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摘要：近几年企业通过市场采购竹木草制品冒用已办理注册备案企业之名出口时有发生，在报检企业违规的情况下，对这类产品由于检验检疫部门工作权限和执法依据不明，易造成检验检疫监管缺失，本文对如何加强检验检疫监管进行探讨。
关键词：监管；市场采购；出口；竹木草制品
素有“八山一水一分田”的福建省，境内有着丰富的竹木草资源和历史悠久的传统加工竹木草制品工艺，而完善的生态保护体系和低廉的价格，让闽北的竹木草制品行业在出口产品中占有重要的一席之地。近几年，闽北竹木草制品出口量以每年约20%左右的速度递增。随着对外贸易的发展，贸易形式的多样化，在企业生产货物不足，部分通过市场采购产品拼成一组货源出口也时有发生，口岸检验检疫部门由于监管人力资源有限，对市场采购商业性货物检验检疫执法依据不足，而在流通领域采购的商业性竹木草制品，在进出口企业失信申报时容易出现检验检疫监管、把关不到位的问题，使商业采购产品借出口注册登记企业之名出口。市场采购的产品存在的安全质量风险隐患极大，如何做好该项工作，笔者谈谈自己的看法。
一、出口竹木草制品的现状
（一）基本情况
出口竹木草制品是指由竹、木、藤、柳、草、芒等原料经过一定工艺加工而成的一类产品。产品种类主要包括竹木藤制家具、竹木制餐厨具、竹木地板、木门、木门框、木线条、木围栏、木花架、墙板、建筑模板、指接板、胶合板、中纤板、细木工板、户外用具、宠物窝、仿古工艺箱包、工艺装饰品、草制鸟窝、木桩、竹草扫、原竹、玉米皮草人、藤圈等。根据产品特征，该类产品又分为家具类、餐厨具类、工艺品类和其它类四大类。主要销往的国家为美国、欧盟、日本、韩国和东南亚等地。
（二）出口竹木草制品存在的检验检疫风险
出口竹木草制品存在检验检疫风险包含两大类。一类是有害生物风险。因生产原料本身可能携带的有害生物，如小蠹、天牛、白蚁、线虫、系统性真菌或病原菌等有害生物造成；另一类为有毒有害物质残留风险。是在出口竹木草制品生产加工过程中不同程度使用油漆、胶水、防腐剂、防霉剂、布料、革制品等辅料造成的重金属、甲醛释放量、蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、砷、五氯苯酚、二氧化硫浸出量、禁用偶氮染料等有毒有害物质残留超标。
二、市场采购出口竹木草制品监管状况
（一）市场采购内销产品出口管理现状
国内目前未做出口注册登记的竹木制品企业数量较多，而出口注册登记企业则是该行业中的佼佼者，其中有的未实施出口注册登记管理的企业也是出口企业原材料和半成品供应的主体。这类未注册登记企业中规模较小企业生产的产品单一，生产条件差，生产上自主随意性大，产品价格相对便宜，遇到市场经济不景气的情况下会随时关闭，在产品质量安全方面的意识不强，没有定期对产品实施有毒有害物质残留检测。而这类没有实施出口注册备案的企业产品，其质量属工商、质量技术监督部门管辖，虽然国家每年多次组织开展打击假冒伪劣产品专项整治、大力宣传质量安全意识，但假冒伪劣产品还是不断变化新花样在市场出现。因此，这类企业生产的产品质量安全风险较大，且目前处于检验检疫监管盲区。
（二）市场采购有出口注册登记企业生产的产品管理现状
