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农村改革开放三十年的实践，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了亿万农民的物质文化生活，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，推进社会主义现代化，开辟中国特色社会主义道路作出了巨大贡献。但是随着人口的持续增长．土地显得弥足珍贵，如何科学合理地利用现有土地，推进农村经济更好更快发展，成为发展现代农业必解的课题。实践证明，农业的根本出路在于农业现代化．而农业现代化必须建立在规模经营的基础上，没有农业的规模经营，农业现代化是不可能的。因此，发展适度规模经营是农民增加收益、富裕起来的～条康庄大道，是实现我国农业现代化的必由之路，是吸收外资，增大农业投人的一个重要条件，是提高农业国际竞争力的根本途径，是我国农业向现代化的高效的强质产业发展的必然选择，是促进农业劳动力向非农业转移，推进农村城市化进程的重要举措，是提高土地利用率的重要方面，发展规模经营已成为我国农业的发展趋势。
一、集约经营．有利于提高土地单位面积产量和产值
我同土地的改革和变迁．与农业的增长有十分密切的关系。建国以来，我国推行的土地制度有三次大的变迁：第一次是建国初期，将土地的地主所有变为农民所有，实现了土地私有私营；第二次是50年代后期，将土地的农民所有变为集体所有，实现了土地公有公营；第三次是从1978年开始．将土地的公有公营变为集体所有、家庭经营，即公有私营。这三次土地制度变迁，都不同程度地促进了农业的较大发展，尤以第三次变迁对农业的促进作用最大。但是，随着时间的推移，第三次变迁的体制缺陷逐步显露出来，因而农业的继续发展，迫切要求土地经营制度的创新。从目前的生产力水平和社会结构出发．土地制度的创新基本取向应是由“均田制”向“适度规模经营”转变。家庭土地承包责任制贯彻执行的最大优越性是，打破了平均主义，调动了农民的劳动积极性，而对生产的其他要素、劳动对象、劳动工具等来讲，并没有改变，甚至某些方面还有恶化的趋势。因为，目前一家一户的家庭承包责任制是以土地均分为基础。土地好坏、远近搭配的平等条件进行分配的。这种土地分配办法把一些成片的土地因多户共同承包而划得狭小而零星，使得各农户承包的土地地块分散而零碎，这样就造成农业生产要索或生产手段不论它的先进程度如何、实施发挥的效能如何，它的利用都被规定在一个狭小土地这一层扶上。小规模家庭分散经营决定了只能以人力加畜力的手段操作为基础，排斥资金技术集约，阻碍技术进步发展及生产要素的使用效率增加。一方面土地过于狭小影响了机械作用的效率，使用机械耕作很困难，无用武之地；另一方面，地块过于狭小使得多种机械作业难以施展，从而限制了农业机械类型的增加。加上土地小块经营农户经济实力差、资金少、农民科技文化素质低，新工艺、新技术、新产品的推广应用都会遇到很大困难。这表明分散、零碎的～家一户农村承包制的经营方式与农业现代化不相容，是阻碍农业现代化的最大因素。而且随着社会主义市场经济体制的健全和完善．农村许多剩余劳动力纷纷离开了赖以生存的土地，选择了外出务工经商．一些地方的种田农民成了“386199部队”，即妇女、儿童和老年人为主体，造成农业生产粗放经营的现象十分突出，甚至有些土地被荒芜，土地的利用率和产值相对降低，土地资源没有得到科学合理的利用。因此必须适时实施土地集约经营，提高土地单位面积产量产值。要大力宣传土地流转的重要性和必要性，引导“农民自愿有偿转让土地”，有序组织粗放经营的农民把土地转让给经营能手经营。由经营能手经营更多的土地实施精耕细作，促进农业生产由粗放经营向集约经营转变，实现农业生产增产增收。要制定好配套政策，解决好转让土地农民的生产生活困难，如建立健全农村医疗救助、农村低保等社会保障机制，帮助寻求发展副业生产或从事工业、商业等发展项目，使广大农民共同过上富裕生活，促进农村改革、发展和稳定。
二、规模经营。有利于实行农业生产结构性调整
