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摘 要：随着社会主义建设的不断完善，我国的经济也在不断的变革与发展，近年来，新会计制度逐渐取代传统的会计方法，成为了当前国家财务核算的主要形式，而随之产生的国库集中支付制度，也在财政国库的管理中占领一席之地。本文将针对财政国库集中支付制度的改革管理进行探析，以期促进我国经济建设的蓬勃发展。
关键词：财政国库集中支付制度 改革 财务管理
中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）11（c）-118-02
我國国库长期采取分散支付的管理制度，通过预算单位及征收机关设立起多层账户，在此基础上进行分散式的管理。由于财政及海关等政府收费部门都设有过渡账户，因此导致大量的非行政盈利机构都通过过渡账户来进行资金的收付，至此导致上级资金截流或不相关账户滞留等问题，严重的影响到了市场经济的发展秩序。
1 国库集中支付制度的内容及必要性研究
1.1 内容
国库集中支付制度又称为国库单一账户制度，指一改传统财政资金层层拨付方式，将政府的财政性质资金集中在人民银行或指定的代理银行，开设国库的单一账户进行统一管理。所有的预算单位的事物，包括需要购买的产品以及支付劳务的款项等都需要向上级单位申请，通过国库的支付机构审核后，才能将资金从单一的管理账户中拨付给指定的收款人的一种制度。国库集中支付是对我国国库支付方式的一次根本性改革，是促进市场经济发展的有效保障。
国库集中支付制度的工作主要包含以下几个方面：第一，取消各部门、单位等在商业银行开设的预算内外资金的支出账户，将这些资金统一集中到各级财政部门在本地银行开设的单一账户当中；第二，为了核算工作的准确性，使其结果能够有效的反映出各部门的预算执行情况，国库分别按照支出的部门与资金的性质进行国库账户的分类；第三，支出一旦发生，财政资金有国库的单一账户直接拨付给指定的商品供应者与劳务提供者，无任何非单一账户下的转账环节[1]。
1.2 建立国库集中支付制度的必要性
传统的分散支付制度需要由预算单位向财政部门提出申请，而财政单位又需要按照资金的不同用途、单位的申请内容等进行按月或按季支付，如此一来便形成了一种层层拨款的制度，资金在各层级间流动，成为了大家争相抢夺的对象，许多财政部门为了从中谋取私利，在外开设多个账户，获取利息的同时并将预算内资金改为预算外资金，以躲避预算的管理，财政部门的“小金库”越积越满，而实际申请人真正能够得到的金额却少之又少，资金管理混乱，国家的基础建设无法达到预期目标，这对老百姓的生活也会带来一定的影响。
此外，传统的国库支付制度不包含预算外资金，也十分不利于国家的宏观调控。预算内资金是需要缴入国库中的，通过财政汇总成为国家的预算资金，它是我国执行宏观调控的基础。而预算外资金则是由预算单位自行分配的资金部分，它的管理模式不受到国家的限制，因此导致预算内外资金的比例失衡，大量预算外资金流进各地财政部门的私户中，影响到宏观调控的运行效果，进而造成财政赤字等严重的后果。国库支付集中制度，是财政政策与货币政策的一种结合，实现了宏观调控的统一化管理，它做到了国家财政的集中化管理，遏制了层层拨付、财政资金外流等现象的发生，净化了国家财政的管理环境，促进了市场经济的稳定发展。
2 我国当前建立国库集中支付制度所面临的障碍
2.1 人员思想观念的制约
国家长期遵循分散化的国库支付制度，相关的预算人员与管理人员的操作习惯已经成形，传统思想根深蒂固，单单依靠宣传是无法达到改革目标的。许多老员工对于新政策不太适应，对于计算机等新技术的掌握不熟练，也是导致改革无法顺利进展的重要原因。此外，单位的财政人员对于新制服的执行不彻底，理解不到位，导致实际操作过程出现很大的偏差，且大部分的会计工作者连基本的财经法律与审核制度都看不懂，素质有待提高，更是增加了集中支付制度的推广难度。
