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政府对企业的支持方式主要有财政贷款贴息、无偿资助、资本金投入、财政周转金、激励性转移支付等，支持方式的选择直接影响到政府资金的支出效率。以无偿资助为主要支持方式带来了效率低下问题。应当根据具体地区、具体行业、具体企业的状况，在实践中扩大支持领域，根据企业发展阶段和行业特点进行投入方式和投入模式的创新，以提高财政企业专项资金的支出效率。
政府设立专项资金对企业进行支持，可以克服市场缺陷，加快培育市场主体，鼓励企业创新发展和壮大，促进企业的发展和国家竞争力的提高，进而有利于鼓励企业提供符合国家和社会需要的优质品，解决地区发展差距，增加政府的税收。在政府对企业的支持上，存在较多争议的问题是政府支持的效率问题，如何克服政府资金的支出效率低下问题，需要综合配套改革。
一、根据企业不同发展阶段确定资助方式
财政企业专项资金在各级政府对企业支出中金额较大、形式多样，要提高支出效率，需要具体分析各种支持方式的利弊。从全国和各省市财政企业专项资金的使用情况来看，目前主要以如下方式投入到企业：一是贷款贴息。贷款贴息可以减少企业资金成本，改善财务状况，这对于处于新产品开发初期或从事固定资产投资的企业来说意义十分重大。但贷款贴息以企业获取银行贷款为条件，从而对资信较低无法获取银行贷款却又急需资金的中小企业来说，通过这种方式难以得到资助。二是无偿资助。无偿资助的金额一般较少，资助条件较为严格。因为没有代价，存在着企业之间争项目、争资金的现象，导致了财政企业专项基金支出中广受诟病的“唐僧肉”现象。三是资本金投入。资本金投入形式上类似于财政风险投资，可形成固定资产，并在一定程度上可收回投入本金并获取相应的收益，资本金注入方式以引导其他资本投入为主要目的。但资本金投入存在着政府部门缺乏投入领域和项目判断的相关知识的专家，可能出现项目选择错误和遗漏。四是有偿使用。财政资金有偿使用一般投向低于平均利润率的基础性行业，把社会效益放在首位，以充分实现政府对经济的调节职能。财政资金有偿使用的基本特征是政策性资金投放。财政有偿使用资金是按照有借有还的原则周转使用的部分财政资金，但财政周转金流失问题较为严重，体现在财政周转金借款数额较大，占用费难以收回的居多，还存在着挤占挪用的现象。五是激励性转移支付(以奖代补)。以这种方式投入的专项资金旨在对完成特定的政府工作目标和任务的企业给予一定的财政资金奖励或者补偿，是一种事后的激励性措施。
总的来说，各种方式都有其利弊，然而各级财政专项资金对企业的支持大多采取无偿资助方式，从而形成了“撒胡椒面”、“唐僧肉”现象。从财政的职能和发挥财政资金的效率来看，应当发挥财政资金的引导作用，需要根据具体地区、具体企业、具体项目来确定支持方式。
根据产品生命周期理论，产品要经历一个开发、引进、成长、成熟、衰退这样的周期，与此相对的企业的发展也会经历四个阶段，即：开发和引入期、成长期、成熟期、衰退期。企业处于不同的发展阶段，所面临的财务状况、技术特征、资金需求、经营的风险和困难各不相同，要使有限的财政企业专项资金发挥最大的效益，资助方式的选择必须要根据企业所处的发展阶段所面临的实际困难和企业的实际需求来确定。
二、拓宽支持领域
根据投入方式分析的一般原理，决定企业投入产出的生产要素分别为技术A、资本K、劳动L，产出是Y。企业的生产函数为Y=A Lα Kβ 。
财政企业资金对企业的支持无非是作用于A、L、K或者是增加企业Y1+Y2+·+Yn。从目前财政企业专项资金的实施情况来看，重点支持的是A、K，例如科技研究与开发资金、重大科技专项资金、科技型中小企业技术创新资金、企业技改贴息资金、重大新产品开发专项资金等都属于支持企业的技术创新和进步，可以明显地增加企业产出效率。各种产业发展基金如装备制造业发展专项基金、汽车零部件产业扶持资金、信息产业扶持资金、电动汽车发展专项资金等以及工业生产调度资金基本上属于作用于 K，着重解决企业发展过程中资本短缺、流动资金缺乏等相关问题，财政企业专项资金的投入可以扩大企业规模、加快企业发展速度。中小企业成长工程以奖代补资金、中小企业发展专项资金等主要是作用于 Y，通过这些专项资金的支持，可以使中小企业快速成长起来，从而增加产出。
