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中国令人担忧的食品安全，即将面对世界上最苛刻的标准——日本“肯定列表制度”——的检验
一项由日本政府酝酿已久、即将在今年5月29日开始全面实施的“肯定列表制度”，近来在中国农产品出口企业中引起了恐慌。这一新制度，大幅提高了对食品、农产品中农药化学品残留最大限量的要求。
“我们早在1999年就开始了有机种植（即施以畜禽粪便为原料的有机肥），但还是感到紧张。”山东省金乡县宏昌果菜有限公司的一位工作人员告诉《财经》。宏昌是一家以出口大蒜、白蒜为主的企业，山东则是中国农产品出口大省，在目前中国对日本出口的蔬菜中，有60％－70％来自山东。
企业之所以感到紧张，是因为新的限量标准相当严苛——“大体相当于老标准的1/1000。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育如是称。更具体一点说，按照新标准的规定，每100吨农产品货物中，化学品残留量不得超过1克。
对企业来说，即使对出口产品全部使用有机肥，在空气中飞散的农药或其他化学品也很可能导致产品化学品含量超标；而且新制度还带有“连坐”性——规定一个企业、一个品种出问题，就要对同类企业同类产品实行批量检验。对以小企业和散户式收购为主的中国农产品行业而言，如何有效控制农药等化学品的使用，将是一项艰巨的任务。
这一限令，参照目前世界上最苛刻的欧盟标准制定，几乎涵盖了所有日本从中国直接进口的农产品。
去年6月，日本正式向WTO成员通报了《食品中残留农业化学品肯定列表制度最终草案》，从通报到正式实施，只有一年的时间。由于农产品产出周期长，商务部外贸司人士坦言，很多中国企业“无法在短时间内适应”。
从今年1月到4月，中国对日本出口农产品的增长幅度已明显下降。因为很多对日农产品出口企业怕产品不符合新规定而遭受退货的风险，不敢签订合同。3月，日本厚生劳动省做出决定，在5月29日“肯定列表制度”实施后，立即对中国输日鳗鱼和河豚鱼实施硝基呋喃类药物代谢物命令检查。
“最后影响肯定很大，但究竟大到什么程度，还需要时间来检验。”商务部外贸司农产品出口处官员在接受《财经》采访时表示。
门槛提高
日本是中国农产品第一大出口市场，出口种类繁多。2005年中国对日出口农产品79.3亿美元，对日食品出口额占全部食品出口额的30.7％；其种类包括肉类制品、食用蔬菜、蔬菜水果制品、水产品和谷物，共889种产品。
“肯定列表制度”设定了进口食品、农产品中可能出现的799种农药、兽药和饲料添加剂的5万多个暂定限量标准，对涉及264种产品种类同时规定了15种不准使用的农业化学品。对于列表外的所有其他农业化学品或其他农产品，则制定了一个统一限量标准，即0.01ppm（即100吨农产品化学品残留量不得超过1克）。如果达不到这些标准，中国的农产品将被阻挡在日本海关之外。
中国国内的标准显然相去甚远。中国目前仅制定了137种农药的477项残留限量标准，98种兽药的658项残留限量标准。
日本的这个一揽子标准的出台，对于中国农产品出口企业的打击很大。日本东京农工大学共生科学技术研究院博士林学贵说，“肯定列表制度”的实施，将提高国外食品进入日本市场的门槛。受到监控的化学物质数量大大增加，将增加生产者为遵循该制度、改善食品安全而产生的负担。特别是对于面向日本市场出口农产品的发展中国家来说，是严峻挑战。”繁复和苛刻的检验，将对企业的生产成本、出口成本以及通关速度都造成很大影响。
上海高榕食品有限公司总裁、上海市蔬菜行业协会会长杨勇萍告诉《财经》，对于鲜活的产品来说，通关速度关系着商品的价值。如果某种商品被纳入命令检查，每增加一个品种的检查就需要增加三到五天的时间，检测时间最长有28天的，“鲜菜都变成了干菜”。
中国企业为了有效应对日本“肯定列表制度”，必须对生产实行基地化管理，并大量增加科研投入和设备投入提高自检能力，这都需要大量增加投入。
山东龙大集团宣传科长李永强介绍说，为了应对日本的“肯定列表制度”，跟上新的检测标准，公司在原来1500万元购买的检测设备基础上，又花了几十万美元从美国进口新设备。
