论文部分内容阅读
摘要：通过对新沂市北沟街道第三次土地调查试点工作全过程的梳理，及结果数据的分析汇总比对，全面总结调查成果，为提升调查工作效率，提高调查工作质量，及新一轮土地调查工作的全面展开，进行了新技术的探索。
关键词：技术路线；资料收集；工作任务；地类分析；专项用地
Summary of the Pilot Work of the Third National Land Survey in Beigou District， Xinyi City
SHI Xue-ting
Provincial Fundamental Geomatics Center of Jiangsu，Nanjing Jiangsu 210013， China
Abstract： Through the combing of the whole process of the third national land survey pilot work in Beigou District， Xinyi City， and the analysis and comparison of the results data， comprehensively summarizing the survey results， in order to improve the efficiency of investigation work， improve the quality of investigation work， and the new one. The comprehensive development of the round of land survey work and the exploration of new technologies.
Key words： technical route； data collection； work task； land type analysis； special land use
1.引言
新沂市第三次国土调查，选取北沟街道作为本项目的试点区域。北沟街道位于新沂市东部，下辖7个行政村，行政区面积约为41.64km2，行政区范围见图1。
北沟街道境内还有无锡——新沂工业园，位于新沂市新长铁路以西、沭河以东、连徐高速公路以北。同时，陇海铁路、新长铁路、连霍高速、京沪高速、205国道、徐海公路等均有过境。该区域内有“三山五库”：神山、塔山、踢球山；白石水库、小何水库、老范水库、天鹅湖水库、石涧水库。并且矿产资源丰富，主要矿产资源有黄砂、粘土、瓷石、钠长石、金红石、红砂石、花岗岩、重晶石等。独特的地理位置、多样的地质形态、丰富的资源优势，共同构成了北沟街道良好的试点条件。
2.技术路线
根据第三次全国土地调查技术要求，收集整理土地管理等相关资料，按照城乡一体化数据库组织模型，融合权属和土地利用现状数据，形成调查基础库作为调查基础。利用土地调查系列软件开展内外业一体化调查，并根据不一致图斑举证要求，生成举证包，上传至国土调查云平台，最后按照数据库标准建立第三次国土调查数据库，并将相关成果整理分析，总体技术路线如图2所示。
3.资料收集
根据第三次国土调查工作的需要，在接收国家下发的资料的基础上，还应广泛收集新沂市范围内的国土资源部门、城市规划部门、水利部门、林业部门等相关部门的资料。此次北沟街道试点工作收集资料清单如表1。
4.主要工作任务
依据三调项目设计书要求，新沂市北沟街道第三次国土调查试点工作的主要任务如下：
（1）数据预处理。对收集的参考资料进行坐标系转换；对第二次土地调查成果进行行政区划调整、地类代码转换、线状地物图斑化处理及地类图斑融合等；权属界线转换上图，在数据库现有权属界线的基础上，将城镇以外的独立国有土地使用权界线转换成第三次国土调查的权属界线；建设用地调查数据与底图数据融合[1]。
（2）权属调查。将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权登记和国有土地使用权登记成果落实在底图调查成果中，对发生变化的开展补充调查[1]。
（3）农村土地利用现状调查。按照《第三次全国土地调查工作分类》（以下简称“工作分类”）数据处理过程中，工作分类不能一一对应转换的图斑，进行实地的地类认定[1]。
针对国家判读的不一致图斑及地方判读的不一致及疑问图斑，开展实地调查和举证工作。对不一致图斑逐一进行地类认定，参照下发影像实地调绘图斑边界[1]。
對耕地种植属性、工业用地进行细化标注、对城镇村范围内用地进行城镇村属性标注[1]。
（4）城镇村庄内部土地利用现状调查。利用地籍调查、农村建设用地调查、不动产登记成果、城乡一体化地籍数据整合成果、基础地理信息数据等成果，对城市、建制镇、村庄内部的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工矿仓储用地、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的分布和土地利用状况[1]。