2.2 技术因素制约
国库集中支付是依赖于现代技术基础上的一项新制度，单一化系统化的管理模式是现代社会的重要体现，而大数据的处理也能需要用到网络信息技术。近年来，财政网络的建设取得了实质性的进展，我国大部分地区都实现了网络化管理，且财政部门与代理银行间构架起了虚拟沟通的桥梁，实现了信息资源的共享。随着改革的不断深化，网络支付推陈出新，成为了当前社会的主流支付方式，相关的国库管理部门也应当完善自身的支付系统，增加网上支付的安全度，提升支付效率，为国库集中支付管理制度的发展创造有利条件。
2.3 预算管理制度存在缺陷
我国当前的财政资金仍然被分为预算内资金与外资金，一定程度上增加了资金的管理风险，削弱了预算的执行，且层层拨付的形态为犯罪的滋生提供了温床，增加了单位支出的随意性。随着我国市场经济的不断变革，传统财政支出管理的弊端也越来越突出，这对于国库集中支付制度的改革是十分不利的。
财政资金的预算通常在上一年10月份开始编制，直到来年3月份才能获批，由此可见预算编制的时间仓促，且审批下达的时间晚，这种不科学、不明确的预算程序势必会造成财政支出的损耗。近年来，大量的企业单位改进财务会计审核工作，实现了国库集中支付制度的运作与调整，但由于传统方法的涉及环节众多，且各部门间都存在一定的经济关联性，牵一发而动全身，至此削弱了预算执行的严肃性，增加了改革的工作量[2]。
3 加强我国财政国库集中支付制度改革管理的具体措施
3.1 实现会计集中核算与国库集中支付的结合
会计集中核算制度是指由财务核算中心建立一个基本账户，单位的所有收支都归由该账户管理。而国库集中支付制度与该制度间有异曲同工之妙，两者的合并，可以有效的净化财政支付市场，形成良好的支付秩序。由于我国地方商业银行还无法开设零余额账户，且现行的会计集中核算制度管理中，既包括预算内资金，也包括预算外资金，因此单位会计核算应当将重点放在预算单位的零余额账户上，运用核算中心的软件对单位的各项费用支出进行集中性清算，在此基础上开设三个内部虚拟账户，分别为预算内资金账户、预算外资金账户以及其他资金账户，内外资金账户充分发挥国库集中支付中的零余额账户功能[3]。
3.2 完善预算管理体制
只有建设良好的管理与监督环境，才能够促进国库集中支付制度的全面发展，而预算正是促进其发展的重要手段，一个单位部门在实行预算后，其支出与收入情况都会在预算数据中体现出来，这对于规范单位的财务管理是项非常有利的举措。我国当前的财务预算方法可以在编制下一年度支出预算时，以上一年度的实际支出数位基础，在此过程中考虑各项因素，对于不同支出进行对比，形成比例数据，进而有利于确定预算。但该项方法只是对原基数上的一种累加，不符合公平原则，且容易造成单位支出的随意追加，这对于单位财政的持续管理是十分不利的。因此需要采用零基预算的方法，对于正常经费与专项经费进行区分核定，正常经费只需按照老办法，以人员定额进行核定，而专项经费则需要逐项核定，做到该保留的保留，该剔除的剔除。
4 结语
综上所述，我国国库集中支付制度改革的过程中仍然存在诸多问题，由于受到西方国家的影响，我国在对该制度进行使用时始终承袭老办法，且该制度的涉及范围广，牵涉的因素众多，由于会计集中核算制度上存在极大的差异，因此我国在实际操作过程中应当注重两者间的融合，使两者的运作达到一致，促进我国市场经济的进一步发展。
参考文献
[1] 沈利.财政国库集中支付制度改革有关问题研究[J].财会学习， 2017（6）.