李指出，不实行基地种植、养殖很难有效控制产品达标，而实行基地种植、养殖比向散户收购要增加10％到20％的成本，许多中小企业无力承担。
检测费用也是一笔惊人的支出，据了解，一个样品的监测成本高达3000美元。中国质检总局估测，以每种食品平均检测200项计算，平均每批产品检测费用预计将增加到40000元。如果日方检验机构对某项产品检验的批次中有5％的不合格，就会对该项品种实行“命令式”检验，也就是批批检验；一旦一批产品中有5％超标，就要对这些产品实行闭关，巨额的费用均由出口商承担。
在一位农产品贸易资深人士看来，中国完全放弃使用农药几乎是不可能的，因为不用药的话，病虫害可导致产量下降70％。而中国农产品出口本就以低价取胜，出口到日本的价格只有日本本土同类产品的二分之一到三分之一。
据商务部的通报，2005年4月1日至9月30日，日本厚生省对来自中国、泰国、美国、台湾等20个国家和地区的进口农产品，根据“肯定列表制度”中的新标准提前进行了农残超标摸底检查。检测结果显示，共违规114件，其中中国大陆占40件。日本农林水产省从2005年12月就开始对中国出口大米按照“肯定列表制度”的限量要求进行检查，因结果超标实行闭关。出口企业预测2006年度中国籼米也难以进入日本市场。
商务部对外贸易司与中国食品土畜进出口商会近日推出的《对日出口农产品风险评估报告》认为，日本的“肯定列表制度”不仅影响到中国农产品生产企业、出口企业的利益，还影响到种植、养殖农户的利益，甚至还将影响到上游产业等整个产业链。如出口肉鸡受阻不仅影响禽肉加工厂工人、饲养农户的就业，并间接波及到饲料加工厂，大豆、玉米种植农户的就业和收入。
这份报告指出，5100家对日本出口农产品的中国企业主要分布在山东、浙江、福建、辽宁、广东五省。这五省对日出口金额占中国对日出口总额的74.5％，也将是受此次列表制度影响最大的地区。而大葱、茶叶、鳗鱼、鲜松茸、干鲜香菇、肠衣、鸡肉、花生、木耳、鲜豌豆，被列为在新标准推出后风险最高的出口产品类别。
“糟糕的口碑”
日本的这场行动酝酿已久。
早在2003年5月，日本即在修订的《食品卫生法》中，第一次公布了“肯定列表制度”，并决定三年内施行；其时，化学品残留物的限量基准还悬而未决。2005年11月29日，日本厚生劳动省正式宣布，将于2006年5月29日开始实施 “肯定列表制度”。
这个限制农药使用的规定并非专门针对中国，这一标准不仅适用于其他各国，也对本国适用。日本政府还专门为此对日本农民进行培训，宣传农药的正确使用方法，并提醒他们注意农药的飞散问题等。
日本厚生劳动省基准审查课官员长谷部和久接受《财经》采访时强调，“肯定列表制度”是为了保护国民的健康及保障制度的顺利实施，依照国际标准制定的残留农药的基准值。
但是，中国很可能是受新标准影响最大的国家。在观察家看来，这不仅因为中国对日出口农产品数额巨大，也因为中国在农药使用历史问题上有着“糟糕的口碑”，使得中国成为日本海关在执行过程中的重点盯防对象。
据日本厚生劳动省公布的各口岸卫生检疫所2004年检出不合格进口食品资料统计，中国是出口农产品及食品被检验出不合格并被扣留批次最多的国家，全年统计477批次，占日本扣留总批次的43％。美国食品药品管理局扣留的中国产品中，农产品和食品的被扣留批次也占榜首，占被扣留总数的43％。
日本神户大学法学部教授季卫东说：“日本消费者大概是世界上最认真、也最挑剔的，对涉及卫生和健康的问题非常敏感。本来中国的农产品因物美价廉在日本市场很受欢迎，但最近因为传言农药残留量较高，许多主妇都开始拒绝买中国农产品，宁可选择较贵的本地产品。”
日本亚洲经济研究所研究员今井健一对《财经》说，“我估计，多数日本人的感觉是，在食品安全上还是买国产的比较保险。”
在中国企业看来，日本在“肯定列表制度”的执行上，对于中国产品有歧视倾向。例如在鳗鱼及其制品方面，对本国产品只进行微生物检验，对进口中国鳗鱼及其制品，则实施硝基呋喃代谢物的“命令检查”和“批量检查抗生素”。
