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摘要：当前我国利益结构发生重大变化，利益矛盾和冲突日益凸显，利益格局失衡对社会的稳定和谐带来严峻挑战。本文认为，公正公平是社会和谐最起码的要求，为了真正实现利益关系协调的和谐社会，必须建立以公正为前提的利益协调机制。
关键词：构建；公正；利益协调机制
中图分类号：A81 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0269-02
改革开放以来，我国的经济持续快速发展，取得了巨大的建设成就。但是伴随着经济发展而来的社会问题也层出不穷，社会不公凸显，由于社会不公导致的利益分配机制失衡，致使我国的贫富差距年年扩大，基尼系数超过了警戒线；由于社会不公而引发的群体性事件也在节节攀升，由此导致我国近年来每年耗费几千亿的维稳经费，构建社会主义和谐社会遭遇严峻挑战，因此，建立以公正公平为指针的利益协调机制，平衡社会各阶层的利益诉求，势在必行。
“公正”，从字面理解即公平、正义。罗尔斯在《正义论》里讲到，“正义即公平”，“正义是社会体制的第一美德”。温家宝总理也曾讲过“公平正义比太阳还要有光辉”。公平实质上包含两层含义，一是经济公平，即社会居民或法人之间竞争地位的平等、竞争机会的均等化，竞争者获得的经济利益与竞争能力相一致；二是伦理公平，即强调人与人之间的地位平等、机会均等条件的基础上，更加强调经济利益分配必须能够保障社会成员的生存与发展需要，体现对社会竞争中的弱势群体和弱势阶层的同情、关爱和照顾。经济公平是伦理公平的基础，伦理公平又更好地维护了经济公平，仅仅有经济公平而没有伦理公平，经济公平无法持续，同理，仅仅有伦理公平而没有经济公平，经济公平就形同虚设。当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾，这一矛盾直接体现在利益的分配与协调上，如果处理不好，就很容易导致社会的不稳和动荡。马克思认为“追求利益是人一切活动的动因，人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”，同时也讲过“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”。因此，构建和谐社会，就必须建立合理的利益分配机制，而合理的利益分配机制则关键是打好公正公平的制度基础。就我国当前的现状而言，就是要建立公正的利益表达机制、公正的利益分配机制、公正的利益补偿机制和公正的利益监督机制，从而实现社会的和谐和稳定。
一、建立公正的利益表达机制
公正的利益表达机制，为社会各阶层提供利益表达的制度性平台，使多元化的利益诉求，通过正当的渠道予以表达，为政府了解世情、整合民意、科学决策提供依据和基础。一是要进一步拓宽利益表达的渠道。要体现人民当家作主的主人翁地位，创造条件让个人有充分的利益表达权。要畅通利益表达的主渠道，完善人大和政协的职责监督和任用制度，让人大和政协更好地发挥职能。同时要进一步发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织的作用，以此建立人民代表大会、专家委员会与社会组织三者共同参与利益诉求的公众参与模式，实现决策的民主化、专业化、科学化；二是建立社会协商对话机制。政府要扮演好“公正裁判”的角色，着力解决好各类企业中工会机构缺位、职能弱化的问题，要逐步建立起由政府、企业和工会组成的谈判制度和劳动争议仲裁制度，切实保护劳动者及社会弱势群体的合法权益。
二、建立公正的利益分配机制