加快农业结构调整步伐是新阶段农业和农村经济发展的根本出路，也是当前和今后一个时期农业和农村工作的中心任务。目前大部份地区的农业生产结构调整进展比较缓慢，还存在许多问题，如农民对市场反应迟缓，调整结构盲目性大；农民对结构调整产生了一定的畏难情绪，农民对种什么、种多少难以把握，有些无所适从等。而且农村剩余劳动力不断增多的趋势与当前农业、农村、农民内部之间正在不断发展变化的新形势不相适应。实现土地适度规模经济的主要目的，是为了提高农业的专业化、集约化水平，从而提高农业劳动生产率、土地产出率的农业生产的经济效益，实现集体经济的第二次飞跃，最终实现农业的现代化。土地适度规模经营和高产栽培技术、农业机械应用、社会化服务体系相配套．是提高其内在活力的一个重要途径，高产栽培技术是提高土地产出率的关键所在，农机化是提高农业劳动生产率的物质技术保证．社会化服务体系是农村生产专业化的必然要求。实施规模经营．即使土地得以连片种植，提高了土地的合理利用率，又可使土地集中到有技术、有经验的种粮大户手中。及时应对市场的需求．科学合理地调整种植品种、数量，增强了市场竞争力。通过组织具有一技之长的农民．充分发挥他们的聪明才智．兴办龙头企业．生产适销对路的产品，使农副产品由粗加工向深加工和精加工转变。组织动员解放出来的农村剩余劳动力，根据市场需求，结合当地农村的实际．发展种植和养殖专业户，大力发展副业生产．拓宽增收渠道。同时还可以通过劳动力市场的调节作用，采取多种方式，组织农民外出务工经商，实现农村剩余劳动力的有序利用．既有利于推动农业产业结构的顺利调整，又促进了题第规模经营。
三、规模经营．有利于提高农副产品的科技含量
科学技术是第一生产力。近年来．农村经济持续快速发展，在很大程度上是靠科技进步，实现农业增产增收。但现在的问题是，广大农民普遍存在文化偏低、缺乏科技知识等问题导致一些地方农副业生产发展缓慢，甚至有的农民由于没有掌握农业科技知识，造成生产经营出现亏本局而。通过土地规模经营，使一家一户分散经营的土地集中起来，向种田能手、农机大户流转．使耕地成区连片，实现先进技术组装配套．农机农艺、良种良法相结合。同时在规模经营的基础上，建设一批规模化、标准化的农产品生产基地，着力打造农业特色优势产业集中发展区、农产品加工中心、加快现代农业基地建设，从而促进传统农业向现代农业的跨越。
四、规模经营。有利于加快推进城乡一体化进程
城乡一体化是实现现代化的必然要求，也是增加农民收入的有效途径，更是社会历史发展的必然进程。纵观世界发达国家和新兴工业化国家，无不在工业化过程中伴随着城市化进程。我国由于历史的原因，实际上限制了城市化的发展。随着社会生产力水平的不断提高．“二元”社会对经济发展的阻碍作用越来越明显，因而要求加快城市化进程。适时开展土地规模经营，使部分农民脱离土地，脱离农村，走进城镇，务工经商，这将对农民增收将起到乘数效应。具体对农民增收有三个方面的积极作用：一是小城镇建设步伐加快，能使农村第二产业发展降低基础设施方面的投入成本，发挥城市在生产要素上集聚效应和规模效应．促进第二产业进一步发展，有利于农民收入的增长。二是通过加快城市化进程，发挥城市功能，促进第三产业的发展，增加农民就业渠道，培育农民收入的新增长点。三是目前城镇居民消费水平明显高于农民，随着城市化进程的推进，农村人口向城镇转移，市场对初级农产品及其加工产品需求将增加，有利于扩大内需，有利于农业发展．有利于农产品加工等，可间接增加农民的收入。
一、集约经营．有利于提高土地单位面积产量和产值
我同土地的改革和变迁．与农业的增长有十分密切的关系。建国以来，我国推行的土地制度有三次大的变迁：第一次是建国初期，将土地的地主所有变为农民所有，实现了土地私有私营；第二次是50年代后期，将土地的农民所有变为集体所有，实现了土地公有公营；第三次是从1978年开始．将土地的公有公营变为集体所有、家庭经营，即公有私营。这三次土地制度变迁，都不同程度地促进了农业的较大发展，尤以第三次变迁对农业的促进作用最大。但是，随着时间的推移，第三次变迁的体制缺陷逐步显露出来，因而农业的继续发展，迫切要求土地经营制度的创新。从目前的生产力水平和社会结构出发．土地制度的创新基本取向应是由“均田制”向“适度规模经营”转变。家庭土地承包责任制贯彻执行的最大优越性是，打破了平均主义，调动了农民的劳动积极性，而对生产的其他要素、劳动对象、劳动工具等来讲，并没有改变，甚至某些方面还有恶化的趋势。因为，目前一家一户的家庭承包责任制是以土地均分为基础。土地好坏、远近搭配的平等条件进行分配的。这种土地分配办法把一些成片的土地因多户共同承包而划得狭小而零星，使得各农户承包的土地地块分散而零碎，这样就造成农业生产要索或生产手段不论它的先进程度如何、实施发挥的效能如何，它的利用都被规定在一个狭小土地这一层扶上。小规模家庭分散经营决定了只能以人力加畜力的手段操作为基础，排斥资金技术集约，阻碍技术进步发展及生产要素的使用效率增加。一方面土地过于狭小影响了机械作用的效率，使用机械耕作很困难，无用武之地；另一方面，地块过于狭小使得多种机械作业难以施展，从而限制了农业机械类型的增加。