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当前,发展创新型经济,建设创新型城市,已成为扬州全市上下的共识。一批科技含量高、产业带动能力强的新项目、大项目在开发园区拔地而起,经济社会持续腾飞的后劲在经济转型中进一步凸显。推动产业加快升级,实现园区精彩转型,打造坚实的发展平台,才能在更高层次上抢占发展制高点,实现发展新跨越。
一、扬州开发园区转型升级取得的成效
(一)支撑引领作用进一步强化
2009年,全市“八区二园”实现业务总收入4036万元,同比增长45%;工业产品销售收入3262.7亿元,增长40%;地方一般预算收入63.1亿元,增长27%;外贸出口33.6亿美元,增长2%,开发园区创造了全市近40%的财政总收入、近80%的实际到账外资、85%的自营出口。今年1—6月,全市开发园区完成业务总收入2397.7亿元,增长40%;一般预算收入33.12亿元,增长50%;实现外贸出口21.72亿美元,增长100%,占全市80.3%。开发园区取得又好又快发展,已经成为全市经济的重要增长极。
(二)园区产业特色进一步凸显
各开发园区对自身的产业定位都很明确,并有针对性地开展招商活动,打造特色园区,推动支柱产业高端化、优势产业规模化、传统产业品牌化。宝应开发区主打智能电网产业牌;高邮开发区主攻服装服饰、电子电气、机械制造、医药化工四大产业;江都开发区重点布局船舶及配套件、特钢生产加工、滨江物流等产业;仪征开发区大力培育石油化工、汽车及零部件以及循环经济、节能环保、船舶配套、现代信息技术等产业;邗江开发区重点发展数字装备制造、新能源、生物科技、文化创意四大产业;广陵产业园着力打造世界级液压基地,同时发展电子信息、食品加工、商贸物流等产业;维扬开发区将重点建设医药健康、汽车零部件、智能电子新材料三大产业基地。
(三)科技创新水平进一步提升
2009年,全市开发园区高新技术产业产值增幅达57.5%,新增国家级高新技术企业105家,企业研发投入占销售收入比重达2.56%,专利申请数增幅达7.6%;国家洗漱用品检测中心、扬州光电产品检测中心等2个国家级公共检测平台正式运行,新建省级公共检测平台6个,国家级重点实验室1个、省级重点实验室8个,高新技术创业服务中心7家,留学人员创业园2个;获批省级高新技术产业基地且挂牌运作3家,建立产学研联合体50个。
(四)服务发展能力进一步增强
市和各县市区完善目标考核体系,增加了对科技创新、节能降耗等指标的考核。各级政府加大科技投入力度,先后设立“双创”奖励资金、专利资助资金、风险基金等,用于推动企业科技创新。各园区积极创新管理体制,努力搭建服务平台,积极为企业提供技术、信息、人才、金融、法律等多方面的服务,服务能力和水平不断提升。经济技术开发区对无需独立设置的部门和机构予以撤并,实行“一站式服务”,不断完善科学规范的行政规章制度,确保企业能够享受到高效、优质的服务。
二、扬州开发园区转型升级存在的薄弱环节
一是指导转型升级的理念还需提升。各园区依靠投资和资源拉动的粗放增长思路还没有真正改变,产业提升的着眼点往往是科技含量和规模效益。随着工业产能扩大,节能减排、环境承载压力也在加大。
二是园区产业特色还不够突出。扬州绝大多数开发区存在产业雷同、相互竞争现象,缺乏有竞争力和影响力的龙头企业和主导产业,全市6个开发区、产业园都把机械装备产业作为主导产业,以新能源、新光源为主导的有4个,以汽车及零部件产业为主导的有3个。
三是园区产业层次不够高。各开发园区传统产业高端化的步伐不够快,新兴产业的规模还比较小,招引的项目往往集中在一些科技含量不高、产业链不长、附加值不大的传统行业,缺乏顶天立地的大项目、好项目。
四是服务体系仍需完善。虽然各园区都设立了创业服务中心,但吸引人才、孵化产业的有效机制还未形成,进入中心的研发企业和孵化项目较少,科技创新服务平台运行效率不高。服务平台往往聚焦大企业,对中小企业服务力度不够,融资难等问题依然存在。
三、推进园区创新发展转型升级的建议
(一)强化科学发展理念,保证园区发展质量
