[摘 要]出于加强工程投资的有效控制的目的，对工程变更产生的原因加以研究，分析其对市政工程造价的影响，总结有效控制措施。
　　[关键词]工程变更；市政工程造价；影响；控制
　　中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）38-0047-01
　　工程项目建设是一个动态发展的過程，具有规模大、涉及面广、施工时间长、不可预见性因素较多等特点。因而工程项目的实际施工过程中，不可避免会发生工程变更，继而影响工程造价。市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种基础设施建设，其建设资金主要来源于国家投入和地方财政。加强项目变更的管理与控制对实现市政工程建设项目投资具有重要意义。
　　1.工程变更产生的原因
　　1.1 主体行为引起的变更
　　建设项目主体主要包括业主方、承包方、设计方、监理方、材料供应方等，而建设项目主体行为是工程变更发生的重要影响因素。例如，业主未能按合同约定提供必需的施工条件导致工程无法按预定计划实施，从而发生变更。又如，市政工程业主为达到套取更多建设资金的目的，有意扩大建设规模或提高建设标准。另外，建设项目主体各方的专业技术水平也会影响项目变更的发生。例如，因设计计算错误或图示错误发生的设计变更，因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计变更。再者，业主方、监理方、设计方或承包方的职业道德水准也会诱导不合理工程变更的发生。
　　1.2 计划不完善引起的变更
　　在市政工程的计划过程中，未考虑到某些影响因素而导致发生变更。例如：业主方因上级指令、技术因素或经营需要，调整原定的进度计划，改变施工顺序或时间安排；业主提供的施工临时用电因社会电网紧张而断电导致施工生产无法正常进行；工程所在地部分材料供应短缺，需要其他材料进行代替，而产生设计变更。
　　1.3 不可预见事件引起的变更
　　在工程实施过程中，地质条件的变化导致需要进行设计变更，例如高速公路施工过程中，出现溶洞或软土路基，为保证工程建设质量，通常需要进行溶洞处理或换填土、打桩等措施，从而产生设计变更和施工措施变更。特大暴雨或山体滑坡导致工程停工，需要进行进度变更。
　　1.4 工程合同引发的变更
　　市政工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时，合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增减合理工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推动作用。
　　2.工程变更对市政工程造价的影响
　　一般而言，工程变更的数量越多，成本增加越多；工程变更在各建设阶段发生的时间越晚，对工程造价的影响越大。统计学分析结果表明，设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式，是控制的重要对象。在市政工程中，因工程变更增加的费用在合同价款10%以内时，对项目的运行和投资控制尚属正常；变更费用若超出合同金额的15%，变更对工程整体造价的影响程度则取决于承发包双方的管理水平，以及项目后续运行情况；当变更费用超出合同金额的20%时，变更工程和未变更工程的成本估价将变得相对困难，均处于持续的变更环境中。
　　3.市政项目工程变更的控制措施
　　3.1 优选勘察设计单位
　　优选勘察设计单位，推行限额设计和追责制度，控制减少设计变更。在保证项目使用功能的前提下，通过优化设计方案、促进技术与经济紧密结合。委托设计任务时，需明确建设标准，合理确定工程投资总额。对有效减少投资的设计方案予以奖励，对因设计单位的原因使工程项目产生重大变更、投资明显增加的，实施扣减设计费用的处罚措施。
　　3.2 合理确定工程造价
　　建设方应委托具备相应资质的造价机构，发挥其专业特长，根据市场和国家标准准确编制工程项目概预算和招标控制价，设立投标答疑环节，由设计单位和造价单位回复施工单位有关设计和造价方面的疑问，尽量在施工前解决工程技术和计量等方面的问题。
　　3.3 完善施工合同
　　建设单位应在招标文中明确参与各方应承担的风险范围及处理办法，签订施工合同时不可违背招标文件的实质性条款，并明确约定工程变更、工程结算的计量方法和原则，避免施工单位投机取巧，增加不合理的变更费用。
　　3.4 加强变更管理
　　建设方管理人员对工程项目的管理水平、与各方人员的沟通协调能力，均对工程变更的程度存在一定影响。对于业主单位的项目管理人员，要求具备一定的施工管理和工程造价控制经验，从而能够对变更范围和内容作出基本的审定。同时，对工程变更的审批需加强内部监督、层层把关，保证单价合理、计量准确。
　　总之，工程变更是影响市政工程建设项目造价的关键因素。减少和控制工程变更是项目实施过程中防范的重点，从而避免工程投资失控、造成损失浪费。