（5）专项用地调查。基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、永久基本农田上图等工作[1]。 （6）数据库建设。在农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查、权属调查及专项调查的基础上，按囯家统一的数据库标准及建库规范建立新沂市北沟街道第三次国土调查数据库[1]。
（7）成果输出。基于本次调查建立的数据库成果形成各类成果资料。
（8）成果汇总。汇总成果包括数据成果、图件成果、文字报告和分析报告等成果。
5.北沟街道三调地类分析
本次北沟街道的三调地类数据结果，经过统计分析后得到如下汇总：北沟街道农用地面积为28979.92亩，占北沟街道总面积46.40%，其中耕地面积为21079.01亩，占北沟街道总面积33.75%；建设用地面积为30004.20亩，占北沟街道总面积48.04%；未利用地面积为3478.17亩，占北沟街道总面积5.56%。详细面积数据可见表2，建设用地、农用地、未利用地三大类占比情况可见图3。
6.专项用地调查
北沟街道第三次土地调查试点工作，还涉及一项工作：专项用地调查。主要包括：“批而未建”用地调查、铁路以及军事用地等实际情况调查。
通过对北沟街道征地图斑现场调查核实，批而未建设土地面积为1134.60亩。经与北沟街道政府及北沟街道国土所对接，表示对于“批而未用”地块将尽快启动建设。
铁路占地约为549.70亩，全长约9.98km，途经新东村和仲庄村，处于正常使用状态。新东村内徐沛铁路占地约为222.00亩，长度约为4.62km；仲庄村内徐沛铁路占地约为327.7亩，长度约为5.36km。
北沟街道军事用地共计三大片，位于新东村和田吴村，面积为791.97亩。
7.结束语
本文通过对新沂市北沟街道第三次土地调查整体工作的流程分析，主要任务分析，地类数据分析，专项用地情况分析等，为后期第三次土地调查相关技术方案的编制提供了很好的参考。另一方面通过尝试各类新技术在土地调查中的研究探索，进而确保第三次土地调查成果真实性和准确性，为当地的社会经济发展和社会稳定提供坚实的基础资料，为后期第三次土地调查的全面开展提供了较好的技术借鉴[3-4]。
参考文献：
[1]新沂市第三次国土调查项目技术设计书，新沂市第三次国土调查领导小组办公室，江苏省基础地理信息中心， 2018年10月.
[2]徐州市新沂市第三次国土调查试点镇总结报告，江苏省基础地理信息中心， 2019年3月.
[3]朱佳.第三次全國土地调查中做好地籍测绘工作的一些建议[J].居舍， 2018（35）：187.
[4]闫保银.面向三调的土地调查技术研究-以扬州广陵为例[J].测绘技术装备， 2018（02）：40-42.
[5]穆健.第三次全国土地调查及其年度变更调查工作建议[J].价值工程， 2016（26）：104-106.
关键词：技术路线；资料收集；工作任务；地类分析；专项用地
Summary of the Pilot Work of the Third National Land Survey in Beigou District， Xinyi City
SHI Xue-ting
Provincial Fundamental Geomatics Center of Jiangsu，Nanjing Jiangsu 210013， China
Abstract： Through the combing of the whole process of the third national land survey pilot work in Beigou District， Xinyi City， and the analysis and comparison of the results data， comprehensively summarizing the survey results， in order to improve the efficiency of investigation work， improve the quality of investigation work， and the new one. The comprehensive development of the round of land survey work and the exploration of new technologies.
Key words： technical route； data collection； work task； land type analysis； special land use
1.引言
新沂市第三次国土调查，选取北沟街道作为本项目的试点区域。北沟街道位于新沂市东部，下辖7个行政村，行政区面积约为41.64km2，行政区范围见图1。
北沟街道境内还有无锡——新沂工业园，位于新沂市新长铁路以西、沭河以东、连徐高速公路以北。同时，陇海铁路、新长铁路、连霍高速、京沪高速、205国道、徐海公路等均有过境。该区域内有“三山五库”：神山、塔山、踢球山；白石水库、小何水库、老范水库、天鹅湖水库、石涧水库。并且矿产资源丰富，主要矿产资源有黄砂、粘土、瓷石、钠长石、金红石、红砂石、花岗岩、重晶石等。独特的地理位置、多样的地质形态、丰富的资源优势，共同构成了北沟街道良好的试点条件。