作为相对后发地区,扬州应重视学习发达地区的成功经验,以科学发展的理念引领开发园区的转型升级。要以生态环境和人民幸福为标杆,着力推进园区发展方式由主要依靠物质消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型转变,狠抓落后产能淘汰,加快调优产业结构,提升集约水平,构建现代产业体系,推动园区转型升级取得实效。
(二)精心编制发展规划,引领园区未来发展
要做到科学谋划。要着眼于精品,以高起点、高标准、大气魄谋划一流的开发园区发展规划,不断完善规划体系,形成总体规划、专项规划、详细规划等相统一的规划体系,切实提高规划的系统性、科学性;要着眼于长远,突出规划的前瞻性和先导性,使规划充分满足未来10年园区建设和发展的需求。要优化区域布局。要打破行政区域的束缚,根据区位特点、产业基础和发展前景,在全市或更大地域范围内统筹规划优势传统产业和新兴产业的生产基地和特色园区,推动企业集群的形成,加快产业集聚的步伐,实现资源的集约利用。要注重规划衔接。各开发园区的规划要与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接,把园区的工业化和城市化结合起来,努力满足园区内居民生产生活需要。
(三)高度重视科技创新,增强园区竞争实力
要广泛吸引和集聚各类创新要素,促进开发园区率先转型,不断增强园区的核心竞争力。
1、推进创新平台建设
开发园区要为企业自主创新搭建公共平台,提供公共服务,积极打造集研发、示范、展示、交易、创业孵化、产业服务等功能为一体的综合性科技园,助推产业发展。
2、注重核心技术研发
引导企业加大研发投入,加快技术创新和产品创新,突出企业在创新中的主体地位和作用,不断增强企业的核心竞争力,推动企业快速做大做强。引进和培养一批具有持续研发能力、掌握核心技术并能推动科研成果产业化的领军人才和创新团队,带动开发园区优势产业提升和新兴产业发展。
3、加强政产学研合作
要努力构建优势互补、互利共赢、务实高效、开放灵活的产学研合作新机制,不断充实产学研合作内涵,扩大合作领域。开发园区要积极鼓励企业、科研院所通过联合研发、委托研发等形式开展合作,鼓励应用技术研发机构进入企业,支持企业联合科研院所组建国家认定的企业技术中心,以此增强园区的核心竞争力。
(四)大力推进项目建设,促进园区转型升级
1、要推进产业招商精细化
坚持以产业招商,围绕园区的主导产业和新兴产业编制招商项目,主动布局规划一批龙头型、补链型项目,加大宣传推介力度,力争在龙头型、补链型项目引进和建设上取得新的突破,通过产业招商,接长增粗产业链;改变传统的招商模式,围绕主导产业和新兴产业,有针对性地推介园区、推介产业、推介企业,开展“链接招商”;实行一对一、面对面,实打实地招商,抓住一个目标要跟紧盯牢,锲而不舍;要积极主攻世界500强、国内500强、行业50强企业,充分利用这些企业的知名度和影响力,促进相关项目落户,实行裂变式扩张。
2、要推进产业结构优化
要坚持新兴产业高级化,瞄准国际国内最前沿的产业技术,加快项目技术的引进,促进迅速做大规模,形成比较优势。同时,要坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,加快发展开发园区内金融、物流、信息咨询等现代服务业,逐步形成与经济发展相适应、与现代制造业相配套的现代服务体系。
(五)完善政策改善服务,优化园区发展环境
1、要强化产业转型的考核导向
根据园区特点,将淘汰落后产能、高新技术产业和生产性服务业占比、单位土地投入产出强度等指标纳入园区目标考核,推动园区加快产业集聚,提高集约发展水平。对不同园区实行不同形态的考核,分类设置转型升级动态考核指标,引导园区向专业化、特色化发展。
2、发挥资源整合的促进作用
行政审批部门要进一步优化服务,赋予开发区应有的独立审批权限,不断提高行政效率。加大对开发园区用地的扶持力度,用地指标要优先考虑开发园区的重大项目。要激发金融机构的放贷需求,集聚园区建设配套资金。
3、强化对中小企业的服务力度
