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摘 要：特殊儿童教育作为我国教育事业的重要组成部分，我国在发展基础教育的过程中，不能忽视对于特殊儿童的教育，只有将特殊儿童教育纳入基础教育总体规划并且认真落实相关政策和法律制度，才是真正意义上的“全纳教育”。本文以全纳教育的视角对特殊儿童教育事业进行若干探讨和分析，以期对我国特殊儿童教育事业的发展有所帮助。
关键词：特殊儿童教育 全纳教育 探析
中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）01（c）-0060-01
改革开放以来特别是近些年来，我国政府高度重视教育事业，教育事业得到了长足发展，而教育公平已然成为教育界甚至整个社会的热门话题之一，特殊儿童的教育和教育公平、教育均衡发展密切相关。
1 全纳教育和特殊儿童教育的涵义
1.1 全纳教育的涵义
全纳教育是目前世界上新兴起来的一种新的教育过程或者说是教育理念，所谓的“全纳”也就是“全部纳入”的意思，是指一个国家、一个地区在发展教育公共事业的过程中将全体适龄公民均平等地纳入到教育的规划和实施当中，对任何一个群体均不排斥和歧视，均一视同仁具有接受教育权、公平享受教育待遇，促进教育的均衡发展。
1.2 特殊儿童教育的涵义
特殊儿童有狭义和广义之分，狭义的特殊儿童是指那些在身体上有残疾和缺陷的儿童，而广义的特殊儿童，不仅指在身体上有缺陷的儿童，而且还包括在情绪、行为、沟通、感官、智力等方面有缺陷或者与正常的儿童相比较而言具有明显的不足和差异的儿童均属于特殊儿童。
2 全纳教育视角下必须发展特殊教育事业
无论是媒体还是政府视野下对于教育公平的讨论和采取的措施一般均局限在普通的中小学以及高等院校，对特殊儿童的教育却往往被忽略，难以进入公众视野和引起政府的应有重视。所以导致了我们所提倡的教育公平以及教育均衡发展的局限性，无法从根本上体现教育均衡发展的真正涵义。所以，笔者本文中以全纳教育作为视角在分析教育公平和教育均衡发展的问题，很显然，教育公平是全体国民在接受教育方面的公平，均衡发展也是全体国民在接受教育方面的均衡，而特殊儿童是我国公民的重要组成部分，甚至是需要国家给予特殊关爱的全体，而特殊教育因为其特殊性，应当是国家应当采取切实有效措施和制订特别的政策予以大力发展的教育事业，但往往没有得到应有的重视，成为教育公平和教育均衡发展中的不足之处。
我国是一个幅员辽阔、各地之间差异比较明显的国家，但是，我国长期以来是高度集权的国家，长期以来人们比较奉行统一及整齐化一的思维模式，导致了我国在于教育事业的发展也长期以来走着单一化的道路。很显然，我国目前包括教育事业在内的重要决策权和话语权是牢牢掌握在城市特别是大城市阶层的，从而导致了我国对于教育的决策具有明显的城市化的价值取向。正因为如此，人们在认识到这个问题之后逐步提出了教育公平问题和教育均衡发展发展问题，可以说，教育公平问题和教育均衡发展的呼声实际上就是我国弱势群体的呼声。但是，人们在提到教育公平和教育均衡发展的时候往往将注意力集中到普通学校和普通学生上，人们往往忽略了特殊儿童也是我国受教育群体的重要组成部分、特殊教育也是我国教育事业的重要组成部分。为此，只有使特殊儿童接受到应有的教育，使特殊教育发展和经济社会发展的水平相适应，才是真正意义的教育公平，才能真正实现教育的均衡发展。
3 国家应通过政策法律措施保障特殊儿童受教育的权利
全纳教育作为教育上的一种新兴理念，其得到了世界上许多国家的认同和采取了切实有效的措施予以实施。我们在推进特殊儿童教育的过程中，务必牢固树立全纳教育的理念，要确保每一个适龄的儿童都能够享受到应有的接受教育的权利。