2.技术路线
根据第三次全国土地调查技术要求，收集整理土地管理等相关资料，按照城乡一体化数据库组织模型，融合权属和土地利用现状数据，形成调查基础库作为调查基础。利用土地调查系列软件开展内外业一体化调查，并根据不一致图斑举证要求，生成举证包，上传至国土调查云平台，最后按照数据库标准建立第三次国土调查数据库，并将相关成果整理分析，总体技术路线如图2所示。
3.资料收集
根据第三次国土调查工作的需要，在接收国家下发的资料的基础上，还应广泛收集新沂市范围内的国土资源部门、城市规划部门、水利部门、林业部门等相关部门的资料。此次北沟街道试点工作收集资料清单如表1。
4.主要工作任务
依据三调项目设计书要求，新沂市北沟街道第三次国土调查试点工作的主要任务如下：
（1）数据预处理。对收集的参考资料进行坐标系转换；对第二次土地调查成果进行行政区划调整、地类代码转换、线状地物图斑化处理及地类图斑融合等；权属界线转换上图，在数据库现有权属界线的基础上，将城镇以外的独立国有土地使用权界线转换成第三次国土调查的权属界线；建设用地调查数据与底图数据融合[1]。
（2）权属调查。将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权登记和国有土地使用权登记成果落实在底图调查成果中，对发生变化的开展补充调查[1]。
（3）农村土地利用现状调查。按照《第三次全国土地调查工作分类》（以下简称“工作分类”）数据处理过程中，工作分类不能一一对应转换的图斑，进行实地的地类认定[1]。
针对国家判读的不一致图斑及地方判读的不一致及疑问图斑，开展实地调查和举证工作。对不一致图斑逐一进行地类认定，参照下发影像实地调绘图斑边界[1]。
對耕地种植属性、工业用地进行细化标注、对城镇村范围内用地进行城镇村属性标注[1]。
（4）城镇村庄内部土地利用现状调查。利用地籍调查、农村建设用地调查、不动产登记成果、城乡一体化地籍数据整合成果、基础地理信息数据等成果，对城市、建制镇、村庄内部的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工矿仓储用地、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的分布和土地利用状况[1]。
（5）专项用地调查。基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、永久基本农田上图等工作[1]。 （6）数据库建设。在农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查、权属调查及专项调查的基础上，按囯家统一的数据库标准及建库规范建立新沂市北沟街道第三次国土调查数据库[1]。
（7）成果输出。基于本次调查建立的数据库成果形成各类成果资料。
（8）成果汇总。汇总成果包括数据成果、图件成果、文字报告和分析报告等成果。
5.北沟街道三调地类分析
本次北沟街道的三调地类数据结果，经过统计分析后得到如下汇总：北沟街道农用地面积为28979.92亩，占北沟街道总面积46.40%，其中耕地面积为21079.01亩，占北沟街道总面积33.75%；建设用地面积为30004.20亩，占北沟街道总面积48.04%；未利用地面积为3478.17亩，占北沟街道总面积5.56%。详细面积数据可见表2，建设用地、农用地、未利用地三大类占比情况可见图3。
6.专项用地调查
北沟街道第三次土地调查试点工作，还涉及一项工作：专项用地调查。主要包括：“批而未建”用地调查、铁路以及军事用地等实际情况调查。
通过对北沟街道征地图斑现场调查核实，批而未建设土地面积为1134.60亩。经与北沟街道政府及北沟街道国土所对接，表示对于“批而未用”地块将尽快启动建设。
铁路占地约为549.70亩，全长约9.98km，途经新东村和仲庄村，处于正常使用状态。新东村内徐沛铁路占地约为222.00亩，长度约为4.62km；仲庄村内徐沛铁路占地约为327.7亩，长度约为5.36km。
北沟街道军事用地共计三大片，位于新东村和田吴村，面积为791.97亩。
7.结束语
本文通过对新沂市北沟街道第三次土地调查整体工作的流程分析，主要任务分析，地类数据分析，专项用地情况分析等，为后期第三次土地调查相关技术方案的编制提供了很好的参考。另一方面通过尝试各类新技术在土地调查中的研究探索，进而确保第三次土地调查成果真实性和准确性，为当地的社会经济发展和社会稳定提供坚实的基础资料，为后期第三次土地调查的全面开展提供了较好的技术借鉴[3-4]。
参考文献：
[1]新沂市第三次国土调查项目技术设计书，新沂市第三次国土调查领导小组办公室，江苏省基础地理信息中心， 2018年10月.
[2]徐州市新沂市第三次国土调查试点镇总结报告，江苏省基础地理信息中心， 2019年3月.
[3]朱佳.第三次全國土地调查中做好地籍测绘工作的一些建议[J].居舍， 2018（35）：187.
[4]闫保银.面向三调的土地调查技术研究-以扬州广陵为例[J].测绘技术装备， 2018（02）：40-42.
[5]穆健.第三次全国土地调查及其年度变更调查工作建议[J].价值工程， 2016（26）：104-106.