要优化对中小企业的金融服务、科技服务和政策扶持,鼓励中小企业建立研发中心,开展联合技术攻关,提高其创新发展能力;通过贷款担保、政府贴息等扶持措施,积极化解中小企业“融资难”问题;引导企业建立完善劳动力引进、培养、保障长效机制,突出解决“用工难”问题。■
(作者单位:扬州市经济和信息化委员会)
一、扬州开发园区转型升级取得的成效
(一)支撑引领作用进一步强化
2009年,全市“八区二园”实现业务总收入4036万元,同比增长45%;工业产品销售收入3262.7亿元,增长40%;地方一般预算收入63.1亿元,增长27%;外贸出口33.6亿美元,增长2%,开发园区创造了全市近40%的财政总收入、近80%的实际到账外资、85%的自营出口。今年1—6月,全市开发园区完成业务总收入2397.7亿元,增长40%;一般预算收入33.12亿元,增长50%;实现外贸出口21.72亿美元,增长100%,占全市80.3%。开发园区取得又好又快发展,已经成为全市经济的重要增长极。
(二)园区产业特色进一步凸显
各开发园区对自身的产业定位都很明确,并有针对性地开展招商活动,打造特色园区,推动支柱产业高端化、优势产业规模化、传统产业品牌化。宝应开发区主打智能电网产业牌;高邮开发区主攻服装服饰、电子电气、机械制造、医药化工四大产业;江都开发区重点布局船舶及配套件、特钢生产加工、滨江物流等产业;仪征开发区大力培育石油化工、汽车及零部件以及循环经济、节能环保、船舶配套、现代信息技术等产业;邗江开发区重点发展数字装备制造、新能源、生物科技、文化创意四大产业;广陵产业园着力打造世界级液压基地,同时发展电子信息、食品加工、商贸物流等产业;维扬开发区将重点建设医药健康、汽车零部件、智能电子新材料三大产业基地。
(三)科技创新水平进一步提升
2009年,全市开发园区高新技术产业产值增幅达57.5%,新增国家级高新技术企业105家,企业研发投入占销售收入比重达2.56%,专利申请数增幅达7.6%;国家洗漱用品检测中心、扬州光电产品检测中心等2个国家级公共检测平台正式运行,新建省级公共检测平台6个,国家级重点实验室1个、省级重点实验室8个,高新技术创业服务中心7家,留学人员创业园2个;获批省级高新技术产业基地且挂牌运作3家,建立产学研联合体50个。
(四)服务发展能力进一步增强
市和各县市区完善目标考核体系,增加了对科技创新、节能降耗等指标的考核。各级政府加大科技投入力度,先后设立“双创”奖励资金、专利资助资金、风险基金等,用于推动企业科技创新。各园区积极创新管理体制,努力搭建服务平台,积极为企业提供技术、信息、人才、金融、法律等多方面的服务,服务能力和水平不断提升。经济技术开发区对无需独立设置的部门和机构予以撤并,实行“一站式服务”,不断完善科学规范的行政规章制度,确保企业能够享受到高效、优质的服务。
二、扬州开发园区转型升级存在的薄弱环节
一是指导转型升级的理念还需提升。各园区依靠投资和资源拉动的粗放增长思路还没有真正改变,产业提升的着眼点往往是科技含量和规模效益。随着工业产能扩大,节能减排、环境承载压力也在加大。
二是园区产业特色还不够突出。扬州绝大多数开发区存在产业雷同、相互竞争现象,缺乏有竞争力和影响力的龙头企业和主导产业,全市6个开发区、产业园都把机械装备产业作为主导产业,以新能源、新光源为主导的有4个,以汽车及零部件产业为主导的有3个。
三是园区产业层次不够高。各开发园区传统产业高端化的步伐不够快,新兴产业的规模还比较小,招引的项目往往集中在一些科技含量不高、产业链不长、附加值不大的传统行业,缺乏顶天立地的大项目、好项目。
四是服务体系仍需完善。虽然各园区都设立了创业服务中心,但吸引人才、孵化产业的有效机制还未形成,进入中心的研发企业和孵化项目较少,科技创新服务平台运行效率不高。服务平台往往聚焦大企业,对中小企业服务力度不够,融资难等问题依然存在。
三、推进园区创新发展转型升级的建议
(一)强化科学发展理念,保证园区发展质量
作为相对后发地区,扬州应重视学习发达地区的成功经验,以科学发展的理念引领开发园区的转型升级。要以生态环境和人民幸福为标杆,着力推进园区发展方式由主要依靠物质消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型转变,狠抓落后产能淘汰,加快调优产业结构,提升集约水平,构建现代产业体系,推动园区转型升级取得实效。
