供水的水质与城市供水的水质完全一致，消除了城乡差别。四是建设管理观念上的一体化，不仅城市供水要高标准、高起点、高科技含量建设，同样农村也要进行成本核算，收取水费，不再有城乡差别。
3、广泛宣传发动、提高认识。广泛宣传发动、提高认识，是搞好农村自来水化的思想基础。年初，专门召开了全县农村自来水化工作会议，进行了全面的动员和部署。各乡镇、有关村庄也召开了相应的动员会议，进行宣传发动。
4、实施“五个统一”、严把工程质量。实施“五个统一”、严把工程质量，是搞好农村自来水化工程的核心工作。水务局牢固树立了“百年大计，质量第一”的观念，落实了严格的技术责任制，实行了“五个统一”，即统一施工队伍，统一技术标准，统一器材供应，统一施工安装，统一检查验收。同时严把两关，一是工程质量关。派出了4个农村自来水化工作小组，坚守工程一线，严把工程质量关；同时与各工作小组签订了工作责任书。二是材料、设备质量关。对农村自来水化工程所选用材料、设备，先由水务局统一组织招标选用厂家，后由各乡镇选用材料、设备，这样既降低了价格，又保证了质量。
5、创新管理方式、建立长效机制。创新管理方式、建立长效机制，是农村自来水化发挥长远效益的保障。为建立健全农村自来水管建、管用、管服务的长效机制，在各乡镇建立由水务局管理，面向广大群众提供服务的水务站。通过对供水管理服务，还把党的水利政策传播给农民群众，使水务工作能纵向到底，横向到边，为“三农”发展发挥更大的作用。
6、建立档案、设置标志。建立档案、设置标志，是农村自来水化工程的供水安全保障。近几年，不少地方忽视了对供水档案的建立、供水工程保护标志的设置，给管理和维护工作造成了困难。因此，水务局把这两项工作纳入农村自来水化的重要内容，①安排以供水水源为单位，建立各自供水档案，与供水工程一并验收。②在地表面设置地埋管的标志，对已建工程，按照工程施工图或找当时参与施工的人员核对地埋管路的位置、走向，设置标志；同时，应加大对供水工程依法保护的宣传力度，提高全社会保护供水工程的自觉性，延长供水工程的使用寿命，使供水工程发挥最大的社会经济效益。
三、农村自来水事业的发展对策
1、继续加强日常管理
一是加强水源工程的日常检查,及时清除水源地的淤泥、杂物等,防止水源进水口堵塞;定时清理水源滤水层,确保水源水量不减少。二是加强用水管理工作力度,合理计量收费,加大对偷漏水现象处罚力度,减少水的浪费。三是寻找第二水源,有条件的可建小型水厂。
2、防止管道破裂的方法
应规范操作程序,做到关、开阀门时速度适中,避免因快速关闭阀门使管道内形成真空。在没有进、排气阀的管道上,增设自动进排气阀门,以便在进水阀门关闭时空气及时进入管道,防止管道内形成真空;进水阀门打开时空气及时被排出,防止管道内积气而压力增大。为防止管道因冻胀破裂,浅山地区管道埋设深度不小于1.7m;脑山地区管道埋设深度不小于2.0m。
3、改造主管道及排除溢水管堵塞
每隔一段距离(1~3km),在供水主管道上设置自动排气阀门。排气阀门安置在管道拱起的地方。这样就可以使管道内形成的气体随时自动排出,不影响管道内水流畅通。封闭蓄水池,保持蓄水池内无杂物。排除溢水管堵塞的隐患。选择坡降较大、地势平坦的地址埋设排水管道。并要保持管道埋设平直,减少排水管内积水积气的现象。排水管道埋设在当地冻土层以下,防止管内结冰而堵塞管道。冬季加强对蓄水池及溢水管出口处的日常巡查,及时清除溢水管出口的积冰,防止排水管口被堵死。
关键词：农村自来水；现状；对策
胡锦涛总书记指出：“一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”把“保障饮水安全，维护生命健康”落到实处。饮用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水，有的地区导致氟斑牙、驼背病、骨质疏松、骨变形、瘫痪等疾病，甚至癌症的屡屡发生。饮水安全是人的生存需要和基本权利，保障饮水安全，提高饮水质量，是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，是全面建设小康社会的基本内容。让农民饮用上安全卫生的自来水，切实维护群众的身心健康，促进农村经济社会的全面、协调、可持续发展，是顺民心、合民意的德政工程。实施农村自来水化是各级党委、政府义不容辞的责任，是今后一个时期水利工作的第一要务。我们结合东明县实施农村自来水化的实际，谈几点看法。