加上土地小块经营农户经济实力差、资金少、农民科技文化素质低，新工艺、新技术、新产品的推广应用都会遇到很大困难。这表明分散、零碎的～家一户农村承包制的经营方式与农业现代化不相容，是阻碍农业现代化的最大因素。而且随着社会主义市场经济体制的健全和完善．农村许多剩余劳动力纷纷离开了赖以生存的土地，选择了外出务工经商．一些地方的种田农民成了“386199部队”，即妇女、儿童和老年人为主体，造成农业生产粗放经营的现象十分突出，甚至有些土地被荒芜，土地的利用率和产值相对降低，土地资源没有得到科学合理的利用。因此必须适时实施土地集约经营，提高土地单位面积产量产值。要大力宣传土地流转的重要性和必要性，引导“农民自愿有偿转让土地”，有序组织粗放经营的农民把土地转让给经营能手经营。由经营能手经营更多的土地实施精耕细作，促进农业生产由粗放经营向集约经营转变，实现农业生产增产增收。要制定好配套政策，解决好转让土地农民的生产生活困难，如建立健全农村医疗救助、农村低保等社会保障机制，帮助寻求发展副业生产或从事工业、商业等发展项目，使广大农民共同过上富裕生活，促进农村改革、发展和稳定。
二、规模经营。有利于实行农业生产结构性调整
加快农业结构调整步伐是新阶段农业和农村经济发展的根本出路，也是当前和今后一个时期农业和农村工作的中心任务。目前大部份地区的农业生产结构调整进展比较缓慢，还存在许多问题，如农民对市场反应迟缓，调整结构盲目性大；农民对结构调整产生了一定的畏难情绪，农民对种什么、种多少难以把握，有些无所适从等。而且农村剩余劳动力不断增多的趋势与当前农业、农村、农民内部之间正在不断发展变化的新形势不相适应。实现土地适度规模经济的主要目的，是为了提高农业的专业化、集约化水平，从而提高农业劳动生产率、土地产出率的农业生产的经济效益，实现集体经济的第二次飞跃，最终实现农业的现代化。土地适度规模经营和高产栽培技术、农业机械应用、社会化服务体系相配套．是提高其内在活力的一个重要途径，高产栽培技术是提高土地产出率的关键所在，农机化是提高农业劳动生产率的物质技术保证．社会化服务体系是农村生产专业化的必然要求。实施规模经营．即使土地得以连片种植，提高了土地的合理利用率，又可使土地集中到有技术、有经验的种粮大户手中。及时应对市场的需求．科学合理地调整种植品种、数量，增强了市场竞争力。通过组织具有一技之长的农民．充分发挥他们的聪明才智．兴办龙头企业．生产适销对路的产品，使农副产品由粗加工向深加工和精加工转变。组织动员解放出来的农村剩余劳动力，根据市场需求，结合当地农村的实际．发展种植和养殖专业户，大力发展副业生产．拓宽增收渠道。同时还可以通过劳动力市场的调节作用，采取多种方式，组织农民外出务工经商，实现农村剩余劳动力的有序利用．既有利于推动农业产业结构的顺利调整，又促进了题第规模经营。
三、规模经营．有利于提高农副产品的科技含量
科学技术是第一生产力。近年来．农村经济持续快速发展，在很大程度上是靠科技进步，实现农业增产增收。但现在的问题是，广大农民普遍存在文化偏低、缺乏科技知识等问题导致一些地方农副业生产发展缓慢，甚至有的农民由于没有掌握农业科技知识，造成生产经营出现亏本局而。通过土地规模经营，使一家一户分散经营的土地集中起来，向种田能手、农机大户流转．使耕地成区连片，实现先进技术组装配套．农机农艺、良种良法相结合。同时在规模经营的基础上，建设一批规模化、标准化的农产品生产基地，着力打造农业特色优势产业集中发展区、农产品加工中心、加快现代农业基地建设，从而促进传统农业向现代农业的跨越。
四、规模经营。有利于加快推进城乡一体化进程
城乡一体化是实现现代化的必然要求，也是增加农民收入的有效途径，更是社会历史发展的必然进程。纵观世界发达国家和新兴工业化国家，无不在工业化过程中伴随着城市化进程。我国由于历史的原因，实际上限制了城市化的发展。随着社会生产力水平的不断提高．“二元”社会对经济发展的阻碍作用越来越明显，因而要求加快城市化进程。适时开展土地规模经营，使部分农民脱离土地，脱离农村，走进城镇，务工经商，这将对农民增收将起到乘数效应。具体对农民增收有三个方面的积极作用：一是小城镇建设步伐加快，能使农村第二产业发展降低基础设施方面的投入成本，发挥城市在生产要素上集聚效应和规模效应．促进第二产业进一步发展，有利于农民收入的增长。二是通过加快城市化进程，发挥城市功能，促进第三产业的发展，增加农民就业渠道，培育农民收入的新增长点。三是目前城镇居民消费水平明显高于农民，随着城市化进程的推进，农村人口向城镇转移，市场对初级农产品及其加工产品需求将增加，有利于扩大内需，有利于农业发展．有利于农产品加工等，可间接增加农民的收入。