山东龙大集团的李永强更抱怨：“日本政府对本国企业和进口企业采取不同的标准——对本国企业实行残留标准，对中国则实行一律基准。”
商务部国际贸易经济合作研究院的梅新育认为，日本的贸易保护主义倾向确实强烈，这项制度本身出台也存在“保护主义”动机。但以鳗鱼为例，追根溯源，中国理应看到中国现行的高密度放养、高频率放水、高消毒鳗鱼养殖模式，给日本消费者造成了不好的印象。
日本是中国第三大贸易伙伴，中方贸易逆差164.6亿美元。在中国的重要贸易伙伴中，日本虽然较少对中国启动反倾销等贸易调查手段，但在农产品问题上，双方长期摩擦不断。
在商务部近日发布的《对日出口农产品风险评估报告》（下称《评估报告》）显示，日本从2001年4月开始对中国大葱、香菇、蔺草采取紧急设限，导致中日之间发生贸易战，从那时起，中国农产品共遭遇了日本20多次技术壁垒事件。
上海蔬菜行业协会会长杨勇萍把中日在农产口问题上的三次事件，形象地称为三次“围剿”。第一次是2001年对三项产品的紧急设限。第二次是2002年到2003年间日本对中国出口的禽肉、冷冻蔬菜（菠菜）和鳗鱼进行化学品残留物质检查，曾经采取了全面禁止中国禽肉进口、停止进口、命令检查等各种严格措施；日本国内媒体甚至把中国进口的肉类、蔬菜称为“毒肉”、“毒菜”。第三次就是此次“肯定列表制度”，其冲击规模将远远超过上两次。
根据上述商务部的《评估报告》，在可能受冲击最大的11类对日出口农产品中，茶叶、鳗鱼、香菇、大葱等产品与日方有竞争关系的产品，在日本进口的比重要占到90％以上。
在梅新育看来，日本在农产品问题上过于强烈的“保护主义”倾向由来已久，但这对他们摆脱过度依赖外需的增长模式未必有好处。梅对于这项制度能否长期实施，仍心存疑虑，因为过分苛刻的标准必然大幅度提高食品和农产品成本，使得日本已经在全世界名列前茅的食品价格更上一层楼。
不使用农药是大趋势
“这次日本采取立法的形式呈体系化地确立这个制度，能够通过官方、民间去交涉的余地很小。”上海蔬菜行业协会会长杨勇萍认为。而中国商务部外贸司有关人士认为，日本是基于WTO的《动植物卫生检疫措施协议》出台新的检验标准的，中国政府很难因此向世贸组织提起贸易争端解决机制。
从世界趋势来看，不使用农药是一个大趋势。美国和欧盟也在推行和强化农业化学品限量标准。从今年1月1日开始，欧盟将实行新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，强化了食品安全的检查手段，提高了市场准入的标准。
中国的农产品出口向来受到欧盟和日本的重点关照。从1995年到2005年，欧盟多次暂停进口中国的禽肉、贝类，孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃残留为主要的问题所在。
中国食品土畜进出口商会认为，中国出口企业以中小企业为主，“基地+公司”的经营模式范围小，很多企业只能从分散小农户手中收购产品，不能形成规模化、产业化生产是问题所在。还有一些小企业为了片面追求利润，使用廉价农药和种子，也造成对中国整个出口产品质量与形象的影响。
2003年5月，中国山东潍坊一家小企业对日出口的一批鸭肉中被日方检测机关分离出两例禽流感病毒，中国禽肉蛋产品因此遭到了日方的全面封关。
季卫东说，“中国的生鲜农产品以及加工食品，即使在指定的有害物质方面进行了非常严格的检测，但如果混有指定范围外的有害物质，或者在空气里飞散的农药元素等飘落在出口产品上，都有可能被追究。这就对农家、厂商、出口部门提出了非常高的要求。”
梅新育还表示，“肯定列表制度”有合理之处，因为其反映了居民随着经济社会发展对食品安全要求不断提高的客观现实。相比之下，中国现在的农产品和食品生产确实不安全因素较多；那些“奸商”自不待言，有不少地方的政府有关部门在这方面也相当渎职。因为这些原因，中国农产品、食品出口检验检疫不合格现象经常发生。
“日本是世界上对食品安全要求最高的国家，如果能够适应它的标准，对增强国内所有的农产品国际竞争能力不失为一件好事。”商务部外贸司出口处朱处长对《财经》说。
