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建设工程施工合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作内容,确定双方权利与义务的协议。虽然发包人和承包人订立和履行合同属于当事人自主的市场行为,但建筑工程涉及国家和地区国民经济发展计划的实现,与人民生命财产的安全密切相关,因此建设行政主管部门必须对施工合同进行监督管理。合同管理的内容包括施工准备阶段的合同管理、施工过程的合同管理、竣工阶段的合同管理。