自2008年4月1日起，国家质检总局出台在出境竹木草制品中全面实施注册登记制度。目前检验检疫部门对出口竹木草制品企业产品按照“111”管理模式进行，即“一个基础、一条主线、一种方式”，具体内容为以风险分析为基础，以企业主体责任为主线，以检验检疫官方验证方式，实现对出口企业质量安全的有效管理。这种管理模式综合了对出口企业产品风险分析、企业诚信管理状况、企业对其自身的最终产品和在产品中使用原辅料有毒有害物质的检测自控情况、检验检疫部门官方验证其产品的安全质量状况、以及是否被国外通报等所有信息综合评价进行的分类管理模式，并实施动态调整。检验检疫机构除了实施检验检疫的进出境商品目录（HS编码）中法定要求检验检疫的项目外，每年还对企业生产的产品进行有毒有害物质残留监控检测，一旦发现存在质量安全隐患立即通知有关企业进行整改。因此，出口企业整体生产质量管理水平和对有毒有害物质残留的控制基本处于可控状态。
（三）市场采购产品出口存在的安全质量隐患
市场采购用于出口的竹木草制品质量参差不齐，有的产品有毒有害物质残留严重超标，有的没有按照国家标准组织生产，安全卫生项目检验不达标，有的商家以次充好，冒用生产质量合格的和国家著名企业生产的产品时有发生，在报检企业不诚信的情况下，加之检验检疫机构在口岸抽样的局限性，会造成部分产品质量不能满足国外要求，严重影响了我国产品在国际上的信誉。
三、加强对市场采购产品出口检验检疫监管的措施
（一）加强企业准入管理
质量是基础，安全是底线。企业作为第一责任人，要切实担负起责任，所有产品在投放到市场销售前都必须自检和通过有关部门的检验检疫合格，特别是涉及危害人类健康的安全、卫生、健康、环保的检测项目。监管部门在审核企业的资质和工艺流程时应严格按照国家有关规定，把好厂门。
（二）强化企业自控，提高安全水平
不论是出口企业或非出口企业，各监管职能部门都应要求企业按照国家标准或进口国标准组织生产，积极引导帮助企业建立以防疫控制，有毒有害物质控制和溯源管理为重点的质量管理体系，加强对原辅料合格供应商及企业产品的监督检查，提高企业质量安全控制能力和自检自控水平，真正做到质量管理体系有效运行。
（三）建立电子信息平台，做到资源共享
质监部门办理生产企业许可证和产品识别代码等有关企业信息可在公共信息平台上能随时查阅，工商、质监部门在流通领域内处置的假冒伪劣产品及不合格品的生产企业在其官方网站及时披露曝光。同样，检验检疫部门在出口环节时对发现出口不合格产品的企业也要及时将有关情况在信息平台反馈，各监管部门做到信息资源共享，才能形成合力共同查治生产不合格品的违规企业。
（四）严格检验检疫管理措施，规范检验放行程序
检验检疫部门应严格出口注册登记企业管理，强化风险评估，实施动态管理。对出口企业生产工艺情况了解不明、市场采购的产品，实施批批检的检验检疫措施，严格落实产地检验检疫，口岸验证放行的工作程序，防止市场采购的不合格产品冒用注册备案企业之名出口，影响到整体竹木草制品生产行业形象。
（五）将诚信体系建设与检验检疫模式有机结合
以行业协会牵头开展企业质量诚信承诺，宣传诚信管理，打造诚信形象，共同促进企业质量诚信体系建设。各新闻媒体加大对质量诚信企业的宣传报道，地方有关部门出台支持鼓励诚信企业发展的政策。在出口竹木草制品企业分类中将诚信建设做为企业分类管理中重要的内容加以落实，结合上年度企业出口是否有违规和不诚信的情况及时调整下年度企业的分类等级和监管频率。
（六）树立先进典型，加大对违规生产企业处罚力度
树立典型，发挥优良生产企业龙头带动示范作用，加大对违法违规生产企业查处力度，一经发现立即责令停产整顿乃至取消其注册备案资格。同时对违规企业建立黑名单制度，在主流媒体官方网站上予以曝光。对不诚信报检企业责令整改，降低信用等级，加强批评教育。同时加强舆论宣传，发挥新闻媒体的社会效应，营造全社会自觉维护国家信誉，维护自身健康安全的良好氛围。
参考文献：
[1]曹丹,如何解读木制品出口的”绿色贸易壁垒”。中国检验检疫,2011,351:27-28.
[2]任罡,以“和谐质检”机制促进我国市场采购商业性货物质量提升。中国检验检疫，2011，348：14-15.
