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摘要：低碳经济是以过程控制、源头控制以及目标控制相结合的经济发展范式，这是对传统低碳经济思想的深化和发展。在西部大开发背景下，探索西部欠发达地区的经济发展的金融支持就有现实的意义。本文主要以贵州遵义地区为例来探讨低碳经济形势下欠发达地区金融支持的思考。
关键词：低碳 欠发达 金融支持
一、引言
低碳经济，就是以无碳化生产、交换、分配、消费所开展的经济行为。作为一种新的经济发展范式，在西方发达国家已得到了显著的重视，并取得了一定的经济效益和环境效益。如我们所理解的IT产业，在很大程度上可以说没有产生二氧化碳及其污染物，但事实上，IT产业得以运行的基础设施等等，在环境承载力范围下的经济运作模式。
随着区域经济的发展，金融支持越来越多，金融在经济发展中所起的作用日益凸显。在西部大开发的背景下，遵义市在贵州省经济发展中发挥着越来越重要的作用。把遵义丰富的科技资源转化为巨大的生产力，发挥遵义的科技和军转民优势，对于促进区域经济结构调整和产业结构升级，带动贵州区域经济发展，提高贵州省经济整体素质具有重大的战略意义。经济发展离不开金融的大力支持。在遵义的经济发展中，金融发挥了重要的作用，为城市科技成果转化、产业结构调整、高科技企业发展等提供了资金和政策支持。研究科技城发展的金融支持现状，对于加大城市金融支持力度，促进城市经济持续快速发展具有重要的现实意义。
二、低碳经济下制约遵义城市发展的因素分析
（一）金融产业结构不能难以满足多层次金融需求
随着遵义金融产业的规模也不断扩大以及经济社会发展和人民生活水平的不断提高。目前，全市共有国有商业银行4家，政策性银行1家、城市商业银行2家、小额贷款公司9家，股份制商业银行1家，邮政储蓄银行1家，县级农村信用联社14家，证券交易机构8家（证券营业部9家），保险中介代理公司8家，保险公司24家（其中财险公司13家，寿险公司11家）。遵义市初步形成了大、中、小型机构协同发展的多层次市场格局，贷款公司、银行、信用社、证券、保险等多种机构并存。但是，金融产业仍然存在产业规模偏小，结构失衡，扶持体系不配套等问题，难以满足科技城发展多层次的金融服务需求。表现在：
（1）金融资源分布与科技城企业空间布局不相适应。由于银监局加强了金融机构开展中小企业贷款的信用评级、机构设置、金融产品设计、贷款管理等方面的约束，高新中小企业贷款以短期流动贷款为主，具有次数多、时间紧、风险高、额度小、空间分布散乱、经济成分多样、情况复杂、行业多等特点，使得金融资源分布与科技城中小企业空间布局离得越来越远。
（2）组织结构不完善，主要表现在：一是弱势金融体系不健全，金融组织体系的强弱比例失调加剧了中小高新技术企业等弱势经济主体的融资难度，导致金融资源过多向大企业、大项目集中。现有中小机构如市商行、农信社改革发展的步伐偏慢，城区没有一家社区性金融机构，综合竞争力偏弱。二是组织结构亟待多元化。从机构性质看，总部设在遵义的太少，而分支机构或派出机构多，其次是总部则是空白，并且大多数经营权限严重不足，特别是证券、保险领域除2家保险中介代理公司以外，均为分支机构，造成资金外流明显。
（二）信贷增长对经济发展的支持力度不够
2004年以来，遵义金融机构不断加大信贷投入力度，2009年末，各金融机构各项贷款余额485.6亿元，比2004年增加140.7亿元，增长87.7%；各项存款余额921.6亿元，比2004年增加390亿元，增长127.8%。但信贷支持遵义建设的力度仍然不够，主要表现在：
