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土地财政现象是在中国大陆特定土地管理、财税体制等制度背景下，随着工业化、城市化的加速推进而出现并发展演变。由于地方政府发展冲动、预算软约束等因素的综合影响，在土地出让收入规模急速扩张的同时，引发了土地资源粗放利用、地方政府性债务规模扩张、国有土地权益流失、房地产市场泡沫、征地拆迁矛盾冲突、粗放式经济增长方式难以转变等经济社会问题。当前，从国家发展的战略高度，研究和探索解决中国土地财政问题十分迫切、意义重大。本文通过理论分析与实地调研，考察了我国土地及土地出让制度的发展演变、地方政府的土地出让收入依赖程度、