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【摘要】高校毕业生就业困难的问题是当前较突出的社会经济问题。对此，可采取以下对策：稳定工业行业就业局面，扩大就业保护范围；产业联动促就业；设立专项就业与创业扶持计划，推动灵活就业形式；强化职业教育力度，拓展大学生就业通道，开辟大学生自主创业绿色通道。
【关键词】金融危机大学生就业自主创业经济周期
受金融危机的影响，我国经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱，这对大学生就业产生了较大影响。本文拟对金融危机下大学生就业难的影响因素及对策作一探讨。
一、金融危机下大学生就业难的影响因素
(一)我国经济周期进入减速通道
我国本轮经济周期创下改革开放以来最长的扩张期纪录，1999年我国CDP增长7.6％，达到上轮周期的谷底，从2000年～2007年持续保持了8年的扩张势头。2007年是本轮经济周期的峰年，从2007年第三季度开始，我国经济已经由持续的扩张转为收缩，GDP增速逐季回落，尽管2008年下半年后中央连续出台了刺激经济的财政政策和货币政策组合拳，但经济下行的趋势并未改变，这说明未来主导我国经济增长的主要力量将是经济周期，财政政策和货币政策只可能减缓经济下行的程度，而不可能根本扭转经济周期的发展方向。
(二)世界经济进入经济周期的收缩期
本轮世界经济周期与以往相比有三个重要的特点：一是经济全球化程度达到了空前水平；二是上一轮经济周期的调整极不充分；三是本轮经济周期中各国货币政策比较一致。三个特点决定了在本轮世界经济周期的收缩期中要完成上轮周期和本轮周期结构调整的双重任务，加上经济全球化导致周期性调整的同步震荡以及长期低利率政策在全世界范围形成的房地产泡沫和证券市场泡沫的破灭，导致本轮经济周期收缩的幅度会比较深，持续的时间也会比较长。
国际贸易收缩将严重影响我国就业。在我国本轮经济扩张和就业增长中，外向型经济发挥了重要作用。在本次世界性经济危机中的重灾区美国、欧盟，恰恰是我国外贸最大的出口国家，因此，受冲击最大的也必然是外向型经济。随着金融危机的深化，这些国家将相继出现经济衰退、收入水平下降、失业人口增多的情况，进口需求必将随之减少，虽然一些生活必需品的进口需求对收入的弹性较小，那些与进口国产品价差较大的产品甚至可能存在负弹性，但对我国产品的总需求必将由持续高增长转为低增长，甚至出现负增长。而外向型经济多是劳动密集型企业，因此，出口下降对就业的影响很大。
我国对外贸易的竞争对手主要是各新兴国家，在这次金融危机中，许多国家的货币对美元大幅贬值，而我国人民币对美元却持续升值，而且仍存在长期升值预期，这将使我国部分出口产品失去价格优势。这一因素将从两个方面影响我国就业：一是其他国家企业争抢我国市场份额，减少我国出口总额，使我们失去相应的就业；二是降低我国对外商直接投资的吸引力，甚至吸引已落户我国的外商投资企业转移出去，原有企业工人面临失业。
(三)国内经济调整将影响就业
第一，经济周期性调整的趋势无法改变。2009年，面对空前严重的世界金融危机，中央已经采取一系列刺激内需的宏观经济政策，但根据我国改革开放以来几次经济周期调控的经验，经济调整是不依人的意志为转移的，宏观调控只可能在一定程度上影响经济调整的力度和时间，而不可能消除经济调整。第二，本轮经济周期中制造业对就业的影响举足轻重。上一轮经济扩张中(1991年～1994年)投资增长最快的是房地产业，而本轮经济扩张中(2001年～2007年)投资增长最快的是制造业。制造业对就业的带动作用要远远大于房地产业，因为制造业投资完成后必须有相应数量的不同劳动者来使用固定资产从事生产活动，才能发挥制造业投资的最终目的。而房地产业投资一旦完成，无论产品售出与否，都与就业关系不大。因此，在本轮经济扩张期中制造业高速增长对就业的拉动，使第二产业新增就业从2005年起连续超过第三产业，为全国的就业增长立下了头功。