一是金融机构各项贷款总量占全市比重逐年下降，贷款增加额与GDP之比偏低。2009年，各金融机构贷款增加额与城市GDP的比重为10.87%，低于全省平均15.69%比重；城市各金融机构各项贷款总量占全市比重由2004年的78.11%下滑至71.29%，平均每年下滑0.2个百分点；二是科技城金融机构各项存款、贷款增速低于全省平均水平。2004年-2009年，金融机构各项贷款平均增速为11.25%，比全省同期贷款增长速度低2.25个百分点，比全市同期平均增速高2.83个百分点。但城市金融机构各项存款的平均增速为7.5%，比全省同期平均增速低11.91个百分点，比全市同期平均增速低11.59个百分点。
（三）金融产业扶持体系不配套
遵义扶持金融产业的配套政策措施仍未到位，如财政税收支持体系未建立，而金融产业成长是市场性金融与政策性金融融合生长的过程，特别是在成长初期，需要通过政策倾斜予以扶持。各部门各自为政，金融监管体系不健全，未形成合力，银行、证券、保险之间缺少畅通高效的监管信息共享机制，都是遵义需要解决的问题。
（四）有效的直接融资渠道的缺乏
一是上市成本很高，已上市的公司由于时常要求披露其经营信息，需要聘请独立的专业会计和审计中介服务机构来进行，费用昂贵，申请上市的企业必须聘请专业的法律和会计审计机构进行上市评估，这对于资金需要规模较小的中小企业来说成本太高；二是中小企业进入主板市场的门槛很高，通常要求企业具有很高的资本、利润水平，中小企业很难达到其标准；最后是我国对企业债券发行实行严格的利率、发行额度以及行政审批管制，在这种情况下，缺乏社会资信度的中小企业无法进入发债市场。
（五）低碳经济下的投融资环境有待进一步改善
中小企业贷款风险总体水平较高。如果银行投入资金太多，贷款期限太长，企业“掉头”的成本很可能转嫁给银行。由于抵抗市场风险的能力及预测市场前景较弱，中小企业普遍面对较大的市场风险。因此，商业银行目前对中小企业几乎只提供短期流动资金贷款。从2005年开始，遵义城市建设的信用环境得到了极大的改善，但目前仍存在以下问题：一是社会信用意识淡薄，地方社会信用体系建设滞后，中小企业为了获得银行贷款提供虚假财务信息甚至骗贷情况时有发生。二是部分金融涉诉案件执法不公，金融债权不能依法得到有效保护，影响了金融机构信贷投放的积极性。三是中介服务服务环境建设滞后。中介机构存在指定评估、多头登记等现象，登记、抵押、评估不规范，增加企业融资成本。四是银企关系未理顺。银行与企业之间信息不对称导致银行在与企业的博弈过程中处于被动地位，无法充分了解企业执行国家会计和审计准则的真实情况，存在信贷风险隐患，两者之间并没有完全按照市场化原则进行自由组合。最后是企业改革存在不规范行为，部分企业改制悬空、借破产、逃废银行债务，给银行造成巨大损失。
三、低碳经济下金融支持遵义地区发展的实践
（一）制定优惠政策，加大银行业金融机构的信贷投入
（1）配合科技城体制改革拓展信贷新领域。各银行业金融机构顺应财政政策向高新技术产业重点倾斜的趋势，积极配合拓宽财政贴息贷款范围，加大信贷资金与财政资金配合的研究，合理引导信贷资金投向；围绕逐步开展的科技城土地制度、林业制度改革，探索利用农用地流转贷款和森林资源资产抵押贷款等多种贷款方式，积极进行信贷产品创新，扩大信贷支持渠道；积极支持科技城高新技术保险的试点工作，探索对参加高新技术保险的企业的信贷支持力度和措施。
