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据我国劳动部年度报告资料，１９９６年底全国下岗职工８２４８万人，比上年同期增加２６３７万人。下岗职工占总职工比例从１９９５年的４８％增至７３％。１９９７年底下岗职工人数超过了１０００万人。参照国外失业警戒线，政府政策与改革应在安全线（４％）与轻警线（５％）之间运作，否则将危及社会稳定并引发一系列社会问题。尽管１９９７年我国城镇登记失业率为３１％，城镇调查失业率为４２％，两者均在安全线以内。但不容忽视的是，这两者都未包括下岗职工。若把１９９６年下岗职工的比例（７３％）与同期城镇登记的失业率（３