但是全球金融危机对全球经济冲击太大。由于不同规模的企业抗风险的能力、政策约束等方面有较大区别，由于经济—就业的“脉冲效应”影响，金融危机对企业生产经营影响的差异性预期会体现在不同的企业规模上，制造业需求的萎缩，将促使大部分企业的用工需求减少。中小企业预期会因为市场需求锐减，生产难以为继，不得不为维持生存而减少劳动成本，释放出相当数量的劳动力。制造业的一个最大的软肋就是最终产品以外向型为主，对国外的营销渠道和国外市场过于依赖。当美国金融危机大爆发并引发全球金融危机和经济危机后，以美国为代表的国际市场需求收缩将使我国大批出口企业面临巨大困难，刚刚连续创造最高新增就业的第二产业将会成为创造失业人口最多的产业。这将是就业领域2009年及今后若干年面临的一个最为严峻的形势。我国已经多年连续回落的城镇登记失业率将有所回升，并不反映在城镇登记失业人口中的大批失业返乡农民工的收入和消费都将大幅度下降，对社会稳定和总需求形成冲击。出口的减速将减少对新增劳动力的需求，而大学生正是新增劳动力的主体部分。
(四)社会因素影响大学生的就业
大学扩招、规模急剧膨胀虽然在一定程度上减缓了当期的就业压力，但实际就业压力仍在累积。特别是近年来高校毕业生短期供给大于需求，一次性就业率逐年下滑，大学生就业能力不足，区域选择偏好等因素导致大学生就业在大中城市的集中度过高，区域配置不平衡。而很多企业对人才需求太看重短期利益，不愿承担上岗培养成本，导致高校毕业生择业与社会用人需求存在错位，并演化为最受关注的社会就业问题之一。高等院校不断扩招给大学生就业带来很大的压力。同时，我国高校毕业生就业实行的“自主择业、双向选择”的机制对大学生就业产生较为直接的影响。再加上某些学校的就业指导工作力度不够和招聘会减少，使得学生从社会得到的帮助或信息都不足。另外，由于金融风暴，许多企业提高了对应聘者的要求，而且还存在一定的招聘歧视，在这种情况下，大学生的就业门槛就变得更高了。同时，金融危机发生以来，相当数量的农民工从企业挤出，再就业困难，大量处于歇业、失业状态，大规模农民工返乡，加剧其原籍地区就业形势紧张，就业压力增大，形成对其原籍地区就业者特别是农民工的就业排挤，产生二次就业挤压。当前高校毕业生一次就业率在70％左右，历年累积的未就业的高校毕业生与今年新增高校毕业生人数汇集，增加了高校毕业生求职人数规模，形成更重的求职压力。
(五)大学毕业生自身因素
高技能人才仍将是最抢手的人才。我国劳动力市场在总量上已经供不应 求，大量高技能岗位招不到合适的人才，但在部分地区(中西部)、部分岗位(非技术或低技术岗位)的就业竞争仍很激烈。本轮经济调整将为产业升级提供一次机会，也为高技能人才流动创造一次机会，但并不能解决高技能人才总量严重不足的矛盾，随着结构调整和产业升级的推进，这种矛盾将日益突出。
相当一部分大学生没有正确认识自己的特长和能力，对职业定位不准。部分大学毕业生只是对自己的专业有初步的了解，并没有掌握真正职业所需要的技能。不少大学毕业生对当前就业政策、职业的发展趋势、职业的类型、职业的内涵和职业素质要求缺乏主动认识的意识，或者不懂如何扩展求职渠道，也不掌握求职技巧，不知如何推销自己。
二、促进大学生就业的相关对策
国家针对就业问题出台了一系列政策与措施。例如，《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》中提出的主要措施为：“五缓四减三补两协商”。“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。“四减”是指阶段性降低养老保险外的四项社会保险费率。“三补”是指使用失业保险金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴。“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其-他方式支付经济补偿的协议。这些保障性政策通过政府保障性的支付使失业者免受因失业而遭受的生活困境，增强了劳动者个体的安全感，其目的在于提高劳动者的就来安全、收入安全、稳定劳动力市场，改善民生。但是除此之外，还应根据具体情况制定一系列政策及措施促进就业。把稳定就业、扩大就业和促进创业有机结合起来，采用灵活、安全与开拓性的就业政策与措施，才能将经济危机对大学生就业的冲击减到最小。
(一)稳定工业行业的就业岗位，扩大就业保护的覆盖范围