（2）制定税费优惠政策，鼓励科技城金融机构新增存款的一定比例投放当地。政府对新增存贷比达到规定比例的金融机构减免金融机构抵贷资产过户、处置等相关费用，给予所得税、营业税征收方面的税收优惠政策，人民银行对金融机构的存款准备金以及再贷款利率实行优惠等。在遵循市场化规律和防范金融风险的前提下，为改善目前地区经济信贷支持力度不够，金融机构存贷比偏低的现状，金融机构要将在城市新吸收的存款按照一定比例以贷款或其他方式投放地区经济建设。其中：国有商业银行、股份制商业银行等金融机构新增存款投放当地比例目标要70%以上，法人金融机构新增存款投放当地比例目标要在75%以上。
（二）制定特殊优惠政策，支持遵义涉外经济发展
为支持科技城全面扩大对外开放，国家外管总局、分局实施了特殊优惠政策。一是积极开展“外汇资金集中营运管理”试点，将重点大企业公司列入全国跨国公司非贸易售付汇管理试点，给予这些公司在贸易信用证、外汇专用账户、非贸易支付限额以及保函不提前购汇等三个方面的优惠政策。二是特别批准高新技术企业按照投注差向国外股东借款，支持地区经济灾后建设。最后是加强对遵义出口加工区建设的外汇政策指导，制定了《遵义出口加工区外汇管理业务操作规程》，促使其顺利通过了国家9部委的正式验收，为地区经济“出口加工区”的建设提供良好外汇政策环境。
（三）加大商业性信贷投入力度，充分发挥科技城银行业金融机构的主力军作用
具体来说，地区经济国有及股份制商业银行每年用于高新技术、军转民和农业产业化项目的贷款额应不低于其贷款总额的60%。地方中小金融机构每年用于高新技术、军转民和农业产业化项目的贷款额应不低于其贷款总额的40%。各银行业金融机构改进对科技城高新技术中小企业的资信评价体系，进一步完善对科技城的信贷服务工作，充分发挥资金实力，有效增加信贷投入，机构网点以及信贷支持经验方面的优势和作用，捕捉地区经济新的信贷投入点和效益增长点，增强信贷支持工作的主动性，适当扩大授信额度。遵义市商业银行、农村信用社按照高新技术产业生产周期、产品经营资金周转频次和贷款的不同用途合理确定贷款期限，确保信贷资金与高新技术中小企业生产经营在时间上的合理衔接。
（四）加强内部管理，提高金融服务水平
（1）支持并完善信贷风险分散机制。积极推动科技城信用担保体系建设，加强银保合作，为中小企业尤其是科技型中小企业提供担保。各商业银行应该建立了高新技术项目评审指导小组，聘请有关专家对高新技术项目贷款进行评估、咨询，提高银行信贷决策的科学性。如2009年末，地区担保公司共计为1200余户企业办理担保业务1500多笔，担保贷款金额74.1亿元。
（2）开展金融产品和业务创新。各国有商业银行上级行应该将遵义列为金融产品和业务创新优先试点地区，陆续推出法人客户并购贷款、帐户透支、土地储备贷款、保理业务、存贷积数结合贷款、个人创业贷款以及出租汽车经营权质押贷款等近30项业务。为解决中小企业融资难问题，当前做的比较好的措施主要有遵义市建行推出了专门服务小企业的“成长之路”以及“速贷通”两个信贷业务品牌，涵盖了500万元以内的小额贷款、信用证保兑、贴现等业务。
（五）积极支持遵义中小企业融资试点。如当前各金融机构加大了对中小企业融资的支持力度，据相关资料，截止到2009年末，各商业银行累计签发银行承兑汇票37.1亿元，对2266户中小企业贷款余额244.4亿元，较年初增加27.4亿元，增幅为23.4%，占全部贷款比重的43%，；人行遵义市中心支行应该积极推动并配合省政府在遵义开展中小企业融资试点工作，按年制定《金融支持中小企业融资工作的意见》以及《中小企业融资试点工作意见》，指导中小企业融资试点工作。
参考文献：
周立.王子明：中国各地区金融发展与经济增长实证分析：1978-2008[J]，金融研究，2009年(10)
艾洪德.徐明圣.郭凯：我国区域金融发展与区域经济增长关系的实证分析[J]，财经问题研究，2009年(7)
王莉：区域经济发展中的金融支持研究[D]，西北大学，2008年5月
