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摘要：本文阐述了土建工程造价的重要作用，介绍了土建工程造价控制管理的原则，分析了土建工程造价中存在的问题，提出了土建工程造价问题的解决对策。
关键词：土建工程；工程造价；管理
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
土建工程造价管理、技术性、专业性、政策性于一体，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，在土建工程实施的各个不同阶段，项目管理者时时要有造价控制的经济头脑，对建设中的重要信息进行筛选，有效控制工程造价，节约工程资金，实现投资效益的最大化。
一、 土建工程造价的重要作用
土建工程造价涉及国民经济，关系社会再生产中各个环节，关键是直接关系人民群众的生活质量和居住条件。
（1）项目决策提供依据
土建工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。土建工程造价，对项目的一次费用起直接的决定作用，关系到考虑投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力的思考问题，直接影响项目决策。
(2) 为项目投资提供科学的经济依据
项目投资按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以指定，这种正确科学的投资计划能够合理而有效地做好资金的分配和使用。土建工程造价，通过多次预估、竣工决算而确定。其中，每一次预估都是对土建工程造价的控制，由于每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度，因此这种控制可以为投资者取得投资效益提供科学依据。
(3) 是评价投资效益的重要指标
土建工程造价是一个指标体系，它为评价投资效果提供多种评价指标，其形成的新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系，对科学投资有莫大帮助。
二、 土建工程造价控制管理的原则
土建工程周期通常较长，容易受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。但是，随着土建工程的开展深入，对工程的逐步全面了解，使得造价估算愈加合理。
(1) 不同工程阶段进行多次计价
首先，在工程全过程、依据不同阶段的特点进行多次计价。建设项目通常规模大，周期长，技术难度大，人财物耗大，考虑投入使用后的经济效益，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，只有按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
(2) 建立实行监理造价控制管理制度
土建工程造价的控制管理要有制度保证，建立健全建设项目全过程的监理（含造价监理）和造价控制管理制度。建设项目实施阶段，实行监理和造价控制制度的土建工程，依据实践调查，均取得了较佳的经济效益和社会效益。在满足规范的前提下，设计成果的造价会因为经验、水平或其它因素的影响产生较大的差别，而设计思想的保守，则使工程造价居高不下，因此实行土建项目全过程监理和造价控制管理制度十分必要。
三、造价中存在的问题
（1）对土建工程造价的设计不够重视
长期以来，土建造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。忽视事前预控、事中控制，将造价控制重点放在施工阶段，从而在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的不良局面。
（2）乏高素质的工程造价技术人才
工程造价师资格的专业人才，尤其是高级专业人才的缺乏是工程造价管理中的一个重要问题。已经取得执业资格的人中，有些无工作实践经验和实际工作能力，综合素质较低。而且，“在岗无证，有证无岗”的也时有出现。工作多依赖于主管部门及领导的主观意志指令，服务领域小。在投资日趋多元化的今天，需要更大量的造价工程师资格的专业人数，能够为项目投资提供科学决策依据。
（3）程造价行业咨询不够成熟
工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，受主管部门的制约，不能公正地进入社会；从业人员基础差、素质低、机械单一地从事编制工程预算业务，对市场的实际状况不了解；而且，咨询行业的管理体制不规范，在行业、地区、部门上存在垄断封锁现象，无法做到公平竞争；同时，在行业服务的规范和制度的建设上与国际顶尖还有差距。
四、工程造价问题的解决对策
（一）土建工程全过程实施造价控制管理
（1）程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，决策阶段的项目决策决定工程造价，土建工程的各项技术经济决策，对工程造价影响重大，建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。积极做好项目决策的相关工作，是工程造价控制的第一个前提。
（2）计阶段工程造价的控制管理，是确定与控制工程造价的重点阶段。实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。在选择工艺技术方案时，从实际出发，以提高效益为前提，采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
（3）程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，用系统工程的观念、理论和方法进行管理，实行“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。