利益本质上上是一种社会关系。社会关系首先表现为利益，反映了人与人之间的利害关系。只有确立了公平公正的利益分配机制，社会秩序才有稳固的基础。首先，要打破市场分割，建立公正的市场竞争环境。由于多年以来在全国各地开展的GDP竞赛，致使地方政府在客观上形成了各自为政，片面追求GDP增长的行政特点，全国的市场被人为分割，地方保护现象普遍存在，这种局面严重阻碍了中国企业尤其是民营企业的发展壮大，故此，要通过深化改革，克服体制性障碍，打破地区、部门之间的市场分割，给企业的发展提供一个公平公正的市场环境，从而推动企业的良性发展。其次，要创造公正的利益诉求机制。即建立机会平等、参与平等、权利平等的利益诉求机制，这就需要一方面在政策的制定上，应保障所涉及所有的利益主体有参与权、发言权和竞争权，使政策能够在一定程度上体现大多数人的意愿。另一方面，要完善机关、企事业单位、社会团体及个人的建议采纳制度。最后，不断完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度。按劳分配是社会主义利益分配的主轴，也是保证收入分配社会主义性质的客观要求，不能因为按劳分配会形成收入差距，就回归到平均主义的分配方式，更不能无视收入差距的不断扩大，要创新劳动者增加收入的分配方式，要在收入分配上形成合理的报酬差距，并优化差异的激励作用。
三、建立公正的利益补偿机制
当前我国的利益补偿制度主要是指社会保障制度和对在改革过程中利益受损阶层的各种补贴、补偿制度。我国的社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过以下五种方式实现的，即社会保险制度、社会救济制度、社会福利制度、优抚安置制度和社会互助制度。公平公正的社会保障制度是社会的“减震器”，是缓解社会矛盾、实现社会整合的重要手段，上述五项保障制度构成了现代中国的社会保障网，其中除社会互助制度以外，均是需要国家、政府大力支持才能正常运转，因此，要建立公正的利益补偿机制，首先要建立对社会保障事业、利益受损阶层补贴的资金投入机制，确保“有钱办事”。要加大财政的转移支付力度，确保资金的及时到位，坚决打击利益补偿资金的挤占挪用现象。其次，要建立覆盖社会全员的以社会保险制度为主的公正的社会保障制度。尤其要重视对社会低收入阶层的社会保障问题研究，尽快实现覆盖社会全员的社会保障网，实现对全社会劳动者的利益均衡。最后要建立与经济发展水平相联系的补偿金增长机制，完善有利于个人、企业和社会捐赠的税收制度，提高全社会的保障和利益补偿水平，同时对受益群体的弄虚作假现象严惩不殆，维护利益补偿政策实施的公平公正。
四、建立公正的利益监督机制
法律和道德是利益监督的“硬尺子”和“软手段”，要做好利益分配，就离不开“硬尺子”和“软手段”。法律是整个社会的控制器，法律条文的不公和司法程序的不公是社会最大的不公。建立公正的利益监督机制，一是在法律法规的制定上，要体现公正的“民意”。要充分考虑到社会各阶层，尤其是社会弱势群体的意愿和利益，要严格法律条文的制定程序，要在广泛征求民意的基础上产生，使法律真正服务于无产阶级和劳动人民。二要坚守公正原则，树立法治权威。要践行法律的“公平原则”，通过打击破坏社会公正的现象、非法获利行为，树立社会正气，引导人们通过合法手段获取社会利益。要注意处理好两方面的问题，一方面是政府要依法行政，这是建立利益协调机制的前提；另一方面是司法程序应保持透明、公开，执法要公正公平，这是建立利益协调机制的法制保障。并着力解决有法不依和执法不力的问题，推进社会的法制化进程。二是要营造遵纪守法的道德氛围，推进伦理公平。目前社会上拜金主义、权力至上者已不容忽視，个别人或者小群体通过各种非法手段获取社会利益，结果导致社会利益分化加剧，社会不公现象增多，而不良的舆论氛围又加剧了社会不公的恶劣风气，因此，要加强对公民的教育和引导，通过对人们的内在的利益动机进行约束和规范，使每个成员认识到利益实现的社会制约性，引导向上的理想价值观。
总之，建立以公正为指针的利益协调机制，就是从根本上保障和维护最广大劳动人民的权益和利益，也是谋求利益分配的可持续性发展的必然选择。因此，政府应站在讲政治的高度，本着为人民负责的态度，以公平正义为原则，做好利益分配的大事，切切实实地为人民谋福利，从而推进社会的和谐稳定。
作者单位：中共济源市委党校
参考文献：
[1](美)约翰.罗尔斯.正义论:第一版[M].1991年出版，第1页
[3]马克思恩格斯全集第一版[M].人民出版社.1956,1:82.
