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国家教育部基金项目060-413002。
孙颖（1954-），东北林业大学经济管理学院，副教授，硕士生导师，研究方向：林业经济。
苏蕾苏蕾，东北林业大学经济管理学院讲师。
李明娟李明娟，东北林业大学经济管理学院讲师。
摘要：随着全球一系列生态环境问题的出现，森林的生态价值日益受到人们的关注，森林生态效益补偿问题也成为了学者们研究的重要课题。然而，时至今日我国生态效益补偿所需要的大量资金仍没有足额而稳定的来源保障。其中补偿资金渠道单一是制约生态林业发展的关键因素。如何有效拓宽生态效益补偿资金渠道，构建符合中国国情的生态效益补偿机制是当务之急。本文针对生态效益补偿资金渠道存在的问题，从公共财政投入、市场化补偿和社会支持方式着手，提出了构建多元化投融资机制，拓宽生态效益补偿资金渠道的对策与建议。
关键词：生态效益补偿 多元化渠道 公共财政 市场化补偿 持续经营力
Forestry ecological benefit compensation funds research on channels
Sun Ying Su LeiLi Mingjuan
Abstract:Along with a series of global ecological environment problems,the ecological value of the forest is concerned increasingly by people,and the issue of forest ecological benefits compensation have also become an important subject studied by the scholars.However,now the large amount of funds that Chinas ecological benefits compensation required still doesn’t have full and stable security of funding sources.The narrow and single channel becomes a key factor to constraint the development of ecological forestry.How to expand the channels of ecological benefits compensation funds effectively and how to construct the mechanism of ecological benefits compensation in line with our national conditions is very imperative.This paper,according to the current situation and the existent problems,on the basis of the input from public financial,market compensation and social support,put forwards some measures and suggestions to construct diversified investment and financing mechanism in order to broaden the channels of compensation funds.
Keywords:Ecological benefits compensation Diversified channels Public finance Market Compensation Continuing operations capacity
【中图分类号】F326.23【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)07-0001-03
伴随全球生态问题的出现，森林的生态价值越来越受到人们的关注。森林生态效益补偿的研究也成为了国内学者们的热门话题。然而森林生态效益的补偿需要大量的资金，正确、合理的投融资方式将会使森林产生的生态效益拥有持续不断的资金来源，给予森林生态建设以最有力的物质支持，能够增强森林可持续经营能力。2007年1月23日，国家林业局局长贾治邦在召开的全国林业厅局长会议上提到：“生态产品已成为我国最短缺、最急需大力发展的产品”。因此，如何有效拓宽补偿资金渠道，为社会提供更多生态产品，使国家能够担负起生态效益补偿的重任，又能够给予森林生态效益提供者以合理的补偿，是当前亟待解决的重大问题。
1.森林生态效益补偿的内涵