[2] 陈杰.关于财政国库集中支付两种支付方式的理解和应用[J].经济技术协作信息，2017（11）.
[3] 黄荣.县级财政国库集中支付的完善和思考[J].中国总会计师， 2017（4）.
关键词：财政国库集中支付制度 改革 财务管理
中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）11（c）-118-02
我國国库长期采取分散支付的管理制度，通过预算单位及征收机关设立起多层账户，在此基础上进行分散式的管理。由于财政及海关等政府收费部门都设有过渡账户，因此导致大量的非行政盈利机构都通过过渡账户来进行资金的收付，至此导致上级资金截流或不相关账户滞留等问题，严重的影响到了市场经济的发展秩序。
1 国库集中支付制度的内容及必要性研究
1.1 内容
国库集中支付制度又称为国库单一账户制度，指一改传统财政资金层层拨付方式，将政府的财政性质资金集中在人民银行或指定的代理银行，开设国库的单一账户进行统一管理。所有的预算单位的事物，包括需要购买的产品以及支付劳务的款项等都需要向上级单位申请，通过国库的支付机构审核后，才能将资金从单一的管理账户中拨付给指定的收款人的一种制度。国库集中支付是对我国国库支付方式的一次根本性改革，是促进市场经济发展的有效保障。
国库集中支付制度的工作主要包含以下几个方面：第一，取消各部门、单位等在商业银行开设的预算内外资金的支出账户，将这些资金统一集中到各级财政部门在本地银行开设的单一账户当中；第二，为了核算工作的准确性，使其结果能够有效的反映出各部门的预算执行情况，国库分别按照支出的部门与资金的性质进行国库账户的分类；第三，支出一旦发生，财政资金有国库的单一账户直接拨付给指定的商品供应者与劳务提供者，无任何非单一账户下的转账环节[1]。
1.2 建立国库集中支付制度的必要性
传统的分散支付制度需要由预算单位向财政部门提出申请，而财政单位又需要按照资金的不同用途、单位的申请内容等进行按月或按季支付，如此一来便形成了一种层层拨款的制度，资金在各层级间流动，成为了大家争相抢夺的对象，许多财政部门为了从中谋取私利，在外开设多个账户，获取利息的同时并将预算内资金改为预算外资金，以躲避预算的管理，财政部门的“小金库”越积越满，而实际申请人真正能够得到的金额却少之又少，资金管理混乱，国家的基础建设无法达到预期目标，这对老百姓的生活也会带来一定的影响。
此外，传统的国库支付制度不包含预算外资金，也十分不利于国家的宏观调控。预算内资金是需要缴入国库中的，通过财政汇总成为国家的预算资金，它是我国执行宏观调控的基础。而预算外资金则是由预算单位自行分配的资金部分，它的管理模式不受到国家的限制，因此导致预算内外资金的比例失衡，大量预算外资金流进各地财政部门的私户中，影响到宏观调控的运行效果，进而造成财政赤字等严重的后果。国库支付集中制度，是财政政策与货币政策的一种结合，实现了宏观调控的统一化管理，它做到了国家财政的集中化管理，遏制了层层拨付、财政资金外流等现象的发生，净化了国家财政的管理环境，促进了市场经济的稳定发展。
2 我国当前建立国库集中支付制度所面临的障碍
2.1 人员思想观念的制约
国家长期遵循分散化的国库支付制度，相关的预算人员与管理人员的操作习惯已经成形，传统思想根深蒂固，单单依靠宣传是无法达到改革目标的。许多老员工对于新政策不太适应，对于计算机等新技术的掌握不熟练，也是导致改革无法顺利进展的重要原因。此外，单位的财政人员对于新制服的执行不彻底，理解不到位，导致实际操作过程出现很大的偏差，且大部分的会计工作者连基本的财经法律与审核制度都看不懂，素质有待提高，更是增加了集中支付制度的推广难度。