[4]马克思恩格斯全集第一版[M].人民出版社.1956,2:103.
关键词：构建；公正；利益协调机制
中图分类号：A81 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0269-02
改革开放以来，我国的经济持续快速发展，取得了巨大的建设成就。但是伴随着经济发展而来的社会问题也层出不穷，社会不公凸显，由于社会不公导致的利益分配机制失衡，致使我国的贫富差距年年扩大，基尼系数超过了警戒线；由于社会不公而引发的群体性事件也在节节攀升，由此导致我国近年来每年耗费几千亿的维稳经费，构建社会主义和谐社会遭遇严峻挑战，因此，建立以公正公平为指针的利益协调机制，平衡社会各阶层的利益诉求，势在必行。
“公正”，从字面理解即公平、正义。罗尔斯在《正义论》里讲到，“正义即公平”，“正义是社会体制的第一美德”。温家宝总理也曾讲过“公平正义比太阳还要有光辉”。公平实质上包含两层含义，一是经济公平，即社会居民或法人之间竞争地位的平等、竞争机会的均等化，竞争者获得的经济利益与竞争能力相一致；二是伦理公平，即强调人与人之间的地位平等、机会均等条件的基础上，更加强调经济利益分配必须能够保障社会成员的生存与发展需要，体现对社会竞争中的弱势群体和弱势阶层的同情、关爱和照顾。经济公平是伦理公平的基础，伦理公平又更好地维护了经济公平，仅仅有经济公平而没有伦理公平，经济公平无法持续，同理，仅仅有伦理公平而没有经济公平，经济公平就形同虚设。当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾，这一矛盾直接体现在利益的分配与协调上，如果处理不好，就很容易导致社会的不稳和动荡。马克思认为“追求利益是人一切活动的动因，人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”，同时也讲过“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”。因此，构建和谐社会，就必须建立合理的利益分配机制，而合理的利益分配机制则关键是打好公正公平的制度基础。就我国当前的现状而言，就是要建立公正的利益表达机制、公正的利益分配机制、公正的利益补偿机制和公正的利益监督机制，从而实现社会的和谐和稳定。
一、建立公正的利益表达机制
公正的利益表达机制，为社会各阶层提供利益表达的制度性平台，使多元化的利益诉求，通过正当的渠道予以表达，为政府了解世情、整合民意、科学决策提供依据和基础。一是要进一步拓宽利益表达的渠道。要体现人民当家作主的主人翁地位，创造条件让个人有充分的利益表达权。要畅通利益表达的主渠道，完善人大和政协的职责监督和任用制度，让人大和政协更好地发挥职能。同时要进一步发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织的作用，以此建立人民代表大会、专家委员会与社会组织三者共同参与利益诉求的公众参与模式，实现决策的民主化、专业化、科学化；二是建立社会协商对话机制。政府要扮演好“公正裁判”的角色，着力解决好各类企业中工会机构缺位、职能弱化的问题，要逐步建立起由政府、企业和工会组成的谈判制度和劳动争议仲裁制度，切实保护劳动者及社会弱势群体的合法权益。
二、建立公正的利益分配机制
利益本质上上是一种社会关系。社会关系首先表现为利益，反映了人与人之间的利害关系。只有确立了公平公正的利益分配机制，社会秩序才有稳固的基础。首先，要打破市场分割，建立公正的市场竞争环境。由于多年以来在全国各地开展的GDP竞赛，致使地方政府在客观上形成了各自为政，片面追求GDP增长的行政特点，全国的市场被人为分割，地方保护现象普遍存在，这种局面严重阻碍了中国企业尤其是民营企业的发展壮大，故此，要通过深化改革，克服体制性障碍，打破地区、部门之间的市场分割，给企业的发展提供一个公平公正的市场环境，从而推动企业的良性发展。