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黄河是中国第二大河，黄河流域是中华民族的摇篮和文化发源地，对国家的繁荣昌盛有过重大贡献。但由于黄河是世界举世闻名的地上悬河，黄河洪水泛滥，灾害频繁，被称为“中国之忧患”，几千年来，治理黄河为历朝历代所关注。新中国成立以来，中央各级领导高度重视黄河的治理与开发，进一步加大了治理力度，黄河下游防洪工程抗洪强度得到明显提高，防洪效益十分显著。黄河下游防洪工程治理投资历来由中央财政全部承担，1998年以前，黄河治理投资体制为计划经济管理模式，1998年以后黄河水利工程投资体制变革为基本建设项目管理。该文重点探讨实