（二）额设计实现合理造价控制
限额设计，即按批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，依据批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，对不合理变更严格把关，确保总投资额不被突破。
（三）强工程造价的信息工作
随着信息刊物的质量的明显提高，工程造价发布的材价信息，都是经过深入基层调查研究，综合测定，公布材价的准确性和及时性比过去提高了。土建工程造价管理实现量、价分离，變指导价为市场价格，变指令性的政府主管部门调控取费为指导性，由企业自主报价通过市场竞争予以定价。因此，充分利用市场信息，搜集充分的情报，对材价的确定合理化，也使土建工程造价管理更加符合市场规律。
（四）真做好招投标管理
首先，加强标底管理，标底是招标单位对工程费用的预测值，对企业能否中标极为关键，是招标投标工作的焦点。标底的准确程度，保密程度，直接影响招标工作的成败。为了提高投标工作的质量，应采取了一系列方法，确保标底的准确性，同时采取一些措施弱化标底在评标中的作用，尽量提高招投标的公平性、科学性。按照国家统一的工程量计算规则，提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额及市场行情制定投标策略，自主报价。评标采用合理低标价者中标，以达到真正的市场竞争，规范报价行为，符合“量价分离”，降低工程造价。
（五）强对工程造价咨询服务及造价从业人员的培养管理
为了保证工程造价质量，提高造价从业人员的业务水平，必须加强对专业人员的培训工作，从事建设工程预结算人员也必须进行业务培训，考试合格者发给资格证方可上岗。同时，坚持预算人员资格证年审制度，对预算员所编制的工程预结算进行抽查。推广普及电脑在工程造价管理中的应用，进一步提高预算员的业务素质。
（六）工程造价的管理体系和法律法规
建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。建立完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济，工程造价管理也要依法行政。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。
五、结束语
土建工程造价管理，在项目决策、设计、项目实施等不同阶段，对工程造价进行研究比较，将造价控制在合理的范围之内。同时，根据项目的进展随时纠正偏差，确保投资目标的实现。工程造价不同阶段互相关联，必须科学地进行造价管理，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，使各种资源得到充分而合理的配置，取得最大化的投资效益。
参考文献：
[1] 于连会.金融危机背景下工程造价的确定与控制.中国高新技术企业.2010，（3）.
[2] 张嫜文,黄荣校.论建筑工程的造价管理[J].山西建筑.2009，（8）
[3] 王瑞保.浅谈建设单位对工程项目的造价管理.科技经济市场.2011，（1）.
关键词：土建工程；工程造价；管理
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
土建工程造价管理、技术性、专业性、政策性于一体，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，在土建工程实施的各个不同阶段，项目管理者时时要有造价控制的经济头脑，对建设中的重要信息进行筛选，有效控制工程造价，节约工程资金，实现投资效益的最大化。
一、 土建工程造价的重要作用
土建工程造价涉及国民经济，关系社会再生产中各个环节，关键是直接关系人民群众的生活质量和居住条件。
（1）项目决策提供依据
土建工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。土建工程造价，对项目的一次费用起直接的决定作用，关系到考虑投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力的思考问题，直接影响项目决策。
(2) 为项目投资提供科学的经济依据
项目投资按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以指定，这种正确科学的投资计划能够合理而有效地做好资金的分配和使用。土建工程造价，通过多次预估、竣工决算而确定。其中，每一次预估都是对土建工程造价的控制，由于每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度，因此这种控制可以为投资者取得投资效益提供科学依据。
(3) 是评价投资效益的重要指标
土建工程造价是一个指标体系，它为评价投资效果提供多种评价指标，其形成的新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系，对科学投资有莫大帮助。
二、 土建工程造价控制管理的原则
土建工程周期通常较长，容易受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。但是，随着土建工程的开展深入，对工程的逐步全面了解，使得造价估算愈加合理。
(1) 不同工程阶段进行多次计价
首先，在工程全过程、依据不同阶段的特点进行多次计价。建设项目通常规模大，周期长，技术难度大，人财物耗大，考虑投入使用后的经济效益，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，只有按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
(2) 建立实行监理造价控制管理制度