目前，我国许多普通的中小学不愿意接纳特殊儿童，导致了我国特殊儿童的入学率比较低。即使某些学校接纳了特殊儿童到学校接受教育，但对于特殊儿童的需要没有能够得到很好的满足，对特殊儿童产生一种排斥的现象，导致许多特殊儿童在毕业后无法融入到社会的主流中去。我国的《义务教育法》规定适龄儿童具有接受九年义务教育的权利义务，全社会均应保障，特殊儿童也是我国公民的重要组成部分，也应受到《义务教育法》的规制，但是目前《义务教育法》的实施在正常儿童方面进展顺利，但在特殊儿童接受义务教育方面却难以发挥保障作用。在《义务教育法》之基础上，我国应尽快制订《特殊儿童教育法》或者《特殊儿童义务教育法》，以立法的形式确保特殊儿童接受义务教育的权利，对于没有尽到义务的当地政府、学校甚至家长加大处罚力度。
在特殊儿童教育的具体保障措施方面：第一，要对各级人民政府的责任义务进行明确，使特殊儿童教育成为政府主导的重要事业抓紧抓好、抓出成效。对于普通的中小学，如果其具有接受特殊儿童教育的能力，应保障其随班就读，便于特殊儿童成长。第二，要通过加强普法宣传，提升特殊儿童家长以及其他监护人的法律意识，有利于在发生侵害特殊儿童受教育权的时候通过法律途径解决问题。第三，要健全和完善法律救助的途径，建立相关的投诉、申诉制度，引导相关人员在行政措施无法解决问题的时候通过诉讼程序解决问题、维护特殊儿童教育权益。
总之，对于不同类型的特殊儿童，因为其缺陷不同，所采取的教育手段、方法均不同，国家应进一步加大对特殊教育的投入，大力兴办特殊教育学校、进一步充实师资力量，切实加大财政投入予以保障特殊教育事业的健康发展。在加大投入的同时，政府及其教育行政部门、学校应以全纳教育的态度，将所有特殊儿童均纳入正常的教育体系，国家应加大分类指导力度，对于不同的特殊儿童制订不同的学习教育规划。例如针对智力残疾的儿童，可以采取在当地普通中小学接受教育，相关教师予以特殊关爱的形式。当然，如果是智力残疾比较严重者，应当单独到特殊教育学校接受教育。
参考文献
[1] 吕寿伟.排斥与全纳—— 全纳教育视野下的教育排斥研究[J].外国教育研究，2011（9）：88-93.
[2] 彭霞光.全纳教育：未来之路—— 对全纳教育理念的思考与解读[J].中国特殊教育，2008（12）：5-8，36.
关键词：特殊儿童教育 全纳教育 探析
中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）01（c）-0060-01
改革开放以来特别是近些年来，我国政府高度重视教育事业，教育事业得到了长足发展，而教育公平已然成为教育界甚至整个社会的热门话题之一，特殊儿童的教育和教育公平、教育均衡发展密切相关。
1 全纳教育和特殊儿童教育的涵义
1.1 全纳教育的涵义
全纳教育是目前世界上新兴起来的一种新的教育过程或者说是教育理念，所谓的“全纳”也就是“全部纳入”的意思，是指一个国家、一个地区在发展教育公共事业的过程中将全体适龄公民均平等地纳入到教育的规划和实施当中，对任何一个群体均不排斥和歧视，均一视同仁具有接受教育权、公平享受教育待遇，促进教育的均衡发展。
1.2 特殊儿童教育的涵义
特殊儿童有狭义和广义之分，狭义的特殊儿童是指那些在身体上有残疾和缺陷的儿童，而广义的特殊儿童，不仅指在身体上有缺陷的儿童，而且还包括在情绪、行为、沟通、感官、智力等方面有缺陷或者与正常的儿童相比较而言具有明显的不足和差异的儿童均属于特殊儿童。
2 全纳教育视角下必须发展特殊教育事业
无论是媒体还是政府视野下对于教育公平的讨论和采取的措施一般均局限在普通的中小学以及高等院校，对特殊儿童的教育却往往被忽略，难以进入公众视野和引起政府的应有重视。所以导致了我们所提倡的教育公平以及教育均衡发展的局限性，无法从根本上体现教育均衡发展的真正涵义。所以，笔者本文中以全纳教育作为视角在分析教育公平和教育均衡发展的问题，很显然，教育公平是全体国民在接受教育方面的公平，均衡发展也是全体国民在接受教育方面的均衡，而特殊儿童是我国公民的重要组成部分，甚至是需要国家给予特殊关爱的全体，而特殊教育因为其特殊性，应当是国家应当采取切实有效措施和制订特别的政策予以大力发展的教育事业，但往往没有得到应有的重视，成为教育公平和教育均衡发展中的不足之处。