一、基本现状和存在问题
1、现状
东明县农村自来水工程,自20世纪80年代的供水点工程到现在的入户工程,已走过了30多年的历程。现已建成运行的农村自来水工程有270项。解决了6.5万户、24万人和20万头(只)牲畜的饮水问题。
2、运行管理中出现的问题
（1）水源供水不足
东明县农村自来水工程,大部分以黄河水或地下水为水源。近年来,随着气候变暖等原因,东明县大部分地方的降水量逐年减少。加之随着农村经济不断发展,农民生活水平不断提高,用水量不断增大。因此,每年都会出现工程水源供水不足的问题。
（2）经常性管道破裂
除部分因管材质量问题破裂外,最主要是在运行过程中管道内产生了负压或管道内压力过大而造成的。其原因:一是管理中操作不当,如快速关闭进水阀,短时间内使阀门后面的管道内形成真空而产生负压。二是管道缺设进排气阀。由于没有进排气阀,在管道进水阀门被关闭时,空气无法进入管道,使管内形成真空而产生负压。脆性管材易被外压压碎,柔性管材容被外压压偏(特别是埋在砂砾层中的管道更易被压偏);而当进水阀门被快速打开时,因空气无法排出,使管道内压力迅速增大造成破裂。
（3）供水主管道输水不畅
东明县自来水管道随地形埋设,管线起伏不平。在输水过程中管道内形成一定量的气体。随着时间的增长,这些气体汇集停溜在管道拱起的部分,阻挡着管内的水流,造成主管道供水不畅。
（4）溢水管不排水
多年来在建设和管理中,蓄水池溢水管的作用未被重视。一旦蓄水池溢水管堵塞,蓄水池就会漫溢,轻的造成下游农田、道路等被冲;严重会造成蓄水池基础被冲毁、蓄水池倾倒事故;甚至冲毁下游农户房屋,造成农户财产损失的现象时有发生。溢水管不排水主要有以下情况:一是蓄水池内的漂浮物流进溢水管后,在溢水管的接头、变径接口等处累积而形成堵塞,造成溢水管排水不畅;二是排水管在埋设时,某一点被拱起,在运行过程中,拱起处的管道内产生的气体阻挡造成溢水管排水不畅;三是冬季溢水管出口处结冰后,堆积起来的积冰堵住出口,造成溢水管排水不畅。
二、东明县农村自来水化实施中采取的措施
1、领导重视、责任落实。领导重视、责任落实，是搞好农村自来水化的工作关键。东明县委、政府非常重视农村饮水安全工作，成立了农村自来水化工程建设领导小组，下设办公室，负责全县农村自来水化工程建设的组织、协调、技术指导、质量把关等工作。同时，印发了《关于实施农村自来水化工程的意见》和《东明县农村自来水化工程建设考核奖励办法》，对按要求完成工程建设的镇（街道办事处、经济开发区）、有关村、水利技术人员给予不同数额的现金奖励。各乡镇也成立了相应领导班子和工作班子，统一实施对工程规划设计、施工安装和管理。县政府把实施农村自来水化工作纳入全县目标管理绩效考核，与各乡镇、有关村签订了工程建设责任书和协议书，列入对乡、村两级的年度考核内容，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。
2、调查摸底、搞好规划。调查摸底、搞好规划，是搞好农村自来水化的工作基础。从去年10月份开始，东明县水务局就对全市农村供水现状进行了摸底普查。研究确定了3种供水规划模式：
一是单村供水。对偏远村庄，实行单村供水。主要目标是提高饮水标准、实现“洁净饮水”、着力解决水质问题、核心是喝“干净水”。它是大分散供水中的小集中供水形式。
二是联村供水。在乡镇驻地周围村庄连接集中供水工程，亦可以在有条件的地方实行一个水源，联村供水，即实现小康型饮水。小康型饮水有以下特点：①工程措施上改分散饮水为集中供水，改以村为单位供水为联村或者以乡镇为单位规模供水。②工程管理上，引入“产业”理念，科学核算成本，合理收取水费，初步实现自我积累持续发展。③水质上从洁净饮水简单化的处理，到初级化标准处理。处理后的饮用水，水中的关键指标全部达到国家饮用水标准。