从企业理论和投入产出原理来看，劳动L和企业管理M都是导致产出增加的重要原因。而目前财政企业资金缺乏对企业在这两个领域的支持，可以考虑在财政企业专项资金中增加这两方面的支出。
一是人才引进及培养的经费补贴。许多企业尤其是科技型中小企业普遍面临的制约发展的一个重要因素就是技术人才的缺乏，特别是高端技术人才和高级技术工人。因此，为了能够帮助企业解决人才短缺问题，鼓励高技术人才自主创业，或服务于科技型中小企业，可以结合本地情况设立相应的人才引进及培养的经费补贴专项资金，鼓励企业引进和培养高技术专门人才，稳定人才队伍，避免人才流失。
二是设立提高企业管理能力和水平的企业管理培训支持专项资金。管理也是生产力，处于成长期的中小企业、科技型企业和创业期间的企业，企业发展中所面临的问题除了技术风险、资本短缺以外，管理知识缺乏、管理观念落后、管理水平不高也是制约企业发展的重大问题。通过设立提高企业管理能力和水平的专项资金，无偿资助新兴企业和发展前景广阔的企业的管理者或创业人员，进入国内外高等学校或科研院所学习相应的管理知识，更新管理观念，提高管理水平，对于加快企业发展意义十分重大。
三是市场推广费用补贴。支持企业发展要依据企业的实际情况和困难，有针对性地进行相应的支持。对于中小企业和科技型企业来说，不但存在较高的技术风险，而且也面临很高的市场风险。企业自主研发的创新性产品，在还处在试销阶段时，企业为了能使产品尽快地打开市场而参加国内外、行业内较重大和知名的展销会的参展费，参加招投标的费用，及组织专门的产品说明会等费用，均可被列入财政补贴的范围。该项资助计划可以由经贸部门负责实施，企业在完成产品研发，刚进入产品试销阶段时，即可向资助计划的执行单位申请。项目经评审、立项后，其在实现批量销售前，参加行业内重要和知名的展销会，参加招投标，组织专场说明会等费用，在一定限额内，均可按实报实销的方式向资助计划执行单位申请拨款补贴；但当项目进入批量销售后，将不再给予补贴。且此类拨款补贴应采用有偿使用的方式，也就是当企业顺利实现了批量销售，则应在规定的期限内归还政府的补贴；如果项目最终市场推广失败，则免于偿还。而政府财政支持科技型中小企业市场推广行为的另一重要方式，就是政府采购。如政府基于自身对安全及信息技术产品的需求，可以通过制定相关的采购制度，以保证各级政府在采购上述产品时优先扶持本国的科技型中小企业。同时也可与一些大中型企业建立联合采购关系，政府对参与联合采购的大中型企业给予一定的税收优惠。
三、创新投入模式
企业以及企业所处的行业的状况千差万别，要尽可能大地发挥财政企业资金的效力，必须依据企业、行业、区域经济环境等实际情况，选择有效地投入方式，改变目前投入模式单一的局面。可以分为三种模式：一是竞争投入，根据企业申报情况择优投入，主要针对中小企业成长、科技型创新企业、创业计划等，对符合资助条件的企业择优进行相应的支持；二是重点投入，对少数大中型企业和行业进行集中投入。根据政府产业发展目标和发展规划，由政府选择支持的行业和企业，只要符合政府资助条件就给予相应的支持；三是集群投入，对一批企业同时进行投入，集群投入需要与政府的产业规划、区域规划相结合。如对符合区域发展规划的市县科技园的中小科技企业实行集群式支持，投入方式要兼顾整体性和个别性发展的需要。具体来讲，对园内所有中小科技企业给予平均的启动资金资助；对已显示创新潜力的企业给予风险投资支持；对经营好、达到项目目标的企业给予鼓励性补助；对经营困难的企业给予贴息贷款支持；对一般发展的企业给予贷款担保支持。
另外，根据目标、规模和条件，若促使产业发展到一定水平，但主要企业技术水平不高、规模不大时，可实行重点支持；若该产业缺乏主要企业，而且企业少、整体实力弱，可采取有规模的集群式投入；对基础性、公共性的重要产业，为保证其长期稳定发展，可采取资本投资；为促进资源与环境发展，对有创新潜力的中小科技企业，新农村建设中需重点培育的农村企业，可采用风险投资；对其他企业，一般采取资助、担保、贴息贷款方式。