[3]丁先锋，义乌市场采购竹木草制品的检验监管模式调研报告。科海故事博览（科技探索），2010,367:5
关键词：监管；市场采购；出口；竹木草制品
素有“八山一水一分田”的福建省，境内有着丰富的竹木草资源和历史悠久的传统加工竹木草制品工艺，而完善的生态保护体系和低廉的价格，让闽北的竹木草制品行业在出口产品中占有重要的一席之地。近几年，闽北竹木草制品出口量以每年约20%左右的速度递增。随着对外贸易的发展，贸易形式的多样化，在企业生产货物不足，部分通过市场采购产品拼成一组货源出口也时有发生，口岸检验检疫部门由于监管人力资源有限，对市场采购商业性货物检验检疫执法依据不足，而在流通领域采购的商业性竹木草制品，在进出口企业失信申报时容易出现检验检疫监管、把关不到位的问题，使商业采购产品借出口注册登记企业之名出口。市场采购的产品存在的安全质量风险隐患极大，如何做好该项工作，笔者谈谈自己的看法。
一、出口竹木草制品的现状
（一）基本情况
出口竹木草制品是指由竹、木、藤、柳、草、芒等原料经过一定工艺加工而成的一类产品。产品种类主要包括竹木藤制家具、竹木制餐厨具、竹木地板、木门、木门框、木线条、木围栏、木花架、墙板、建筑模板、指接板、胶合板、中纤板、细木工板、户外用具、宠物窝、仿古工艺箱包、工艺装饰品、草制鸟窝、木桩、竹草扫、原竹、玉米皮草人、藤圈等。根据产品特征，该类产品又分为家具类、餐厨具类、工艺品类和其它类四大类。主要销往的国家为美国、欧盟、日本、韩国和东南亚等地。
（二）出口竹木草制品存在的检验检疫风险
出口竹木草制品存在检验检疫风险包含两大类。一类是有害生物风险。因生产原料本身可能携带的有害生物，如小蠹、天牛、白蚁、线虫、系统性真菌或病原菌等有害生物造成；另一类为有毒有害物质残留风险。是在出口竹木草制品生产加工过程中不同程度使用油漆、胶水、防腐剂、防霉剂、布料、革制品等辅料造成的重金属、甲醛释放量、蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、砷、五氯苯酚、二氧化硫浸出量、禁用偶氮染料等有毒有害物质残留超标。
二、市场采购出口竹木草制品监管状况
（一）市场采购内销产品出口管理现状
国内目前未做出口注册登记的竹木制品企业数量较多，而出口注册登记企业则是该行业中的佼佼者，其中有的未实施出口注册登记管理的企业也是出口企业原材料和半成品供应的主体。这类未注册登记企业中规模较小企业生产的产品单一，生产条件差，生产上自主随意性大，产品价格相对便宜，遇到市场经济不景气的情况下会随时关闭，在产品质量安全方面的意识不强，没有定期对产品实施有毒有害物质残留检测。而这类没有实施出口注册备案的企业产品，其质量属工商、质量技术监督部门管辖，虽然国家每年多次组织开展打击假冒伪劣产品专项整治、大力宣传质量安全意识，但假冒伪劣产品还是不断变化新花样在市场出现。因此，这类企业生产的产品质量安全风险较大，且目前处于检验检疫监管盲区。
（二）市场采购有出口注册登记企业生产的产品管理现状
自2008年4月1日起，国家质检总局出台在出境竹木草制品中全面实施注册登记制度。目前检验检疫部门对出口竹木草制品企业产品按照“111”管理模式进行，即“一个基础、一条主线、一种方式”，具体内容为以风险分析为基础，以企业主体责任为主线，以检验检疫官方验证方式，实现对出口企业质量安全的有效管理。这种管理模式综合了对出口企业产品风险分析、企业诚信管理状况、企业对其自身的最终产品和在产品中使用原辅料有毒有害物质的检测自控情况、检验检疫部门官方验证其产品的安全质量状况、以及是否被国外通报等所有信息综合评价进行的分类管理模式，并实施动态调整。检验检疫机构除了实施检验检疫的进出境商品目录（HS编码）中法定要求检验检疫的项目外，每年还对企业生产的产品进行有毒有害物质残留监控检测，一旦发现存在质量安全隐患立即通知有关企业进行整改。因此，出口企业整体生产质量管理水平和对有毒有害物质残留的控制基本处于可控状态。