近年来工业行业吸纳就业人数的比重在逐年下滑，但是在产业升级进展缓慢、第三产业的潜能未能充分发挥出来时，稳定企业生产和销售，倚重工业尤其是制造业吸纳劳动力，保证现有工业行业不出现大面积裁员，稳定当前就业局面可以缓解一定的就业压力，为新增劳动力的就业“让路”。
在经济发展过程中，非全日制就业、非正规就业、自营就业等多种就业形式的出现，分流了部分的失业人员。此外，民营企业、个体企业等也吸纳了大量的劳动力，对此，政府应尽可能将其纳入到就业保护的范围内。
(二)引导产业升级，调整产业结构，利用产业关联拉动就业
国外经济危机时期的历史表明，经济收缩期有利于产业调整和重新布局。对此，可发展劳动密集型企业，利用产业链上下游之间的关联，强化加工制造，着力改变低端生产环节吸纳就业差的状况，在经济下行时避免过分强调就业而忽略产业升级、结构转换与调整。应变危机为机遇，着力调整产业在国际国内分工中所处的劣势地位，努力完成长期产业升级目标。
(三)加强高等教育与市场的连接。强化职业教育力度，提高教育质量与学生就业技能，不断进行教育改革
高校必须以市场为导向，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整高校专业结构，合理配置教育资源，以培养适销对路的人才。现有科类结构与我国经济结构调整、产业结构升级和社会发展的要求还不能完全适应，必须适时调整。随着我国经济体制的转变，我国的劳动力市场需求结构也发生了很大的变化，对高层次教育人才以及应用型人才的需求增加，更加注重学生在职业技能方面的应用能力。而一些高校在扩招的同时，未能及时将专业设置与市场需求衔接起来，存在盲目追求热门专业的现象，致使专业趋同现象十分严重，导致一些专业的毕业生供大于求，难以就业，如会计、金融、国际贸易等。同时，由于教育具有滞后性，新的学科及专业结构的调整需要一个缓慢长期的过程，因而难以跟上经济发展的节奏，不能满足社会对毕业生在数量、学科层次和专业结构上的需求，从而出现部分冷门或过时专业的高学历毕业生无业可就或有业不能就的现象，导致结构性失业。 进行高等教育改革。以劳动力市场和社会发展对高层次人才的需要为出发点，引导学校进行专业结构、课程设计、教学内容、教学进度等改革，提高师资水平，加强学校的配套发展，强化学生的特殊职业技能，调整学科专业结构和人才培养模式，进一步提高教育质量。推行“宽专业，厚基础”的高等教育模式，培养适应社会需求的人才。
建立完善大学生就业服务体系。高校应尽快建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，其应能独立开展工作，为毕业生和用人单位提供信息、咨询、指导、培训等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观、掌握竞争技巧、积极参与人才市场的竞争创造有利条件。
(四)建立毕业生失业保障体系和社会保险制度
对因未找到工作而没有收入来源、生活艰难的学生给予一定的经济援助和物质支持，保证失业毕业生基本的生活费用。并进一步完善毕业生的失业保险制度，以保障失业毕业生的基本生活水平，为毕业生寻找工作提供条件。
(五)更新毕业生本人及用人单位的思想观念，鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业
帮助大学生全面提高自身综合素质，树立多元化的就业观念，调整就业心态，使其尽快适应社会需求。可通过普及九年义务教育，增加学习年限等，推迟大学生就业年龄，以缓解就业压力。可采取优惠政策，鼓励毕业生到基层和艰苦地区工作。应逐步消除用人单位在用人上存在的性别、学历等偏见，建立公开平等的用人机制。
知识经济时代，诸多新兴行业都需要人去开发。因此，大学生可树立创业精神，培养创业能力，自主创业，从而拓宽就业途径。政府和社会应为大学生自主创业提供各种有利的政策性扶持和帮助，鼓励大学毕业生自谋职业，创办更多的经济实体。可设立“创业支持”专项项目，开辟大学生自主创业绿色通道，实施政府资金、技术和税收上的支持，开拓大学生就业通道，实现以创业促就业、促增长的经济良性运转。
(六)消除劳动力流动的体制性障碍