韩俊才.何友玉.张振.金融发展与经济增长的关系——基于中国东、中、西部六省市的实证分析[J]，统计与决策，2007年(5)
（作者单位：中国人民银行遵义市中心支行国库科）
关键词：低碳 欠发达 金融支持
一、引言
低碳经济，就是以无碳化生产、交换、分配、消费所开展的经济行为。作为一种新的经济发展范式，在西方发达国家已得到了显著的重视，并取得了一定的经济效益和环境效益。如我们所理解的IT产业，在很大程度上可以说没有产生二氧化碳及其污染物，但事实上，IT产业得以运行的基础设施等等，在环境承载力范围下的经济运作模式。
随着区域经济的发展，金融支持越来越多，金融在经济发展中所起的作用日益凸显。在西部大开发的背景下，遵义市在贵州省经济发展中发挥着越来越重要的作用。把遵义丰富的科技资源转化为巨大的生产力，发挥遵义的科技和军转民优势，对于促进区域经济结构调整和产业结构升级，带动贵州区域经济发展，提高贵州省经济整体素质具有重大的战略意义。经济发展离不开金融的大力支持。在遵义的经济发展中，金融发挥了重要的作用，为城市科技成果转化、产业结构调整、高科技企业发展等提供了资金和政策支持。研究科技城发展的金融支持现状，对于加大城市金融支持力度，促进城市经济持续快速发展具有重要的现实意义。
二、低碳经济下制约遵义城市发展的因素分析
（一）金融产业结构不能难以满足多层次金融需求
随着遵义金融产业的规模也不断扩大以及经济社会发展和人民生活水平的不断提高。目前，全市共有国有商业银行4家，政策性银行1家、城市商业银行2家、小额贷款公司9家，股份制商业银行1家，邮政储蓄银行1家，县级农村信用联社14家，证券交易机构8家（证券营业部9家），保险中介代理公司8家，保险公司24家（其中财险公司13家，寿险公司11家）。遵义市初步形成了大、中、小型机构协同发展的多层次市场格局，贷款公司、银行、信用社、证券、保险等多种机构并存。但是，金融产业仍然存在产业规模偏小，结构失衡，扶持体系不配套等问题，难以满足科技城发展多层次的金融服务需求。表现在：
（1）金融资源分布与科技城企业空间布局不相适应。由于银监局加强了金融机构开展中小企业贷款的信用评级、机构设置、金融产品设计、贷款管理等方面的约束，高新中小企业贷款以短期流动贷款为主，具有次数多、时间紧、风险高、额度小、空间分布散乱、经济成分多样、情况复杂、行业多等特点，使得金融资源分布与科技城中小企业空间布局离得越来越远。
（2）组织结构不完善，主要表现在：一是弱势金融体系不健全，金融组织体系的强弱比例失调加剧了中小高新技术企业等弱势经济主体的融资难度，导致金融资源过多向大企业、大项目集中。现有中小机构如市商行、农信社改革发展的步伐偏慢，城区没有一家社区性金融机构，综合竞争力偏弱。二是组织结构亟待多元化。从机构性质看，总部设在遵义的太少，而分支机构或派出机构多，其次是总部则是空白，并且大多数经营权限严重不足，特别是证券、保险领域除2家保险中介代理公司以外，均为分支机构，造成资金外流明显。
（二）信贷增长对经济发展的支持力度不够
2004年以来，遵义金融机构不断加大信贷投入力度，2009年末，各金融机构各项贷款余额485.6亿元，比2004年增加140.7亿元，增长87.7%；各项存款余额921.6亿元，比2004年增加390亿元，增长127.8%。但信贷支持遵义建设的力度仍然不够，主要表现在：
