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将过去２０年的规划改革发展划分为两个阶段，分析指出，１９９０年《城市规划法》作为现行规划制度的集中体现，反映出规划改革发展道路渐进的特征。在历史地和批判性地剖析规划法的内在特点基础上，文章进一步指出，由于受到制度性的约束，规划法在整体定位上存在缺陷，有浓厚的“部门”法的色彩。规划法修订工作面临重大的机遇，尽管规划制度的改革将仍然是渐进的，但是应对渐进的方向做出调整，制定《城乡规划法》，并在此过程中