(襄樊学院经济与政法学院)
政府设立专项资金对企业进行支持，可以克服市场缺陷，加快培育市场主体，鼓励企业创新发展和壮大，促进企业的发展和国家竞争力的提高，进而有利于鼓励企业提供符合国家和社会需要的优质品，解决地区发展差距，增加政府的税收。在政府对企业的支持上，存在较多争议的问题是政府支持的效率问题，如何克服政府资金的支出效率低下问题，需要综合配套改革。
一、根据企业不同发展阶段确定资助方式
财政企业专项资金在各级政府对企业支出中金额较大、形式多样，要提高支出效率，需要具体分析各种支持方式的利弊。从全国和各省市财政企业专项资金的使用情况来看，目前主要以如下方式投入到企业：一是贷款贴息。贷款贴息可以减少企业资金成本，改善财务状况，这对于处于新产品开发初期或从事固定资产投资的企业来说意义十分重大。但贷款贴息以企业获取银行贷款为条件，从而对资信较低无法获取银行贷款却又急需资金的中小企业来说，通过这种方式难以得到资助。二是无偿资助。无偿资助的金额一般较少，资助条件较为严格。因为没有代价，存在着企业之间争项目、争资金的现象，导致了财政企业专项基金支出中广受诟病的“唐僧肉”现象。三是资本金投入。资本金投入形式上类似于财政风险投资，可形成固定资产，并在一定程度上可收回投入本金并获取相应的收益，资本金注入方式以引导其他资本投入为主要目的。但资本金投入存在着政府部门缺乏投入领域和项目判断的相关知识的专家，可能出现项目选择错误和遗漏。四是有偿使用。财政资金有偿使用一般投向低于平均利润率的基础性行业，把社会效益放在首位，以充分实现政府对经济的调节职能。财政资金有偿使用的基本特征是政策性资金投放。财政有偿使用资金是按照有借有还的原则周转使用的部分财政资金，但财政周转金流失问题较为严重，体现在财政周转金借款数额较大，占用费难以收回的居多，还存在着挤占挪用的现象。五是激励性转移支付(以奖代补)。以这种方式投入的专项资金旨在对完成特定的政府工作目标和任务的企业给予一定的财政资金奖励或者补偿，是一种事后的激励性措施。
总的来说，各种方式都有其利弊，然而各级财政专项资金对企业的支持大多采取无偿资助方式，从而形成了“撒胡椒面”、“唐僧肉”现象。从财政的职能和发挥财政资金的效率来看，应当发挥财政资金的引导作用，需要根据具体地区、具体企业、具体项目来确定支持方式。
根据产品生命周期理论，产品要经历一个开发、引进、成长、成熟、衰退这样的周期，与此相对的企业的发展也会经历四个阶段，即：开发和引入期、成长期、成熟期、衰退期。企业处于不同的发展阶段，所面临的财务状况、技术特征、资金需求、经营的风险和困难各不相同，要使有限的财政企业专项资金发挥最大的效益，资助方式的选择必须要根据企业所处的发展阶段所面临的实际困难和企业的实际需求来确定。
二、拓宽支持领域
根据投入方式分析的一般原理，决定企业投入产出的生产要素分别为技术A、资本K、劳动L，产出是Y。企业的生产函数为Y=A Lα Kβ 。
财政企业资金对企业的支持无非是作用于A、L、K或者是增加企业Y1+Y2+·+Yn。从目前财政企业专项资金的实施情况来看，重点支持的是A、K，例如科技研究与开发资金、重大科技专项资金、科技型中小企业技术创新资金、企业技改贴息资金、重大新产品开发专项资金等都属于支持企业的技术创新和进步，可以明显地增加企业产出效率。各种产业发展基金如装备制造业发展专项基金、汽车零部件产业扶持资金、信息产业扶持资金、电动汽车发展专项资金等以及工业生产调度资金基本上属于作用于 K，着重解决企业发展过程中资本短缺、流动资金缺乏等相关问题，财政企业专项资金的投入可以扩大企业规模、加快企业发展速度。中小企业成长工程以奖代补资金、中小企业发展专项资金等主要是作用于 Y，通过这些专项资金的支持，可以使中小企业快速成长起来，从而增加产出。