我国是一个幅员辽阔、各地之间差异比较明显的国家，但是，我国长期以来是高度集权的国家，长期以来人们比较奉行统一及整齐化一的思维模式，导致了我国在于教育事业的发展也长期以来走着单一化的道路。很显然，我国目前包括教育事业在内的重要决策权和话语权是牢牢掌握在城市特别是大城市阶层的，从而导致了我国对于教育的决策具有明显的城市化的价值取向。正因为如此，人们在认识到这个问题之后逐步提出了教育公平问题和教育均衡发展发展问题，可以说，教育公平问题和教育均衡发展的呼声实际上就是我国弱势群体的呼声。但是，人们在提到教育公平和教育均衡发展的时候往往将注意力集中到普通学校和普通学生上，人们往往忽略了特殊儿童也是我国受教育群体的重要组成部分、特殊教育也是我国教育事业的重要组成部分。为此，只有使特殊儿童接受到应有的教育，使特殊教育发展和经济社会发展的水平相适应，才是真正意义的教育公平，才能真正实现教育的均衡发展。
3 国家应通过政策法律措施保障特殊儿童受教育的权利
全纳教育作为教育上的一种新兴理念，其得到了世界上许多国家的认同和采取了切实有效的措施予以实施。我们在推进特殊儿童教育的过程中，务必牢固树立全纳教育的理念，要确保每一个适龄的儿童都能够享受到应有的接受教育的权利。
目前，我国许多普通的中小学不愿意接纳特殊儿童，导致了我国特殊儿童的入学率比较低。即使某些学校接纳了特殊儿童到学校接受教育，但对于特殊儿童的需要没有能够得到很好的满足，对特殊儿童产生一种排斥的现象，导致许多特殊儿童在毕业后无法融入到社会的主流中去。我国的《义务教育法》规定适龄儿童具有接受九年义务教育的权利义务，全社会均应保障，特殊儿童也是我国公民的重要组成部分，也应受到《义务教育法》的规制，但是目前《义务教育法》的实施在正常儿童方面进展顺利，但在特殊儿童接受义务教育方面却难以发挥保障作用。在《义务教育法》之基础上，我国应尽快制订《特殊儿童教育法》或者《特殊儿童义务教育法》，以立法的形式确保特殊儿童接受义务教育的权利，对于没有尽到义务的当地政府、学校甚至家长加大处罚力度。
在特殊儿童教育的具体保障措施方面：第一，要对各级人民政府的责任义务进行明确，使特殊儿童教育成为政府主导的重要事业抓紧抓好、抓出成效。对于普通的中小学，如果其具有接受特殊儿童教育的能力，应保障其随班就读，便于特殊儿童成长。第二，要通过加强普法宣传，提升特殊儿童家长以及其他监护人的法律意识，有利于在发生侵害特殊儿童受教育权的时候通过法律途径解决问题。第三，要健全和完善法律救助的途径，建立相关的投诉、申诉制度，引导相关人员在行政措施无法解决问题的时候通过诉讼程序解决问题、维护特殊儿童教育权益。
总之，对于不同类型的特殊儿童，因为其缺陷不同，所采取的教育手段、方法均不同，国家应进一步加大对特殊教育的投入，大力兴办特殊教育学校、进一步充实师资力量，切实加大财政投入予以保障特殊教育事业的健康发展。在加大投入的同时，政府及其教育行政部门、学校应以全纳教育的态度，将所有特殊儿童均纳入正常的教育体系，国家应加大分类指导力度，对于不同的特殊儿童制订不同的学习教育规划。例如针对智力残疾的儿童，可以采取在当地普通中小学接受教育，相关教师予以特殊关爱的形式。当然，如果是智力残疾比较严重者，应当单独到特殊教育学校接受教育。
参考文献
[1] 吕寿伟.排斥与全纳—— 全纳教育视野下的教育排斥研究[J].外国教育研究，2011（9）：88-93.
[2] 彭霞光.全纳教育：未来之路—— 对全纳教育理念的思考与解读[J].中国特殊教育，2008（12）：5-8，36.