应加快有关劳动人事制度、医疗保险制度、户籍制度、就业制度的改革，打破进人指标和户口指标的限制，减轻不合理的制度约束及其造成的劳动力市场分割，降低劳动力的流动成本，促进毕业生的合理流动。应进一步完善工资制度，增强用人单位在劳动报酬分配方面的自主权，真正实现按劳分配。
【关键词】金融危机大学生就业自主创业经济周期
受金融危机的影响，我国经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱，这对大学生就业产生了较大影响。本文拟对金融危机下大学生就业难的影响因素及对策作一探讨。
一、金融危机下大学生就业难的影响因素
(一)我国经济周期进入减速通道
我国本轮经济周期创下改革开放以来最长的扩张期纪录，1999年我国CDP增长7.6％，达到上轮周期的谷底，从2000年～2007年持续保持了8年的扩张势头。2007年是本轮经济周期的峰年，从2007年第三季度开始，我国经济已经由持续的扩张转为收缩，GDP增速逐季回落，尽管2008年下半年后中央连续出台了刺激经济的财政政策和货币政策组合拳，但经济下行的趋势并未改变，这说明未来主导我国经济增长的主要力量将是经济周期，财政政策和货币政策只可能减缓经济下行的程度，而不可能根本扭转经济周期的发展方向。
(二)世界经济进入经济周期的收缩期
本轮世界经济周期与以往相比有三个重要的特点：一是经济全球化程度达到了空前水平；二是上一轮经济周期的调整极不充分；三是本轮经济周期中各国货币政策比较一致。三个特点决定了在本轮世界经济周期的收缩期中要完成上轮周期和本轮周期结构调整的双重任务，加上经济全球化导致周期性调整的同步震荡以及长期低利率政策在全世界范围形成的房地产泡沫和证券市场泡沫的破灭，导致本轮经济周期收缩的幅度会比较深，持续的时间也会比较长。
国际贸易收缩将严重影响我国就业。在我国本轮经济扩张和就业增长中，外向型经济发挥了重要作用。在本次世界性经济危机中的重灾区美国、欧盟，恰恰是我国外贸最大的出口国家，因此，受冲击最大的也必然是外向型经济。随着金融危机的深化，这些国家将相继出现经济衰退、收入水平下降、失业人口增多的情况，进口需求必将随之减少，虽然一些生活必需品的进口需求对收入的弹性较小，那些与进口国产品价差较大的产品甚至可能存在负弹性，但对我国产品的总需求必将由持续高增长转为低增长，甚至出现负增长。而外向型经济多是劳动密集型企业，因此，出口下降对就业的影响很大。
我国对外贸易的竞争对手主要是各新兴国家，在这次金融危机中，许多国家的货币对美元大幅贬值，而我国人民币对美元却持续升值，而且仍存在长期升值预期，这将使我国部分出口产品失去价格优势。这一因素将从两个方面影响我国就业：一是其他国家企业争抢我国市场份额，减少我国出口总额，使我们失去相应的就业；二是降低我国对外商直接投资的吸引力，甚至吸引已落户我国的外商投资企业转移出去，原有企业工人面临失业。
(三)国内经济调整将影响就业
第一，经济周期性调整的趋势无法改变。2009年，面对空前严重的世界金融危机，中央已经采取一系列刺激内需的宏观经济政策，但根据我国改革开放以来几次经济周期调控的经验，经济调整是不依人的意志为转移的，宏观调控只可能在一定程度上影响经济调整的力度和时间，而不可能消除经济调整。第二，本轮经济周期中制造业对就业的影响举足轻重。上一轮经济扩张中(1991年～1994年)投资增长最快的是房地产业，而本轮经济扩张中(2001年～2007年)投资增长最快的是制造业。制造业对就业的带动作用要远远大于房地产业，因为制造业投资完成后必须有相应数量的不同劳动者来使用固定资产从事生产活动，才能发挥制造业投资的最终目的。而房地产业投资一旦完成，无论产品售出与否，都与就业关系不大。因此，在本轮经济扩张期中制造业高速增长对就业的拉动，使第二产业新增就业从2005年起连续超过第三产业，为全国的就业增长立下了头功。