其次，要创造公正的利益诉求机制。即建立机会平等、参与平等、权利平等的利益诉求机制，这就需要一方面在政策的制定上，应保障所涉及所有的利益主体有参与权、发言权和竞争权，使政策能够在一定程度上体现大多数人的意愿。另一方面，要完善机关、企事业单位、社会团体及个人的建议采纳制度。最后，不断完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度。按劳分配是社会主义利益分配的主轴，也是保证收入分配社会主义性质的客观要求，不能因为按劳分配会形成收入差距，就回归到平均主义的分配方式，更不能无视收入差距的不断扩大，要创新劳动者增加收入的分配方式，要在收入分配上形成合理的报酬差距，并优化差异的激励作用。
三、建立公正的利益补偿机制
当前我国的利益补偿制度主要是指社会保障制度和对在改革过程中利益受损阶层的各种补贴、补偿制度。我国的社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过以下五种方式实现的，即社会保险制度、社会救济制度、社会福利制度、优抚安置制度和社会互助制度。公平公正的社会保障制度是社会的“减震器”，是缓解社会矛盾、实现社会整合的重要手段，上述五项保障制度构成了现代中国的社会保障网，其中除社会互助制度以外，均是需要国家、政府大力支持才能正常运转，因此，要建立公正的利益补偿机制，首先要建立对社会保障事业、利益受损阶层补贴的资金投入机制，确保“有钱办事”。要加大财政的转移支付力度，确保资金的及时到位，坚决打击利益补偿资金的挤占挪用现象。其次，要建立覆盖社会全员的以社会保险制度为主的公正的社会保障制度。尤其要重视对社会低收入阶层的社会保障问题研究，尽快实现覆盖社会全员的社会保障网，实现对全社会劳动者的利益均衡。最后要建立与经济发展水平相联系的补偿金增长机制，完善有利于个人、企业和社会捐赠的税收制度，提高全社会的保障和利益补偿水平，同时对受益群体的弄虚作假现象严惩不殆，维护利益补偿政策实施的公平公正。
四、建立公正的利益监督机制
法律和道德是利益监督的“硬尺子”和“软手段”，要做好利益分配，就离不开“硬尺子”和“软手段”。法律是整个社会的控制器，法律条文的不公和司法程序的不公是社会最大的不公。建立公正的利益监督机制，一是在法律法规的制定上，要体现公正的“民意”。要充分考虑到社会各阶层，尤其是社会弱势群体的意愿和利益，要严格法律条文的制定程序，要在广泛征求民意的基础上产生，使法律真正服务于无产阶级和劳动人民。二要坚守公正原则，树立法治权威。要践行法律的“公平原则”，通过打击破坏社会公正的现象、非法获利行为，树立社会正气，引导人们通过合法手段获取社会利益。要注意处理好两方面的问题，一方面是政府要依法行政，这是建立利益协调机制的前提；另一方面是司法程序应保持透明、公开，执法要公正公平，这是建立利益协调机制的法制保障。并着力解决有法不依和执法不力的问题，推进社会的法制化进程。二是要营造遵纪守法的道德氛围，推进伦理公平。目前社会上拜金主义、权力至上者已不容忽視，个别人或者小群体通过各种非法手段获取社会利益，结果导致社会利益分化加剧，社会不公现象增多，而不良的舆论氛围又加剧了社会不公的恶劣风气，因此，要加强对公民的教育和引导，通过对人们的内在的利益动机进行约束和规范，使每个成员认识到利益实现的社会制约性，引导向上的理想价值观。
总之，建立以公正为指针的利益协调机制，就是从根本上保障和维护最广大劳动人民的权益和利益，也是谋求利益分配的可持续性发展的必然选择。因此，政府应站在讲政治的高度，本着为人民负责的态度，以公平正义为原则，做好利益分配的大事，切切实实地为人民谋福利，从而推进社会的和谐稳定。
作者单位：中共济源市委党校
参考文献：
[1](美)约翰.罗尔斯.正义论:第一版[M].1991年出版，第1页
[3]马克思恩格斯全集第一版[M].人民出版社.1956,1:82.
[4]马克思恩格斯全集第一版[M].人民出版社.1956,2:103.