（三）市场采购产品出口存在的安全质量隐患
市场采购用于出口的竹木草制品质量参差不齐，有的产品有毒有害物质残留严重超标，有的没有按照国家标准组织生产，安全卫生项目检验不达标，有的商家以次充好，冒用生产质量合格的和国家著名企业生产的产品时有发生，在报检企业不诚信的情况下，加之检验检疫机构在口岸抽样的局限性，会造成部分产品质量不能满足国外要求，严重影响了我国产品在国际上的信誉。
三、加强对市场采购产品出口检验检疫监管的措施
（一）加强企业准入管理
质量是基础，安全是底线。企业作为第一责任人，要切实担负起责任，所有产品在投放到市场销售前都必须自检和通过有关部门的检验检疫合格，特别是涉及危害人类健康的安全、卫生、健康、环保的检测项目。监管部门在审核企业的资质和工艺流程时应严格按照国家有关规定，把好厂门。
（二）强化企业自控，提高安全水平
不论是出口企业或非出口企业，各监管职能部门都应要求企业按照国家标准或进口国标准组织生产，积极引导帮助企业建立以防疫控制，有毒有害物质控制和溯源管理为重点的质量管理体系，加强对原辅料合格供应商及企业产品的监督检查，提高企业质量安全控制能力和自检自控水平，真正做到质量管理体系有效运行。
（三）建立电子信息平台，做到资源共享
质监部门办理生产企业许可证和产品识别代码等有关企业信息可在公共信息平台上能随时查阅，工商、质监部门在流通领域内处置的假冒伪劣产品及不合格品的生产企业在其官方网站及时披露曝光。同样，检验检疫部门在出口环节时对发现出口不合格产品的企业也要及时将有关情况在信息平台反馈，各监管部门做到信息资源共享，才能形成合力共同查治生产不合格品的违规企业。
（四）严格检验检疫管理措施，规范检验放行程序
检验检疫部门应严格出口注册登记企业管理，强化风险评估，实施动态管理。对出口企业生产工艺情况了解不明、市场采购的产品，实施批批检的检验检疫措施，严格落实产地检验检疫，口岸验证放行的工作程序，防止市场采购的不合格产品冒用注册备案企业之名出口，影响到整体竹木草制品生产行业形象。
（五）将诚信体系建设与检验检疫模式有机结合
以行业协会牵头开展企业质量诚信承诺，宣传诚信管理，打造诚信形象，共同促进企业质量诚信体系建设。各新闻媒体加大对质量诚信企业的宣传报道，地方有关部门出台支持鼓励诚信企业发展的政策。在出口竹木草制品企业分类中将诚信建设做为企业分类管理中重要的内容加以落实，结合上年度企业出口是否有违规和不诚信的情况及时调整下年度企业的分类等级和监管频率。
（六）树立先进典型，加大对违规生产企业处罚力度
树立典型，发挥优良生产企业龙头带动示范作用，加大对违法违规生产企业查处力度，一经发现立即责令停产整顿乃至取消其注册备案资格。同时对违规企业建立黑名单制度，在主流媒体官方网站上予以曝光。对不诚信报检企业责令整改，降低信用等级，加强批评教育。同时加强舆论宣传，发挥新闻媒体的社会效应，营造全社会自觉维护国家信誉，维护自身健康安全的良好氛围。
参考文献：
[1]曹丹,如何解读木制品出口的”绿色贸易壁垒”。中国检验检疫,2011,351:27-28.
[2]任罡,以“和谐质检”机制促进我国市场采购商业性货物质量提升。中国检验检疫，2011，348：14-15.
[3]丁先锋，义乌市场采购竹木草制品的检验监管模式调研报告。科海故事博览（科技探索），2010,367:5