2.2 技术因素制约
国库集中支付是依赖于现代技术基础上的一项新制度，单一化系统化的管理模式是现代社会的重要体现，而大数据的处理也能需要用到网络信息技术。近年来，财政网络的建设取得了实质性的进展，我国大部分地区都实现了网络化管理，且财政部门与代理银行间构架起了虚拟沟通的桥梁，实现了信息资源的共享。随着改革的不断深化，网络支付推陈出新，成为了当前社会的主流支付方式，相关的国库管理部门也应当完善自身的支付系统，增加网上支付的安全度，提升支付效率，为国库集中支付管理制度的发展创造有利条件。
2.3 预算管理制度存在缺陷
我国当前的财政资金仍然被分为预算内资金与外资金，一定程度上增加了资金的管理风险，削弱了预算的执行，且层层拨付的形态为犯罪的滋生提供了温床，增加了单位支出的随意性。随着我国市场经济的不断变革，传统财政支出管理的弊端也越来越突出，这对于国库集中支付制度的改革是十分不利的。
财政资金的预算通常在上一年10月份开始编制，直到来年3月份才能获批，由此可见预算编制的时间仓促，且审批下达的时间晚，这种不科学、不明确的预算程序势必会造成财政支出的损耗。近年来，大量的企业单位改进财务会计审核工作，实现了国库集中支付制度的运作与调整，但由于传统方法的涉及环节众多，且各部门间都存在一定的经济关联性，牵一发而动全身，至此削弱了预算执行的严肃性，增加了改革的工作量[2]。
3 加强我国财政国库集中支付制度改革管理的具体措施
3.1 实现会计集中核算与国库集中支付的结合
会计集中核算制度是指由财务核算中心建立一个基本账户，单位的所有收支都归由该账户管理。而国库集中支付制度与该制度间有异曲同工之妙，两者的合并，可以有效的净化财政支付市场，形成良好的支付秩序。由于我国地方商业银行还无法开设零余额账户，且现行的会计集中核算制度管理中，既包括预算内资金，也包括预算外资金，因此单位会计核算应当将重点放在预算单位的零余额账户上，运用核算中心的软件对单位的各项费用支出进行集中性清算，在此基础上开设三个内部虚拟账户，分别为预算内资金账户、预算外资金账户以及其他资金账户，内外资金账户充分发挥国库集中支付中的零余额账户功能[3]。
3.2 完善预算管理体制
只有建设良好的管理与监督环境，才能够促进国库集中支付制度的全面发展，而预算正是促进其发展的重要手段，一个单位部门在实行预算后，其支出与收入情况都会在预算数据中体现出来，这对于规范单位的财务管理是项非常有利的举措。我国当前的财务预算方法可以在编制下一年度支出预算时，以上一年度的实际支出数位基础，在此过程中考虑各项因素，对于不同支出进行对比，形成比例数据，进而有利于确定预算。但该项方法只是对原基数上的一种累加，不符合公平原则，且容易造成单位支出的随意追加，这对于单位财政的持续管理是十分不利的。因此需要采用零基预算的方法，对于正常经费与专项经费进行区分核定，正常经费只需按照老办法，以人员定额进行核定，而专项经费则需要逐项核定，做到该保留的保留，该剔除的剔除。
4 结语
综上所述，我国国库集中支付制度改革的过程中仍然存在诸多问题，由于受到西方国家的影响，我国在对该制度进行使用时始终承袭老办法，且该制度的涉及范围广，牵涉的因素众多，由于会计集中核算制度上存在极大的差异，因此我国在实际操作过程中应当注重两者间的融合，使两者的运作达到一致，促进我国市场经济的进一步发展。
参考文献
[1] 沈利.财政国库集中支付制度改革有关问题研究[J].财会学习， 2017（6）.
[2] 陈杰.关于财政国库集中支付两种支付方式的理解和应用[J].经济技术协作信息，2017（11）.
[3] 黄荣.县级财政国库集中支付的完善和思考[J].中国总会计师， 2017（4）.