金谷市警察局的邻里守望制度

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  金谷市(Golden Valley City)位于美国明尼苏达州首府明尼阿波利斯市市中心以西五英里处,其完善的邻里守望制度闻名世界。
  金谷市警局为三级垂直管理体系,最高级别为警察局长,下设指挥官一级,指挥官直接隶属于警察局长。在警察局长和指挥官之间设立一级行政助理,对局长负责。指挥官直接管理三大部门:调查部、犯罪预防部、巡逻部。
  警察局长。为给金谷社区提供卓有成效的服务,警察局长有组建一支高效工作团队的责任。此外,警察局长还要为警员创建合适的工作环境,为其安排职业辅导,以促进其职业发展。
  调查部。调查部设有探长、任务小组、警探、校园警察等,负责审查警方案件报告,并根据调查员的能力差异及工作负荷不同进行分配。
  犯罪预防部。犯罪预防部下设犯罪分析员/支持服务部主管、社区警察、行政助理等职,他们是具体实施邻里守望工作的警务人员。该部主要负责协调召开各类社区会议,开展警民联欢夜、自行车巡逻体验、咖啡会议及警营开放日等特定活动,提供各种安全及犯罪主题的公共教育课程。此外,犯罪预防部还负责定期进行犯罪趋势分析和绘制犯罪地图,并针对犯罪模式或具体犯罪行为发布预警情报。
  巡逻部。具体包括巡逻警督、巡逻警司、巡逻警员,主要负责接听911报警电话和处理非紧急警务需求。即发犯罪、疑似犯罪、医疗纠纷、宠物失踪或伤人事件均在其管辖范围之内。
  邻里守望制度
  (一)概述
  邻里守望制度是一种居民主动参与、与执法者积极合作的犯罪预防措施。它将同一街区或相邻建筑的居民组织起来成为警察的“耳目”。这些特殊“耳目”能够在发现可疑行为后即刻报警,成员间还可通过邻里交流,学习家庭防范技巧、了解当地犯罪趋势。“邻里守望”有助于提升社区居民归属感,引发其对社区问题的关注,从而在根本上提高社区的宜居指数。
  邻里守望制度具体包括以下几方面。
  1.促进邻里结识并组成一个互帮互助的协作共同体。
  2.教会居民识别与检举邻里间可疑行为。
  3.对居民进行基本的犯罪预防技能培训以降低被害率。
  (二)目标
  1.通过警民联系与宣传教育减少犯罪率,提高破案率。
  2.提高居民犯罪预防的能力与水平。
  3.探索系统有效的社区犯罪预防战略战术。
  4.提高当地安全水平与居民生活质量。
  (三)职责
  警察的职责并非掌控社区而是协助推广邻里守望制度,各邻里守望组织独立进行犯罪预防活动。警局负责提供信息、指导激励及其他必要帮助,而其成功与否有赖于全体社区居民的共同参与。三者是相互依存、相辅相成的关系。(见表1、表2、表3)
  (四)具体做法
  1.邻里守望博客
  邻里守望博客是一个在线发布涉警新闻与犯罪预防信息、进行警民联系的平台。它取代了原先的《邻里守望监视者季刊》,从而大大节省了印刷与邮寄成本。
  2.交互式犯罪地图系统
  与传统警用信息平台相比,交互式犯罪地图系统覆盖面更广、更新更及时、内容更丰富,深受居民喜爱,它能提供包括最新警情、性犯罪者身份识别、犯罪预警、防范技巧在内的相关信息。
  3.警民联欢夜(Night to Unite)
  警民联欢夜(原为“邻里守望夜”)在每年八月第一个星期二举行。居民可在明尼苏达州各地参加诸如聚餐会、冰淇淋社交会、户外烧烤、自行车游行等一系列活动,从而增强社区凝聚力、拉近警民关系。
  4.邻里守望大会
  警局每年在春秋两季组织两次邻里守望大会来通报最新的犯罪趋势,任何人均可参加此会。警局鼓励居民组建并壮大邻里守望组织,留意、举报一切可疑行为与人员,以共同维护自身安全与邻里安全。邻里守望大会以圆桌论坛的形式,在警方参与下,由居民对公共安全、城市工作、法律法规、社区资源等方面存在的问题各抒己见,畅通警民沟通渠道,减少信息不对称情况的发生。
  5.邻里守望标志