在观察家看来，中国如能配合推出《食品质量安全法》，将国内标准与国际标准接轨，对于解决近年来层出不穷的食品安全问题，亦不失为一个契机。
一项由日本政府酝酿已久、即将在今年5月29日开始全面实施的“肯定列表制度”，近来在中国农产品出口企业中引起了恐慌。这一新制度，大幅提高了对食品、农产品中农药化学品残留最大限量的要求。
“我们早在1999年就开始了有机种植（即施以畜禽粪便为原料的有机肥），但还是感到紧张。”山东省金乡县宏昌果菜有限公司的一位工作人员告诉《财经》。宏昌是一家以出口大蒜、白蒜为主的企业，山东则是中国农产品出口大省，在目前中国对日本出口的蔬菜中，有60％－70％来自山东。
企业之所以感到紧张，是因为新的限量标准相当严苛——“大体相当于老标准的1/1000。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育如是称。更具体一点说，按照新标准的规定，每100吨农产品货物中，化学品残留量不得超过1克。
对企业来说，即使对出口产品全部使用有机肥，在空气中飞散的农药或其他化学品也很可能导致产品化学品含量超标；而且新制度还带有“连坐”性——规定一个企业、一个品种出问题，就要对同类企业同类产品实行批量检验。对以小企业和散户式收购为主的中国农产品行业而言，如何有效控制农药等化学品的使用，将是一项艰巨的任务。
这一限令，参照目前世界上最苛刻的欧盟标准制定，几乎涵盖了所有日本从中国直接进口的农产品。
去年6月，日本正式向WTO成员通报了《食品中残留农业化学品肯定列表制度最终草案》，从通报到正式实施，只有一年的时间。由于农产品产出周期长，商务部外贸司人士坦言，很多中国企业“无法在短时间内适应”。
从今年1月到4月，中国对日本出口农产品的增长幅度已明显下降。因为很多对日农产品出口企业怕产品不符合新规定而遭受退货的风险，不敢签订合同。3月，日本厚生劳动省做出决定，在5月29日“肯定列表制度”实施后，立即对中国输日鳗鱼和河豚鱼实施硝基呋喃类药物代谢物命令检查。
“最后影响肯定很大，但究竟大到什么程度，还需要时间来检验。”商务部外贸司农产品出口处官员在接受《财经》采访时表示。
门槛提高
日本是中国农产品第一大出口市场，出口种类繁多。2005年中国对日出口农产品79.3亿美元，对日食品出口额占全部食品出口额的30.7％；其种类包括肉类制品、食用蔬菜、蔬菜水果制品、水产品和谷物，共889种产品。
“肯定列表制度”设定了进口食品、农产品中可能出现的799种农药、兽药和饲料添加剂的5万多个暂定限量标准，对涉及264种产品种类同时规定了15种不准使用的农业化学品。对于列表外的所有其他农业化学品或其他农产品，则制定了一个统一限量标准，即0.01ppm（即100吨农产品化学品残留量不得超过1克）。如果达不到这些标准，中国的农产品将被阻挡在日本海关之外。
中国国内的标准显然相去甚远。中国目前仅制定了137种农药的477项残留限量标准，98种兽药的658项残留限量标准。
日本的这个一揽子标准的出台，对于中国农产品出口企业的打击很大。日本东京农工大学共生科学技术研究院博士林学贵说，“肯定列表制度”的实施，将提高国外食品进入日本市场的门槛。受到监控的化学物质数量大大增加，将增加生产者为遵循该制度、改善食品安全而产生的负担。特别是对于面向日本市场出口农产品的发展中国家来说，是严峻挑战。”繁复和苛刻的检验，将对企业的生产成本、出口成本以及通关速度都造成很大影响。
上海高榕食品有限公司总裁、上海市蔬菜行业协会会长杨勇萍告诉《财经》，对于鲜活的产品来说，通关速度关系着商品的价值。如果某种商品被纳入命令检查，每增加一个品种的检查就需要增加三到五天的时间，检测时间最长有28天的，“鲜菜都变成了干菜”。
中国企业为了有效应对日本“肯定列表制度”，必须对生产实行基地化管理，并大量增加科研投入和设备投入提高自检能力，这都需要大量增加投入。
山东龙大集团宣传科长李永强介绍说，为了应对日本的“肯定列表制度”，跟上新的检测标准，公司在原来1500万元购买的检测设备基础上，又花了几十万美元从美国进口新设备。