土建工程造价的控制管理要有制度保证，建立健全建设项目全过程的监理（含造价监理）和造价控制管理制度。建设项目实施阶段，实行监理和造价控制制度的土建工程，依据实践调查，均取得了较佳的经济效益和社会效益。在满足规范的前提下，设计成果的造价会因为经验、水平或其它因素的影响产生较大的差别，而设计思想的保守，则使工程造价居高不下，因此实行土建项目全过程监理和造价控制管理制度十分必要。
三、造价中存在的问题
（1）对土建工程造价的设计不够重视
长期以来，土建造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。忽视事前预控、事中控制，将造价控制重点放在施工阶段，从而在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的不良局面。
（2）乏高素质的工程造价技术人才
工程造价师资格的专业人才，尤其是高级专业人才的缺乏是工程造价管理中的一个重要问题。已经取得执业资格的人中，有些无工作实践经验和实际工作能力，综合素质较低。而且，“在岗无证，有证无岗”的也时有出现。工作多依赖于主管部门及领导的主观意志指令，服务领域小。在投资日趋多元化的今天，需要更大量的造价工程师资格的专业人数，能够为项目投资提供科学决策依据。
（3）程造价行业咨询不够成熟
工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，受主管部门的制约，不能公正地进入社会；从业人员基础差、素质低、机械单一地从事编制工程预算业务，对市场的实际状况不了解；而且，咨询行业的管理体制不规范，在行业、地区、部门上存在垄断封锁现象，无法做到公平竞争；同时，在行业服务的规范和制度的建设上与国际顶尖还有差距。
四、工程造价问题的解决对策
（一）土建工程全过程实施造价控制管理
（1）程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，决策阶段的项目决策决定工程造价，土建工程的各项技术经济决策，对工程造价影响重大，建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。积极做好项目决策的相关工作，是工程造价控制的第一个前提。
（2）计阶段工程造价的控制管理，是确定与控制工程造价的重点阶段。实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。在选择工艺技术方案时，从实际出发，以提高效益为前提，采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
（3）程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，用系统工程的观念、理论和方法进行管理，实行“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。
（二）额设计实现合理造价控制
限额设计，即按批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，依据批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，对不合理变更严格把关，确保总投资额不被突破。
（三）强工程造价的信息工作
随着信息刊物的质量的明显提高，工程造价发布的材价信息，都是经过深入基层调查研究，综合测定，公布材价的准确性和及时性比过去提高了。土建工程造价管理实现量、价分离，變指导价为市场价格，变指令性的政府主管部门调控取费为指导性，由企业自主报价通过市场竞争予以定价。因此，充分利用市场信息，搜集充分的情报，对材价的确定合理化，也使土建工程造价管理更加符合市场规律。
（四）真做好招投标管理
首先，加强标底管理，标底是招标单位对工程费用的预测值，对企业能否中标极为关键，是招标投标工作的焦点。标底的准确程度，保密程度，直接影响招标工作的成败。为了提高投标工作的质量，应采取了一系列方法，确保标底的准确性，同时采取一些措施弱化标底在评标中的作用，尽量提高招投标的公平性、科学性。按照国家统一的工程量计算规则，提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额及市场行情制定投标策略，自主报价。评标采用合理低标价者中标，以达到真正的市场竞争，规范报价行为，符合“量价分离”，降低工程造价。
（五）强对工程造价咨询服务及造价从业人员的培养管理
为了保证工程造价质量，提高造价从业人员的业务水平，必须加强对专业人员的培训工作，从事建设工程预结算人员也必须进行业务培训，考试合格者发给资格证方可上岗。同时，坚持预算人员资格证年审制度，对预算员所编制的工程预结算进行抽查。推广普及电脑在工程造价管理中的应用，进一步提高预算员的业务素质。
（六）工程造价的管理体系和法律法规
建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。建立完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济，工程造价管理也要依法行政。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。
五、结束语
土建工程造价管理，在项目决策、设计、项目实施等不同阶段，对工程造价进行研究比较，将造价控制在合理的范围之内。同时，根据项目的进展随时纠正偏差，确保投资目标的实现。工程造价不同阶段互相关联，必须科学地进行造价管理，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，使各种资源得到充分而合理的配置，取得最大化的投资效益。
参考文献：
[1] 于连会.金融危机背景下工程造价的确定与控制.中国高新技术企业.2010，（3）.
[2] 张嫜文,黄荣校.论建筑工程的造价管理[J].山西建筑.2009，（8）
[3] 王瑞保.浅谈建设单位对工程项目的造价管理.科技经济市场.2011，（1）.