文章重点介绍了日本实施弹性国家建设的背景和基本思路,提出弹性国家的核心特征是针对灾害风险的科学应对能力建设,而建设的过程则包括设立目标、分析评估主要风险、扫描脆弱性、研究应对策略、确立具体政策、制订建设计划、实施计划、监测评估实施过程等环节.文章就日本做法对我国城市安全建设的借鉴意义提出了建议,如整合减灾资源,优化减灾投入,对减灾规划的实施进行量化管理等.首先，安全城市建设需要资源整合。要达到综合减灾的目标，仅仅有减灾部参与是不够的，需要把灾害管理纳入城市建设的每一个环节，明确相关部门的减灾职责。其次，减灾要更加注重事前防御。要通过灾害情境想象对未来可能发生的城市灾害做好事先的预防。2016年的城市水灾，很大原因在于只注重发展，忽视潜在的城市风险。最后，减灾计划的实施注重目标量化。通过量化指标，依据脆弱性评估结果采取软硬结合的有重点的灾害防御措施。灾害防御目标更加注重社会功能的代替性、保证社会功能不因重大灾害停止。同时，要重视地方、企业等的联合参与。通过如上措施，确实达到综合减灾、事先减灾的目标。