一是金融机构各项贷款总量占全市比重逐年下降，贷款增加额与GDP之比偏低。2009年，各金融机构贷款增加额与城市GDP的比重为10.87%，低于全省平均15.69%比重；城市各金融机构各项贷款总量占全市比重由2004年的78.11%下滑至71.29%，平均每年下滑0.2个百分点；二是科技城金融机构各项存款、贷款增速低于全省平均水平。2004年-2009年，金融机构各项贷款平均增速为11.25%，比全省同期贷款增长速度低2.25个百分点，比全市同期平均增速高2.83个百分点。但城市金融机构各项存款的平均增速为7.5%，比全省同期平均增速低11.91个百分点，比全市同期平均增速低11.59个百分点。
（三）金融产业扶持体系不配套
遵义扶持金融产业的配套政策措施仍未到位，如财政税收支持体系未建立，而金融产业成长是市场性金融与政策性金融融合生长的过程，特别是在成长初期，需要通过政策倾斜予以扶持。各部门各自为政，金融监管体系不健全，未形成合力，银行、证券、保险之间缺少畅通高效的监管信息共享机制，都是遵义需要解决的问题。
（四）有效的直接融资渠道的缺乏
一是上市成本很高，已上市的公司由于时常要求披露其经营信息，需要聘请独立的专业会计和审计中介服务机构来进行，费用昂贵，申请上市的企业必须聘请专业的法律和会计审计机构进行上市评估，这对于资金需要规模较小的中小企业来说成本太高；二是中小企业进入主板市场的门槛很高，通常要求企业具有很高的资本、利润水平，中小企业很难达到其标准；最后是我国对企业债券发行实行严格的利率、发行额度以及行政审批管制，在这种情况下，缺乏社会资信度的中小企业无法进入发债市场。
（五）低碳经济下的投融资环境有待进一步改善
中小企业贷款风险总体水平较高。如果银行投入资金太多，贷款期限太长，企业“掉头”的成本很可能转嫁给银行。由于抵抗市场风险的能力及预测市场前景较弱，中小企业普遍面对较大的市场风险。因此，商业银行目前对中小企业几乎只提供短期流动资金贷款。从2005年开始，遵义城市建设的信用环境得到了极大的改善，但目前仍存在以下问题：一是社会信用意识淡薄，地方社会信用体系建设滞后，中小企业为了获得银行贷款提供虚假财务信息甚至骗贷情况时有发生。二是部分金融涉诉案件执法不公，金融债权不能依法得到有效保护，影响了金融机构信贷投放的积极性。三是中介服务服务环境建设滞后。中介机构存在指定评估、多头登记等现象，登记、抵押、评估不规范，增加企业融资成本。四是银企关系未理顺。银行与企业之间信息不对称导致银行在与企业的博弈过程中处于被动地位，无法充分了解企业执行国家会计和审计准则的真实情况，存在信贷风险隐患，两者之间并没有完全按照市场化原则进行自由组合。最后是企业改革存在不规范行为，部分企业改制悬空、借破产、逃废银行债务，给银行造成巨大损失。
三、低碳经济下金融支持遵义地区发展的实践
（一）制定优惠政策，加大银行业金融机构的信贷投入
（1）配合科技城体制改革拓展信贷新领域。各银行业金融机构顺应财政政策向高新技术产业重点倾斜的趋势，积极配合拓宽财政贴息贷款范围，加大信贷资金与财政资金配合的研究，合理引导信贷资金投向；围绕逐步开展的科技城土地制度、林业制度改革，探索利用农用地流转贷款和森林资源资产抵押贷款等多种贷款方式，积极进行信贷产品创新，扩大信贷支持渠道；积极支持科技城高新技术保险的试点工作，探索对参加高新技术保险的企业的信贷支持力度和措施。
（2）制定税费优惠政策，鼓励科技城金融机构新增存款的一定比例投放当地。政府对新增存贷比达到规定比例的金融机构减免金融机构抵贷资产过户、处置等相关费用，给予所得税、营业税征收方面的税收优惠政策，人民银行对金融机构的存款准备金以及再贷款利率实行优惠等。在遵循市场化规律和防范金融风险的前提下，为改善目前地区经济信贷支持力度不够，金融机构存贷比偏低的现状，金融机构要将在城市新吸收的存款按照一定比例以贷款或其他方式投放地区经济建设。其中：国有商业银行、股份制商业银行等金融机构新增存款投放当地比例目标要70%以上，法人金融机构新增存款投放当地比例目标要在75%以上。
