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摘 要：随着经济不断发展，工程量清单招投标在我国具有极强的生命力和广阔发展前景。招投标是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。本文分析了招投标的特点，问题及完善措施，以供参考。
关键词：建筑工程；工程量清单；招投标
Abstract: With the continuous development of economy, the bidding work in China has strong vitality and broad prospects for development. Bidding is more mature and scientific and reasonable contract for the project, but also the best way to ensure project quality, accelerate the project progress. But because the mechanism is not perfect, the legal system is not perfect, resulting in the current bidding status still exist many problems can not be ignored. This paper analyzes the characteristics of bidding, problems and improvement measures, for reference.
Key words: construction project; bidding of engineering quantity list;
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。它是一项综合性的技术经济活动，涉及面广、程序复杂，尽管我国出台了《招标投标法》及其配套法规，但在实施过程中招标单位并没有严格按照招投标法律法规执行，招投标工作中随意性大、公平公正性差，缺少统一标准、暗箱操作相对严重，行政干预较大、腐败现象较为严重，存在着诸多问题。
一、工程量清单招投标的特点
1.强制性。表现在由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行。
2.竞争性。表现在“计价规范”中从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。
3.通用性。表现在我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
4.实用性。表现在“计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了。
二、工程量清单招投标中存在的问题
目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。
1.招标方不能提供全面的招标工程量清单
工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。首先，部分招标方为了加快招标进程，缩短招标时间，运用不规范的工程量计算方法编制工程量清单；另外，现阶段，编制人员普遍资质不高和经验不足，许多工程量清单编制人员都是高等学校毕业后，直接从事这项工作其施工经验不足，缺少项目管理经验，在编制工程量清单时对诸多因素考虑不周。再者，《工程量清单计价规范》是我国颁布的第一部有关工程量清单方面的标准规范，由于经验不足，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定的差距。
2.企业缺乏有效的计价依据
实行工程量清单计价的关键在于企业自主报价，让企业能充分发挥自己的价格和技术优势，积极地在竞争中形成价格。但是，我国目前的实际情况是大多数施工企业并没有自己的企业定额，所以在进行工程量清单报价，往往是按照预算定额中相应子目的消耗量，乘以本地区人工、材料、机械台班的市场价，得到直接工程费，再加上由费率定额制定的按企业类别或工程类别确定的综合管理费和优惠折扣系数，便得到了综合单价。这种做法的实质还是沿用传统的定额计价模式，只是表面形式的变换，这也是工程量清单计价应用的不完善。
3.缺乏科学的评标体系
《中华人民共和国招标投标法》规定：中标人的投标应当符合下列条件之一,能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。
现阶段所存在的主要问题：采用工程量清单计价模式进行招投标，在评标时投标人的企业成本和采用的材料价格的合理性不易掌握，无法确定其报价是否为最低成本价，且没有建立起一套科學的评标办法，评委资格的确定也没有明确的标准，评标委员会的组成更都没有较为科学的选定方式。因而在造成评标过程中出现诸多不正当操作行为，使得评标工作缺乏应有的公正性，专家评标水平和职业素质有待提高。
三、完善招投标的具体措施
1.实施招标负责人终身负责制
作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。
2.强化监管力度，实施约束管理建立约束机制
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
（1）强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。
（2）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部記录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。
3.提高监理成效，杜绝“转包”问题
要做到规范招标公告、标底严格保密、加强资格预审、强化专家管控等措施来保证招投标过程的公开、公正、公平。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
4.采用合理的评标办法
在现实的招投标过程中，经常出现所谓的 “串标”“钓鱼”等情况，干扰了整个招投标工作的实施，并有可能造成不良的后果。招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。
5.加强对招标代理机构的培育和发展
（1）利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
（2）必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。
（3）发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。
6.进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护
进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。
7.强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度
对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。政府专门出台了文件，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。
四、结束语
工程量清单招投标应该按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
参考文献：
[1]陈浩，陈霞.浅谈基于工程量清单计价模式下的招投标[J].内蒙古科技与经济，2009，（17）.