李指出，不实行基地种植、养殖很难有效控制产品达标，而实行基地种植、养殖比向散户收购要增加10％到20％的成本，许多中小企业无力承担。
检测费用也是一笔惊人的支出，据了解，一个样品的监测成本高达3000美元。中国质检总局估测，以每种食品平均检测200项计算，平均每批产品检测费用预计将增加到40000元。如果日方检验机构对某项产品检验的批次中有5％的不合格，就会对该项品种实行“命令式”检验，也就是批批检验；一旦一批产品中有5％超标，就要对这些产品实行闭关，巨额的费用均由出口商承担。
在一位农产品贸易资深人士看来，中国完全放弃使用农药几乎是不可能的，因为不用药的话，病虫害可导致产量下降70％。而中国农产品出口本就以低价取胜，出口到日本的价格只有日本本土同类产品的二分之一到三分之一。
据商务部的通报，2005年4月1日至9月30日，日本厚生省对来自中国、泰国、美国、台湾等20个国家和地区的进口农产品，根据“肯定列表制度”中的新标准提前进行了农残超标摸底检查。检测结果显示，共违规114件，其中中国大陆占40件。日本农林水产省从2005年12月就开始对中国出口大米按照“肯定列表制度”的限量要求进行检查，因结果超标实行闭关。出口企业预测2006年度中国籼米也难以进入日本市场。
商务部对外贸易司与中国食品土畜进出口商会近日推出的《对日出口农产品风险评估报告》认为，日本的“肯定列表制度”不仅影响到中国农产品生产企业、出口企业的利益，还影响到种植、养殖农户的利益，甚至还将影响到上游产业等整个产业链。如出口肉鸡受阻不仅影响禽肉加工厂工人、饲养农户的就业，并间接波及到饲料加工厂，大豆、玉米种植农户的就业和收入。
这份报告指出，5100家对日本出口农产品的中国企业主要分布在山东、浙江、福建、辽宁、广东五省。这五省对日出口金额占中国对日出口总额的74.5％，也将是受此次列表制度影响最大的地区。而大葱、茶叶、鳗鱼、鲜松茸、干鲜香菇、肠衣、鸡肉、花生、木耳、鲜豌豆，被列为在新标准推出后风险最高的出口产品类别。
“糟糕的口碑”
日本的这场行动酝酿已久。
早在2003年5月，日本即在修订的《食品卫生法》中，第一次公布了“肯定列表制度”，并决定三年内施行；其时，化学品残留物的限量基准还悬而未决。2005年11月29日，日本厚生劳动省正式宣布，将于2006年5月29日开始实施 “肯定列表制度”。
这个限制农药使用的规定并非专门针对中国，这一标准不仅适用于其他各国，也对本国适用。日本政府还专门为此对日本农民进行培训，宣传农药的正确使用方法，并提醒他们注意农药的飞散问题等。
日本厚生劳动省基准审查课官员长谷部和久接受《财经》采访时强调，“肯定列表制度”是为了保护国民的健康及保障制度的顺利实施，依照国际标准制定的残留农药的基准值。
但是，中国很可能是受新标准影响最大的国家。在观察家看来，这不仅因为中国对日出口农产品数额巨大，也因为中国在农药使用历史问题上有着“糟糕的口碑”，使得中国成为日本海关在执行过程中的重点盯防对象。
据日本厚生劳动省公布的各口岸卫生检疫所2004年检出不合格进口食品资料统计，中国是出口农产品及食品被检验出不合格并被扣留批次最多的国家，全年统计477批次，占日本扣留总批次的43％。美国食品药品管理局扣留的中国产品中，农产品和食品的被扣留批次也占榜首，占被扣留总数的43％。
日本神户大学法学部教授季卫东说：“日本消费者大概是世界上最认真、也最挑剔的，对涉及卫生和健康的问题非常敏感。本来中国的农产品因物美价廉在日本市场很受欢迎，但最近因为传言农药残留量较高，许多主妇都开始拒绝买中国农产品，宁可选择较贵的本地产品。”
日本亚洲经济研究所研究员今井健一对《财经》说，“我估计，多数日本人的感觉是，在食品安全上还是买国产的比较保险。”
在中国企业看来，日本在“肯定列表制度”的执行上，对于中国产品有歧视倾向。例如在鳗鱼及其制品方面，对本国产品只进行微生物检验，对进口中国鳗鱼及其制品，则实施硝基呋喃代谢物的“命令检查”和“批量检查抗生素”。
山东龙大集团的李永强更抱怨：“日本政府对本国企业和进口企业采取不同的标准——对本国企业实行残留标准，对中国则实行一律基准。”