（二）制定特殊优惠政策，支持遵义涉外经济发展
为支持科技城全面扩大对外开放，国家外管总局、分局实施了特殊优惠政策。一是积极开展“外汇资金集中营运管理”试点，将重点大企业公司列入全国跨国公司非贸易售付汇管理试点，给予这些公司在贸易信用证、外汇专用账户、非贸易支付限额以及保函不提前购汇等三个方面的优惠政策。二是特别批准高新技术企业按照投注差向国外股东借款，支持地区经济灾后建设。最后是加强对遵义出口加工区建设的外汇政策指导，制定了《遵义出口加工区外汇管理业务操作规程》，促使其顺利通过了国家9部委的正式验收，为地区经济“出口加工区”的建设提供良好外汇政策环境。
（三）加大商业性信贷投入力度，充分发挥科技城银行业金融机构的主力军作用
具体来说，地区经济国有及股份制商业银行每年用于高新技术、军转民和农业产业化项目的贷款额应不低于其贷款总额的60%。地方中小金融机构每年用于高新技术、军转民和农业产业化项目的贷款额应不低于其贷款总额的40%。各银行业金融机构改进对科技城高新技术中小企业的资信评价体系，进一步完善对科技城的信贷服务工作，充分发挥资金实力，有效增加信贷投入，机构网点以及信贷支持经验方面的优势和作用，捕捉地区经济新的信贷投入点和效益增长点，增强信贷支持工作的主动性，适当扩大授信额度。遵义市商业银行、农村信用社按照高新技术产业生产周期、产品经营资金周转频次和贷款的不同用途合理确定贷款期限，确保信贷资金与高新技术中小企业生产经营在时间上的合理衔接。
（四）加强内部管理，提高金融服务水平
（1）支持并完善信贷风险分散机制。积极推动科技城信用担保体系建设，加强银保合作，为中小企业尤其是科技型中小企业提供担保。各商业银行应该建立了高新技术项目评审指导小组，聘请有关专家对高新技术项目贷款进行评估、咨询，提高银行信贷决策的科学性。如2009年末，地区担保公司共计为1200余户企业办理担保业务1500多笔，担保贷款金额74.1亿元。
（2）开展金融产品和业务创新。各国有商业银行上级行应该将遵义列为金融产品和业务创新优先试点地区，陆续推出法人客户并购贷款、帐户透支、土地储备贷款、保理业务、存贷积数结合贷款、个人创业贷款以及出租汽车经营权质押贷款等近30项业务。为解决中小企业融资难问题，当前做的比较好的措施主要有遵义市建行推出了专门服务小企业的“成长之路”以及“速贷通”两个信贷业务品牌，涵盖了500万元以内的小额贷款、信用证保兑、贴现等业务。
（五）积极支持遵义中小企业融资试点。如当前各金融机构加大了对中小企业融资的支持力度，据相关资料，截止到2009年末，各商业银行累计签发银行承兑汇票37.1亿元，对2266户中小企业贷款余额244.4亿元，较年初增加27.4亿元，增幅为23.4%，占全部贷款比重的43%，；人行遵义市中心支行应该积极推动并配合省政府在遵义开展中小企业融资试点工作，按年制定《金融支持中小企业融资工作的意见》以及《中小企业融资试点工作意见》，指导中小企业融资试点工作。
参考文献：
周立.王子明：中国各地区金融发展与经济增长实证分析：1978-2008[J]，金融研究，2009年(10)
艾洪德.徐明圣.郭凯：我国区域金融发展与区域经济增长关系的实证分析[J]，财经问题研究，2009年(7)
王莉：区域经济发展中的金融支持研究[D]，西北大学，2008年5月
韩俊才.何友玉.张振.金融发展与经济增长的关系——基于中国东、中、西部六省市的实证分析[J]，统计与决策，2007年(5)
（作者单位：中国人民银行遵义市中心支行国库科）