三是县区管网延伸供水。在县区周围的镇、村庄，连接县区自来水，实现农村供水城市化。它有四层含义，①行政管理上实行城乡供水一体化，城市供水和农村供水不再是分部门管理而是并到一个部门。②工程上的一体化，即城市供水工程与农村供水工程结合一体，消除城乡供水水网分割。③供水水质的一体化，农村供水的水质与城市供水的水质完全一致，消除了城乡差别。四是建设管理观念上的一体化，不仅城市供水要高标准、高起点、高科技含量建设，同样农村也要进行成本核算，收取水费，不再有城乡差别。
3、广泛宣传发动、提高认识。广泛宣传发动、提高认识，是搞好农村自来水化的思想基础。年初，专门召开了全县农村自来水化工作会议，进行了全面的动员和部署。各乡镇、有关村庄也召开了相应的动员会议，进行宣传发动。
4、实施“五个统一”、严把工程质量。实施“五个统一”、严把工程质量，是搞好农村自来水化工程的核心工作。水务局牢固树立了“百年大计，质量第一”的观念，落实了严格的技术责任制，实行了“五个统一”，即统一施工队伍，统一技术标准，统一器材供应，统一施工安装，统一检查验收。同时严把两关，一是工程质量关。派出了4个农村自来水化工作小组，坚守工程一线，严把工程质量关；同时与各工作小组签订了工作责任书。二是材料、设备质量关。对农村自来水化工程所选用材料、设备，先由水务局统一组织招标选用厂家，后由各乡镇选用材料、设备，这样既降低了价格，又保证了质量。
5、创新管理方式、建立长效机制。创新管理方式、建立长效机制，是农村自来水化发挥长远效益的保障。为建立健全农村自来水管建、管用、管服务的长效机制，在各乡镇建立由水务局管理，面向广大群众提供服务的水务站。通过对供水管理服务，还把党的水利政策传播给农民群众，使水务工作能纵向到底，横向到边，为“三农”发展发挥更大的作用。
6、建立档案、设置标志。建立档案、设置标志，是农村自来水化工程的供水安全保障。近几年，不少地方忽视了对供水档案的建立、供水工程保护标志的设置，给管理和维护工作造成了困难。因此，水务局把这两项工作纳入农村自来水化的重要内容，①安排以供水水源为单位，建立各自供水档案，与供水工程一并验收。②在地表面设置地埋管的标志，对已建工程，按照工程施工图或找当时参与施工的人员核对地埋管路的位置、走向，设置标志；同时，应加大对供水工程依法保护的宣传力度，提高全社会保护供水工程的自觉性，延长供水工程的使用寿命，使供水工程发挥最大的社会经济效益。
三、农村自来水事业的发展对策
1、继续加强日常管理
一是加强水源工程的日常检查,及时清除水源地的淤泥、杂物等,防止水源进水口堵塞;定时清理水源滤水层,确保水源水量不减少。二是加强用水管理工作力度,合理计量收费,加大对偷漏水现象处罚力度,减少水的浪费。三是寻找第二水源,有条件的可建小型水厂。
2、防止管道破裂的方法
应规范操作程序,做到关、开阀门时速度适中,避免因快速关闭阀门使管道内形成真空。在没有进、排气阀的管道上,增设自动进排气阀门,以便在进水阀门关闭时空气及时进入管道,防止管道内形成真空;进水阀门打开时空气及时被排出,防止管道内积气而压力增大。为防止管道因冻胀破裂,浅山地区管道埋设深度不小于1.7m;脑山地区管道埋设深度不小于2.0m。
3、改造主管道及排除溢水管堵塞
每隔一段距离(1~3km),在供水主管道上设置自动排气阀门。排气阀门安置在管道拱起的地方。这样就可以使管道内形成的气体随时自动排出,不影响管道内水流畅通。封闭蓄水池,保持蓄水池内无杂物。排除溢水管堵塞的隐患。选择坡降较大、地势平坦的地址埋设排水管道。并要保持管道埋设平直,减少排水管内积水积气的现象。排水管道埋设在当地冻土层以下,防止管内结冰而堵塞管道。冬季加强对蓄水池及溢水管出口处的日常巡查,及时清除溢水管出口的积冰,防止排水管口被堵死。