  邻里守望标志主要设置在社区的街头巷尾,一方面能够起到相当的警示作用(根据近几年抓获的入室盗窃犯罪分子供述,他们往往更倾向于对那些没有张贴“邻里守望”标志、居民对安全问题关注度不高的社区下手);另一方面,也有助于本地居民增强自我保护意识,发现可疑行为,立刻报警,从而减少犯罪发生,加快破案速度。
  6.社区拓展活动
  全方位、多层次加强社区交流是金谷市警察局的重要任务。犯罪预防、社区会议、社区教育、社区合作都是构建坚实警民关系的基石。金谷市警察局以居住地为单位,通过社区拓展活动,为居民提供安全贴士、展示近期的犯罪数据等。
  7.公寓住宅“零犯罪”活动
  金谷警局每季度都会召开会议与公寓楼群管理者进行沟通协调,同时积极与青年居民交流,了解其校内外的表现情况,鼓励其学习上进,将来加入警队服务社会,从而降低輟学率。
  8.企业犯罪预防培训
  鉴于辖区内企业数目庞大,金谷警局为企业家及员工提供多主题、全方位的安全防范课程培训,涵盖居家安全、诈骗防范、商业犯罪预防、性骚扰防治等。
  9.市民警校
  金谷警局通过设立市民警校,为市民提供免费的安全教育系列课程。该课程面向成年人,以实战为导向,旨在增强居民对执法者的角色认同。2016年1月12日至3月1日的18:00-21:00,部分市民在警局特训室中,进行了长达八周的课程集训,内容涵盖911报警电话接听、现场勘查、犯罪数据分析、特警作战、武力使用、巡逻操练等工作的体验活动,效果良好。
  (五)作用
  1.降低非法侵入类犯罪的发案率,包括普通盗窃、入室盗窃、恶意涂鸦在内的犯罪行为得到有效遏制。   2.提高居民警惕性,让居民了解犯罪趋势及防范技能对减少犯罪意义极大。
  3.警示潜在犯罪分子。
  4.提供犯罪预警:在警局网站上注册的用户会定期收到本市或者其他地区多发犯罪的预警邮件,从而有的放矢地进行防范。
  (六)特色亮点
  1.警营开放日活动
  每年六月,金谷警方会与消防部门联合举办开放参观日,邀请民众游览内部建筑设施、在可控范围内感受“火灾”的危害、参观警车和消防车、与警员和消防员会面洽谈、了解其工作。
  2.自行车巡逻体验活动
  金谷居民可通过事先预定,与警员一同骑自行车巡逻,感受角色互换,以直接了解金谷警员的日常工作状态,增加对警方工作的支持与认可。
  3.夜间留灯行动
  锁与灯均是有效的犯罪预防工具。在夜间开启室外灯,如前门灯、后门灯及车库灯,既可威慑犯罪,也可方便出行。可以使用的灯具包括节能荧光灯、LED灯、太阳能灯等。具体要求如下。
  (1)在每个房屋入口安装光电传感器。这既是出于给过往行人照明的目的,也是对自身安全的考虑。当亮起灯时,窃贼无处藏匿;若有人意图破门而入,邻居也可及时发现并报警。
  (2)使用遮光灯。日光灯过于刺眼,人眼需要20秒钟才能适应,而裸灯容易被拧下破坏,因此要使用兼具其长而各去其短的遮光灯。
  (3)在无法留灯的区域或庭院內安装行动探测器,消除安全死角。
  (4)注意“鱼缸效应”。在夜间,屋内灯火辉煌,屋外则一片漆黑,这会使屋外之人可以清晰窥探屋内情形,发现贵重物品存放位置,掌握户主动向,而室内人则由于玻璃反光,无法看清外部情形。因此,应降下百叶窗,拉上窗帘,不给犯罪分子以可乘之机。
  4.“咖啡会议”
  金谷警局每年不定期于麦当劳、星巴克或其他当地餐馆举办由两名警员主持的非正式“咖啡会议”,听取民众的意见与建议。
  5.警民共同购物活动
  如果有孩子对给家人买什么礼物一头雾水,与警察共同购物便是一个不错的选择。在活动中,金谷警局的陪同警员会给出礼物清单,帮助孩子们选择礼品,并在结束后与其共进晚餐。
  6.自行车竞技表演活动
  是由警民共同参与的自行车竞技活动。参与者可与警员追逐竞速,切磋骑行技艺,赢得包括骑行安全徽章、骑行头盔的购买礼券在内的各种礼物。2014年,约有250名儿童参与其中。
  7.金谷犯罪预防基金