从企业理论和投入产出原理来看，劳动L和企业管理M都是导致产出增加的重要原因。而目前财政企业资金缺乏对企业在这两个领域的支持，可以考虑在财政企业专项资金中增加这两方面的支出。
一是人才引进及培养的经费补贴。许多企业尤其是科技型中小企业普遍面临的制约发展的一个重要因素就是技术人才的缺乏，特别是高端技术人才和高级技术工人。因此，为了能够帮助企业解决人才短缺问题，鼓励高技术人才自主创业，或服务于科技型中小企业，可以结合本地情况设立相应的人才引进及培养的经费补贴专项资金，鼓励企业引进和培养高技术专门人才，稳定人才队伍，避免人才流失。
二是设立提高企业管理能力和水平的企业管理培训支持专项资金。管理也是生产力，处于成长期的中小企业、科技型企业和创业期间的企业，企业发展中所面临的问题除了技术风险、资本短缺以外，管理知识缺乏、管理观念落后、管理水平不高也是制约企业发展的重大问题。通过设立提高企业管理能力和水平的专项资金，无偿资助新兴企业和发展前景广阔的企业的管理者或创业人员，进入国内外高等学校或科研院所学习相应的管理知识，更新管理观念，提高管理水平，对于加快企业发展意义十分重大。
三是市场推广费用补贴。支持企业发展要依据企业的实际情况和困难，有针对性地进行相应的支持。对于中小企业和科技型企业来说，不但存在较高的技术风险，而且也面临很高的市场风险。企业自主研发的创新性产品，在还处在试销阶段时，企业为了能使产品尽快地打开市场而参加国内外、行业内较重大和知名的展销会的参展费，参加招投标的费用，及组织专门的产品说明会等费用，均可被列入财政补贴的范围。该项资助计划可以由经贸部门负责实施，企业在完成产品研发，刚进入产品试销阶段时，即可向资助计划的执行单位申请。项目经评审、立项后，其在实现批量销售前，参加行业内重要和知名的展销会，参加招投标，组织专场说明会等费用，在一定限额内，均可按实报实销的方式向资助计划执行单位申请拨款补贴；但当项目进入批量销售后，将不再给予补贴。且此类拨款补贴应采用有偿使用的方式，也就是当企业顺利实现了批量销售，则应在规定的期限内归还政府的补贴；如果项目最终市场推广失败，则免于偿还。而政府财政支持科技型中小企业市场推广行为的另一重要方式，就是政府采购。如政府基于自身对安全及信息技术产品的需求，可以通过制定相关的采购制度，以保证各级政府在采购上述产品时优先扶持本国的科技型中小企业。同时也可与一些大中型企业建立联合采购关系，政府对参与联合采购的大中型企业给予一定的税收优惠。
三、创新投入模式
企业以及企业所处的行业的状况千差万别，要尽可能大地发挥财政企业资金的效力，必须依据企业、行业、区域经济环境等实际情况，选择有效地投入方式，改变目前投入模式单一的局面。可以分为三种模式：一是竞争投入，根据企业申报情况择优投入，主要针对中小企业成长、科技型创新企业、创业计划等，对符合资助条件的企业择优进行相应的支持；二是重点投入，对少数大中型企业和行业进行集中投入。根据政府产业发展目标和发展规划，由政府选择支持的行业和企业，只要符合政府资助条件就给予相应的支持；三是集群投入，对一批企业同时进行投入，集群投入需要与政府的产业规划、区域规划相结合。如对符合区域发展规划的市县科技园的中小科技企业实行集群式支持，投入方式要兼顾整体性和个别性发展的需要。具体来讲，对园内所有中小科技企业给予平均的启动资金资助；对已显示创新潜力的企业给予风险投资支持；对经营好、达到项目目标的企业给予鼓励性补助；对经营困难的企业给予贴息贷款支持；对一般发展的企业给予贷款担保支持。
另外，根据目标、规模和条件，若促使产业发展到一定水平，但主要企业技术水平不高、规模不大时，可实行重点支持；若该产业缺乏主要企业，而且企业少、整体实力弱，可采取有规模的集群式投入；对基础性、公共性的重要产业，为保证其长期稳定发展，可采取资本投资；为促进资源与环境发展，对有创新潜力的中小科技企业，新农村建设中需重点培育的农村企业，可采用风险投资；对其他企业，一般采取资助、担保、贴息贷款方式。
(襄樊学院经济与政法学院)