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中国是一个传统农业国，农村、农业和农民问题始终是中国社会的基本问题。１９９８年末，全国总人口 １２４ ８１０万人，其中城镇人口 ３７ ９４２万人，占３０．４％；乡村人口 ８６８６８万人，占６９．６％。但同期农业产值为２４ ５８７．６８亿元，仅占国民生产总值的３３．４７％。２０００年人口普查总人口 １２亿９千多万，人口布局无多大变化，而城乡收入差距进一步拉大，１９９８年城乡居民人均可支配收入差距为２．５１。１；２０００年城镇人均收入６１８０元，农村２２５３元，差距达２．７９８：１。［１］考虑到城市居民的福利