  该基金由非营利性、以社区为基础的志愿者团队掌管,主要来自社区居民和企业的捐赠,可用于资助金谷警局开展各类公益项目,以及对提供犯罪情报信息人员的论功行赏,从而各尽所能,携手共创安全社区。
  邻里守望手册
  金谷警局精心制作了《邻里守望手册》,内容涵盖犯罪预防目标、邻里守望概述、如何识别可疑情况、如何正确报警、如何有效进行犯罪预防、相关网络资源在内的各个方面。最重要的内容如下。
  (一)如何识别可疑情况
  快速识别可疑情况是预防犯罪的关键,以下等行为已经属于可疑范畴,及时正确报警才能将犯罪扼杀在萌芽阶段。
  1.发现有人需要警察、消防或医疗救助。
  2.听到警报器响声、窗门玻璃破碎声、尖叫求救声。
  3.发现不明人员在邻居房屋外徘徊游荡。
  4.发现有人在商店开门前或关门后进进出出。
  5.发现车辆停在某一地区长期未动。
  6.发现有人在车内进行交易。
  7.发现某住宅每天有大量人员和车辆进出。
  8.发现有人私闯民宅。
  9.发现有人持枪走动。
  (二)如何正确报警
  在金谷警局,报警电话一经接入,报警者的姓名与地址就会呈现在接线员的电脑上。若使用的是公用电话,会显示其所在地址;若使用手机报警,通话会由指挥中心免费转接至最近的警员。报警时,应注意以下几点。
  1.简明扼要地描述嫌疑人和嫌疑车辆特征(如身高、体重、体格、穿着、口音、反常情况、行进方向等)。
  2.保持冷静,控制语速,保证清晰度。
  3.在回答完接线员所有问题前请勿挂断电话。
  4.将事件的性质、时间、地点、涉及人员等重要信息准确告知接线员。
  (三)如何有效进行犯罪预防
  1.居家安全提示
  在财产遭受侵害时,家庭财产清单能快速进行财产损失评估,核实保险赔付范围,从而大大加快赔付进程。
  (1)表格式家庭财产清单
  使用表格包括财物简述,如质地、形状、编号、价值、购买日期等信息记录在案,并随财产增减及时更新。
  (2)可视化家庭财产清单
  使用视频或照片对家庭财产的性状、特征进行记录,表明所有关系。
  2.假期安全提示
  外出度假期间,应确保住宅无安全漏洞。可使用新型智能锁“御敌于家门之外”和可定时启动的收音机或电视机,以“空城计”迷惑他人。在金谷市邻里守望制度覆盖的社区,居民还可以联系可信赖的邻居代为收邮件、报纸,铲雪,修剪草坪以及在“垃圾清运日”清理垃圾。外出前将应急信息和紧急联系人上报警局。应急信息包括:姓名、地址、电话、出发与返程日期、紧急联系人、长明灯位置、拥有的车辆情况(样式、车型、出厂日期、颜色、车牌)、有无可能的访客等。
  3.停车安全提示
  根据金谷市规定,除非特许,在街区停车72小时后务必挪车。暴雪警报期间,在铲雪车清扫前请勿在街面泊车。
  (四)如何进行宠物管控
  金谷市市民不得饲养超过三只以上的猫狗宠物,并且需要为其办理相关证照;此外,主人有义务带宠物接种狂犬疫苗并将“已接种”标牌挂在其项圈上。此外还包括:
  1.宠物排泄物问题。主人不得放任宠物污染草坪、公园或其他设施,在遛宠时,应随身携带工具将排泄物清理干净。
  2.宠物噪声问题。主人有义务制止宠物的“过度吠叫”(指犬只延续至少五分钟,间隔低于30秒的吠叫行为),以防扰民。
  3.“皮带约束”法案。除能使用口令进行控制的外,只要离开主人居住地范围,犬只必须使用犬绳进行约束。在公园等公共场所,任何情况下不得解除犬绳。
  4.宠物伤人问题。任何宠物伤人事件均必须即刻上报警局。
  5.宠物丢失问题。宠物丢失后应及时拨打电话或发送邮件联系警局进行登记。寻回的宠物将在“金谷市动物收容所”进行饲养,并于七天后转移至“金谷市动物保护协会”。
  (五)《家庭安全自查表》
  在《邻里守望手册》的最后部分,附有一张《家庭安全自查表》,具体内容见表4。
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