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据我国劳动部年度报告资料,1996年底全国下岗职工8248万人,比上年同期增加2637万人。下岗职工占总职工比例从1995年的48%增至73%。1997年底下岗职工人数超过了1000万人。参照国外失业警戒线,政府政策与改革应在安全线(4%)与轻警线(5%)之间运作,否则将危及社会稳定并引发一系列社会问题。尽管1997年我国城镇登记失业率为31%,城镇调查失业率为42%,两者均在安全线以内。但不容忽视的是,这两者都未包括下岗职工。若把1996年下岗职工的比例(73%)与同期城镇登记的失业率(3