[2]李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材.2008.
关键词：建筑工程；工程量清单；招投标
Abstract: With the continuous development of economy, the bidding work in China has strong vitality and broad prospects for development. Bidding is more mature and scientific and reasonable contract for the project, but also the best way to ensure project quality, accelerate the project progress. But because the mechanism is not perfect, the legal system is not perfect, resulting in the current bidding status still exist many problems can not be ignored. This paper analyzes the characteristics of bidding, problems and improvement measures, for reference.
Key words: construction project; bidding of engineering quantity list;
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。它是一项综合性的技术经济活动，涉及面广、程序复杂，尽管我国出台了《招标投标法》及其配套法规，但在实施过程中招标单位并没有严格按照招投标法律法规执行，招投标工作中随意性大、公平公正性差，缺少统一标准、暗箱操作相对严重，行政干预较大、腐败现象较为严重，存在着诸多问题。
一、工程量清单招投标的特点
1.强制性。表现在由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行。
2.竞争性。表现在“计价规范”中从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。
3.通用性。表现在我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
4.实用性。表现在“计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了。
二、工程量清单招投标中存在的问题
目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。
1.招标方不能提供全面的招标工程量清单
工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。首先，部分招标方为了加快招标进程，缩短招标时间，运用不规范的工程量计算方法编制工程量清单；另外，现阶段，编制人员普遍资质不高和经验不足，许多工程量清单编制人员都是高等学校毕业后，直接从事这项工作其施工经验不足，缺少项目管理经验，在编制工程量清单时对诸多因素考虑不周。再者，《工程量清单计价规范》是我国颁布的第一部有关工程量清单方面的标准规范，由于经验不足，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定的差距。
2.企业缺乏有效的计价依据
实行工程量清单计价的关键在于企业自主报价，让企业能充分发挥自己的价格和技术优势，积极地在竞争中形成价格。但是，我国目前的实际情况是大多数施工企业并没有自己的企业定额，所以在进行工程量清单报价，往往是按照预算定额中相应子目的消耗量，乘以本地区人工、材料、机械台班的市场价，得到直接工程费，再加上由费率定额制定的按企业类别或工程类别确定的综合管理费和优惠折扣系数，便得到了综合单价。这种做法的实质还是沿用传统的定额计价模式，只是表面形式的变换，这也是工程量清单计价应用的不完善。
3.缺乏科学的评标体系
《中华人民共和国招标投标法》规定：中标人的投标应当符合下列条件之一,能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。
现阶段所存在的主要问题：采用工程量清单计价模式进行招投标，在评标时投标人的企业成本和采用的材料价格的合理性不易掌握，无法确定其报价是否为最低成本价，且没有建立起一套科學的评标办法，评委资格的确定也没有明确的标准，评标委员会的组成更都没有较为科学的选定方式。因而在造成评标过程中出现诸多不正当操作行为，使得评标工作缺乏应有的公正性，专家评标水平和职业素质有待提高。
三、完善招投标的具体措施
1.实施招标负责人终身负责制
作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。
2.强化监管力度，实施约束管理建立约束机制
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
（1）强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。
（2）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部記录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。
3.提高监理成效，杜绝“转包”问题
要做到规范招标公告、标底严格保密、加强资格预审、强化专家管控等措施来保证招投标过程的公开、公正、公平。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
4.采用合理的评标办法
在现实的招投标过程中，经常出现所谓的 “串标”“钓鱼”等情况，干扰了整个招投标工作的实施，并有可能造成不良的后果。招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。
5.加强对招标代理机构的培育和发展
（1）利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
（2）必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。
（3）发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。
6.进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护
进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。
7.强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度
对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。政府专门出台了文件，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。
四、结束语
工程量清单招投标应该按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
参考文献：
[1]陈浩，陈霞.浅谈基于工程量清单计价模式下的招投标[J].内蒙古科技与经济，2009，（17）.
[2]李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材.2008.