商务部国际贸易经济合作研究院的梅新育认为，日本的贸易保护主义倾向确实强烈，这项制度本身出台也存在“保护主义”动机。但以鳗鱼为例，追根溯源，中国理应看到中国现行的高密度放养、高频率放水、高消毒鳗鱼养殖模式，给日本消费者造成了不好的印象。
日本是中国第三大贸易伙伴，中方贸易逆差164.6亿美元。在中国的重要贸易伙伴中，日本虽然较少对中国启动反倾销等贸易调查手段，但在农产品问题上，双方长期摩擦不断。
在商务部近日发布的《对日出口农产品风险评估报告》（下称《评估报告》）显示，日本从2001年4月开始对中国大葱、香菇、蔺草采取紧急设限，导致中日之间发生贸易战，从那时起，中国农产品共遭遇了日本20多次技术壁垒事件。
上海蔬菜行业协会会长杨勇萍把中日在农产口问题上的三次事件，形象地称为三次“围剿”。第一次是2001年对三项产品的紧急设限。第二次是2002年到2003年间日本对中国出口的禽肉、冷冻蔬菜（菠菜）和鳗鱼进行化学品残留物质检查，曾经采取了全面禁止中国禽肉进口、停止进口、命令检查等各种严格措施；日本国内媒体甚至把中国进口的肉类、蔬菜称为“毒肉”、“毒菜”。第三次就是此次“肯定列表制度”，其冲击规模将远远超过上两次。
根据上述商务部的《评估报告》，在可能受冲击最大的11类对日出口农产品中，茶叶、鳗鱼、香菇、大葱等产品与日方有竞争关系的产品，在日本进口的比重要占到90％以上。
在梅新育看来，日本在农产品问题上过于强烈的“保护主义”倾向由来已久，但这对他们摆脱过度依赖外需的增长模式未必有好处。梅对于这项制度能否长期实施，仍心存疑虑，因为过分苛刻的标准必然大幅度提高食品和农产品成本，使得日本已经在全世界名列前茅的食品价格更上一层楼。
不使用农药是大趋势
“这次日本采取立法的形式呈体系化地确立这个制度，能够通过官方、民间去交涉的余地很小。”上海蔬菜行业协会会长杨勇萍认为。而中国商务部外贸司有关人士认为，日本是基于WTO的《动植物卫生检疫措施协议》出台新的检验标准的，中国政府很难因此向世贸组织提起贸易争端解决机制。
从世界趋势来看，不使用农药是一个大趋势。美国和欧盟也在推行和强化农业化学品限量标准。从今年1月1日开始，欧盟将实行新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，强化了食品安全的检查手段，提高了市场准入的标准。
中国的农产品出口向来受到欧盟和日本的重点关照。从1995年到2005年，欧盟多次暂停进口中国的禽肉、贝类，孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃残留为主要的问题所在。
中国食品土畜进出口商会认为，中国出口企业以中小企业为主，“基地+公司”的经营模式范围小，很多企业只能从分散小农户手中收购产品，不能形成规模化、产业化生产是问题所在。还有一些小企业为了片面追求利润，使用廉价农药和种子，也造成对中国整个出口产品质量与形象的影响。
2003年5月，中国山东潍坊一家小企业对日出口的一批鸭肉中被日方检测机关分离出两例禽流感病毒，中国禽肉蛋产品因此遭到了日方的全面封关。
季卫东说，“中国的生鲜农产品以及加工食品，即使在指定的有害物质方面进行了非常严格的检测，但如果混有指定范围外的有害物质，或者在空气里飞散的农药元素等飘落在出口产品上，都有可能被追究。这就对农家、厂商、出口部门提出了非常高的要求。”
梅新育还表示，“肯定列表制度”有合理之处，因为其反映了居民随着经济社会发展对食品安全要求不断提高的客观现实。相比之下，中国现在的农产品和食品生产确实不安全因素较多；那些“奸商”自不待言，有不少地方的政府有关部门在这方面也相当渎职。因为这些原因，中国农产品、食品出口检验检疫不合格现象经常发生。
“日本是世界上对食品安全要求最高的国家，如果能够适应它的标准，对增强国内所有的农产品国际竞争能力不失为一件好事。”商务部外贸司出口处朱处长对《财经》说。
在观察家看来，中国如能配合推出《食品质量安全法》，将国内标准与国际标准接轨，对于解决近年来层出不穷的食品安全问题，亦不失为一个契机。