(二)精心编制发展规划,引领园区未来发展
要做到科学谋划。要着眼于精品,以高起点、高标准、大气魄谋划一流的开发园区发展规划,不断完善规划体系,形成总体规划、专项规划、详细规划等相统一的规划体系,切实提高规划的系统性、科学性;要着眼于长远,突出规划的前瞻性和先导性,使规划充分满足未来10年园区建设和发展的需求。要优化区域布局。要打破行政区域的束缚,根据区位特点、产业基础和发展前景,在全市或更大地域范围内统筹规划优势传统产业和新兴产业的生产基地和特色园区,推动企业集群的形成,加快产业集聚的步伐,实现资源的集约利用。要注重规划衔接。各开发园区的规划要与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接,把园区的工业化和城市化结合起来,努力满足园区内居民生产生活需要。
(三)高度重视科技创新,增强园区竞争实力
要广泛吸引和集聚各类创新要素,促进开发园区率先转型,不断增强园区的核心竞争力。
1、推进创新平台建设
开发园区要为企业自主创新搭建公共平台,提供公共服务,积极打造集研发、示范、展示、交易、创业孵化、产业服务等功能为一体的综合性科技园,助推产业发展。
2、注重核心技术研发
引导企业加大研发投入,加快技术创新和产品创新,突出企业在创新中的主体地位和作用,不断增强企业的核心竞争力,推动企业快速做大做强。引进和培养一批具有持续研发能力、掌握核心技术并能推动科研成果产业化的领军人才和创新团队,带动开发园区优势产业提升和新兴产业发展。
3、加强政产学研合作
要努力构建优势互补、互利共赢、务实高效、开放灵活的产学研合作新机制,不断充实产学研合作内涵,扩大合作领域。开发园区要积极鼓励企业、科研院所通过联合研发、委托研发等形式开展合作,鼓励应用技术研发机构进入企业,支持企业联合科研院所组建国家认定的企业技术中心,以此增强园区的核心竞争力。
(四)大力推进项目建设,促进园区转型升级
1、要推进产业招商精细化
坚持以产业招商,围绕园区的主导产业和新兴产业编制招商项目,主动布局规划一批龙头型、补链型项目,加大宣传推介力度,力争在龙头型、补链型项目引进和建设上取得新的突破,通过产业招商,接长增粗产业链;改变传统的招商模式,围绕主导产业和新兴产业,有针对性地推介园区、推介产业、推介企业,开展“链接招商”;实行一对一、面对面,实打实地招商,抓住一个目标要跟紧盯牢,锲而不舍;要积极主攻世界500强、国内500强、行业50强企业,充分利用这些企业的知名度和影响力,促进相关项目落户,实行裂变式扩张。
2、要推进产业结构优化
要坚持新兴产业高级化,瞄准国际国内最前沿的产业技术,加快项目技术的引进,促进迅速做大规模,形成比较优势。同时,要坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,加快发展开发园区内金融、物流、信息咨询等现代服务业,逐步形成与经济发展相适应、与现代制造业相配套的现代服务体系。
(五)完善政策改善服务,优化园区发展环境
1、要强化产业转型的考核导向
根据园区特点,将淘汰落后产能、高新技术产业和生产性服务业占比、单位土地投入产出强度等指标纳入园区目标考核,推动园区加快产业集聚,提高集约发展水平。对不同园区实行不同形态的考核,分类设置转型升级动态考核指标,引导园区向专业化、特色化发展。
2、发挥资源整合的促进作用
行政审批部门要进一步优化服务,赋予开发区应有的独立审批权限,不断提高行政效率。加大对开发园区用地的扶持力度,用地指标要优先考虑开发园区的重大项目。要激发金融机构的放贷需求,集聚园区建设配套资金。
3、强化对中小企业的服务力度
要优化对中小企业的金融服务、科技服务和政策扶持,鼓励中小企业建立研发中心,开展联合技术攻关,提高其创新发展能力;通过贷款担保、政府贴息等扶持措施,积极化解中小企业“融资难”问题;引导企业建立完善劳动力引进、培养、保障长效机制,突出解决“用工难”问题。■
(作者单位:扬州市经济和信息化委员会)