但是全球金融危机对全球经济冲击太大。由于不同规模的企业抗风险的能力、政策约束等方面有较大区别，由于经济—就业的“脉冲效应”影响，金融危机对企业生产经营影响的差异性预期会体现在不同的企业规模上，制造业需求的萎缩，将促使大部分企业的用工需求减少。中小企业预期会因为市场需求锐减，生产难以为继，不得不为维持生存而减少劳动成本，释放出相当数量的劳动力。制造业的一个最大的软肋就是最终产品以外向型为主，对国外的营销渠道和国外市场过于依赖。当美国金融危机大爆发并引发全球金融危机和经济危机后，以美国为代表的国际市场需求收缩将使我国大批出口企业面临巨大困难，刚刚连续创造最高新增就业的第二产业将会成为创造失业人口最多的产业。这将是就业领域2009年及今后若干年面临的一个最为严峻的形势。我国已经多年连续回落的城镇登记失业率将有所回升，并不反映在城镇登记失业人口中的大批失业返乡农民工的收入和消费都将大幅度下降，对社会稳定和总需求形成冲击。出口的减速将减少对新增劳动力的需求，而大学生正是新增劳动力的主体部分。
(四)社会因素影响大学生的就业
大学扩招、规模急剧膨胀虽然在一定程度上减缓了当期的就业压力，但实际就业压力仍在累积。特别是近年来高校毕业生短期供给大于需求，一次性就业率逐年下滑，大学生就业能力不足，区域选择偏好等因素导致大学生就业在大中城市的集中度过高，区域配置不平衡。而很多企业对人才需求太看重短期利益，不愿承担上岗培养成本，导致高校毕业生择业与社会用人需求存在错位，并演化为最受关注的社会就业问题之一。高等院校不断扩招给大学生就业带来很大的压力。同时，我国高校毕业生就业实行的“自主择业、双向选择”的机制对大学生就业产生较为直接的影响。再加上某些学校的就业指导工作力度不够和招聘会减少，使得学生从社会得到的帮助或信息都不足。另外，由于金融风暴，许多企业提高了对应聘者的要求，而且还存在一定的招聘歧视，在这种情况下，大学生的就业门槛就变得更高了。同时，金融危机发生以来，相当数量的农民工从企业挤出，再就业困难，大量处于歇业、失业状态，大规模农民工返乡，加剧其原籍地区就业形势紧张，就业压力增大，形成对其原籍地区就业者特别是农民工的就业排挤，产生二次就业挤压。当前高校毕业生一次就业率在70％左右，历年累积的未就业的高校毕业生与今年新增高校毕业生人数汇集，增加了高校毕业生求职人数规模，形成更重的求职压力。
(五)大学毕业生自身因素
高技能人才仍将是最抢手的人才。我国劳动力市场在总量上已经供不应 求，大量高技能岗位招不到合适的人才，但在部分地区(中西部)、部分岗位(非技术或低技术岗位)的就业竞争仍很激烈。本轮经济调整将为产业升级提供一次机会，也为高技能人才流动创造一次机会，但并不能解决高技能人才总量严重不足的矛盾，随着结构调整和产业升级的推进，这种矛盾将日益突出。
相当一部分大学生没有正确认识自己的特长和能力，对职业定位不准。部分大学毕业生只是对自己的专业有初步的了解，并没有掌握真正职业所需要的技能。不少大学毕业生对当前就业政策、职业的发展趋势、职业的类型、职业的内涵和职业素质要求缺乏主动认识的意识，或者不懂如何扩展求职渠道，也不掌握求职技巧，不知如何推销自己。
二、促进大学生就业的相关对策
国家针对就业问题出台了一系列政策与措施。例如，《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》中提出的主要措施为：“五缓四减三补两协商”。“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。“四减”是指阶段性降低养老保险外的四项社会保险费率。“三补”是指使用失业保险金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴。“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其-他方式支付经济补偿的协议。这些保障性政策通过政府保障性的支付使失业者免受因失业而遭受的生活困境，增强了劳动者个体的安全感，其目的在于提高劳动者的就来安全、收入安全、稳定劳动力市场，改善民生。但是除此之外，还应根据具体情况制定一系列政策及措施促进就业。把稳定就业、扩大就业和促进创业有机结合起来，采用灵活、安全与开拓性的就业政策与措施，才能将经济危机对大学生就业的冲击减到最小。
(一)稳定工业行业的就业岗位，扩大就业保护的覆盖范围
近年来工业行业吸纳就业人数的比重在逐年下滑，但是在产业升级进展缓慢、第三产业的潜能未能充分发挥出来时，稳定企业生产和销售，倚重工业尤其是制造业吸纳劳动力，保证现有工业行业不出现大面积裁员，稳定当前就业局面可以缓解一定的就业压力，为新增劳动力的就业“让路”。
