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民主程序中“授权”是最为关键的一个环节.民主的过程主要表现为“授权”的过程.“授权”得以顺利运行,不仅依靠系列的程序公开、优先、广泛参与和公平竞争等原则为其提供保障与支持;同时还需要“实体民主性”与“程序民主性”双向共进、程序机制的协调性建构以及授权机制的“效能”与“价值”有效发挥为其提供制度支持.