在经济发展过程中，非全日制就业、非正规就业、自营就业等多种就业形式的出现，分流了部分的失业人员。此外，民营企业、个体企业等也吸纳了大量的劳动力，对此，政府应尽可能将其纳入到就业保护的范围内。
(二)引导产业升级，调整产业结构，利用产业关联拉动就业
国外经济危机时期的历史表明，经济收缩期有利于产业调整和重新布局。对此，可发展劳动密集型企业，利用产业链上下游之间的关联，强化加工制造，着力改变低端生产环节吸纳就业差的状况，在经济下行时避免过分强调就业而忽略产业升级、结构转换与调整。应变危机为机遇，着力调整产业在国际国内分工中所处的劣势地位，努力完成长期产业升级目标。
(三)加强高等教育与市场的连接。强化职业教育力度，提高教育质量与学生就业技能，不断进行教育改革
高校必须以市场为导向，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整高校专业结构，合理配置教育资源，以培养适销对路的人才。现有科类结构与我国经济结构调整、产业结构升级和社会发展的要求还不能完全适应，必须适时调整。随着我国经济体制的转变，我国的劳动力市场需求结构也发生了很大的变化，对高层次教育人才以及应用型人才的需求增加，更加注重学生在职业技能方面的应用能力。而一些高校在扩招的同时，未能及时将专业设置与市场需求衔接起来，存在盲目追求热门专业的现象，致使专业趋同现象十分严重，导致一些专业的毕业生供大于求，难以就业，如会计、金融、国际贸易等。同时，由于教育具有滞后性，新的学科及专业结构的调整需要一个缓慢长期的过程，因而难以跟上经济发展的节奏，不能满足社会对毕业生在数量、学科层次和专业结构上的需求，从而出现部分冷门或过时专业的高学历毕业生无业可就或有业不能就的现象，导致结构性失业。 进行高等教育改革。以劳动力市场和社会发展对高层次人才的需要为出发点，引导学校进行专业结构、课程设计、教学内容、教学进度等改革，提高师资水平，加强学校的配套发展，强化学生的特殊职业技能，调整学科专业结构和人才培养模式，进一步提高教育质量。推行“宽专业，厚基础”的高等教育模式，培养适应社会需求的人才。
建立完善大学生就业服务体系。高校应尽快建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，其应能独立开展工作，为毕业生和用人单位提供信息、咨询、指导、培训等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观、掌握竞争技巧、积极参与人才市场的竞争创造有利条件。
(四)建立毕业生失业保障体系和社会保险制度
对因未找到工作而没有收入来源、生活艰难的学生给予一定的经济援助和物质支持，保证失业毕业生基本的生活费用。并进一步完善毕业生的失业保险制度，以保障失业毕业生的基本生活水平，为毕业生寻找工作提供条件。
(五)更新毕业生本人及用人单位的思想观念，鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业
帮助大学生全面提高自身综合素质，树立多元化的就业观念，调整就业心态，使其尽快适应社会需求。可通过普及九年义务教育，增加学习年限等，推迟大学生就业年龄，以缓解就业压力。可采取优惠政策，鼓励毕业生到基层和艰苦地区工作。应逐步消除用人单位在用人上存在的性别、学历等偏见，建立公开平等的用人机制。
知识经济时代，诸多新兴行业都需要人去开发。因此，大学生可树立创业精神，培养创业能力，自主创业，从而拓宽就业途径。政府和社会应为大学生自主创业提供各种有利的政策性扶持和帮助，鼓励大学毕业生自谋职业，创办更多的经济实体。可设立“创业支持”专项项目，开辟大学生自主创业绿色通道，实施政府资金、技术和税收上的支持，开拓大学生就业通道，实现以创业促就业、促增长的经济良性运转。
(六)消除劳动力流动的体制性障碍
应加快有关劳动人事制度、医疗保险制度、户籍制度、就业制度的改革，打破进人指标和户口指标的限制，减轻不合理的制度约束及其造成的劳动力市场分割，降低劳动力的流动成本，促进毕业生的合理流动。应进一步完善工资制度，增强用人单位在劳动报酬分配方面的自主权，真正实现按劳分配。