森林属于公共物品，具有效用的不可分割性、非竞争性和非排他性。不论个人是否愿意购买，都能使整个社会的每一个成员获益。森林生态效益具有明显的正外部性，森林所发挥的生态效益，社会有关各方可以从中受益，然而森林的经营者几乎没有收益。森林所具有的外部性和公共物品的特征，使森林保护者、破坏者、受益者和受害者这些利益主体之间出现了不公平分配，保护者得不到应有的经济回报,缺乏保护的经济激励；破坏者未能承担破坏环境的责任和成本,受害者得不到应有的经济赔偿。因此若想调整相关利益主体的利益分配关系，就必须涉及到效益补偿的问题，从而实现提高森林经营者积极性的目的。
考虑我国国情，森林生态效益补偿的核心内容既要包括公益林的补偿，又要包括对生态系统功能退化而进行的森林生态系统恢复而进行的投入成本和为保护森林而丧失的机会成本的补偿［1］。由此可见，对森林生态效益的补偿离不开资金。那么，怎样获得持续、稳定的资金来源，这就要通过拓宽资金渠道来实现。
2.我国森林生态效益补偿资金渠道现状及存在的问题
目前，我国仍没有提出明确的森林生态效益补偿制度框架。对森林生态效益补偿市场化机制的研究仅处于起步阶段。我国森林生态效益补偿方式还主要是通过政府手段实现的，多以国家投资、专项贷款及林业自筹投入为主［2］，还包括采取税收或税收附加的渠道、以行政事业性收费的等渠道来筹集补偿资金。2001年，国家财政拿出10个亿在全国11个省进行补助试点。经过3年的试点，2004年开始正式建立中央森林生态效益补偿基金，投入20亿元将补偿范围扩大到全国。到2006年，补偿基金扩大到30亿元，补偿面积增加到6亿亩。2006年，林业系统实际到位建设资金631.03亿元，比2005年增长13.95%，同比增幅5.43个百分点。其中中央林业资金449.09亿元，占全部林业建设资金总量的71.17%。其中，国债资金49.23亿元，下降21.46%；中央财政专项资金300.21亿元，增长9.54%；其他国家预算内资金87.47亿元，增长31.80%。虽然各种形式的投入以及国家不断加大的对林业投入在增多，但投入总量与实际需求之间还存在着显著差距，远不能满足林业生态建设的客观需要。这说明在我国森林生态效益补偿投融资过程中存在着制约性问题。
2.1 政府财政支持力度不足。
2006年，国家林业局林业贴息贷款项目建议计划48亿元，而实际落实44.14亿元。2006年，全部林业固定资产投资完成额达到495.79亿元，其中，森工其他固定资产完成投资2.86亿元，同2005年比下降10.29%。由于中央财力紧张等多方面原因，单依靠国家来进行投资无法满足需要。同时有限的财政资金主要集中在工程建设上，少量投向后续管护，严重影响了生态林业建设成效的巩固，不利于森林生态效益的持续发挥。此外国家对森林生态效益的补偿标准偏低。我国现行补偿标准为：补助标准定在75元∕hm2·a，若仅根据森林的营造和管护费用，据非官方统计数据，生态林的营造至少需要3529.5元∕hm2·a，而管护费用至少需要150元∕hm2·a［3］。因此，现今森林生态补偿标准过低。而地方20%配套资金不到位，导致了造林亏本、管护不力等现象，不能充分调动森林经营主体的积极性。从某种意义上说，政府虽然是最大的买家,但仍没有形成良性的投融资机制，效率低。因此，政府应加大支持力度。
2.2 资金运作方式落后，使用和管理方面缺乏有效的监督管理机制。
我国生态林业投融资的运作方式仍带有计划经济的痕迹。主要还是由政府投资、政府管理。由于资金运作方式落后，难以按照市场经济原则建设和经营项目，造成了工程监督管理难度大、成本高，资金使用效益不理想的状况。对各种违规行为的处罚规定多，执行少，难以及时追究投资决策者的相关责任，各级财政及林业部门截留、挤占、挪用资金等违纪违规的现象也时有发生。
2.3 投资渠道单一，难以形成多元化的投资保障机制。
森林生态补偿仅靠政府手段是不够的，应同时采取市场化机制来解决生态效益外部性问题。目前，我国生态公益林投融资金主要依靠国家预算内资金，社会和市场渠道所占比重仍相当甚微，没有有效的从市场和社会方面吸收资金［4］。例如，天然林资源保护工程建设投资中几乎全部是由国债资金、中央财政专项资金和预算内基本建设资金组成的中央投资。而退耕还林工程则全部由中央出资建设。这种比较单一的投融资渠道严重制约了市场经济条件下生态公益林的发展，致使林业的发展缺乏长期稳定的资金投入保障。
2.4 法规制度相对落后，投融资约束激励机制不完善。
目前与公共财政体制相适应的生态林业投融资法律法规体系还不完善。对投资者、经营者的义务和权益，对资金来源、归集、使用、管理、收益、分配等问题几乎都没有明确的法律规定。同时，由于对森林培育的各项政策和激励措施不配套，许多方针政策没有得到切实落实，严重损伤了林农的积极性。
3.拓宽森林生态效益补偿资金渠道的对策与建议
森林生态效益补偿机制的建立和完善，取决于筹集足够的补偿资金，使其不仅能够补偿生态建设的经济成本，而且可能补偿其生态效益价值［5］。面对上述我国森林生态效益补偿所面临的投融资问题，我国应借鉴国外的经验（见表1）建立政府支持、市场和社会三方结合的新投资格局。要在保证公共财政对生态林业供给的同时，建立多渠道的投资途径，完善补偿网络，从而确保林农的经济利益，提高林农的积极性，这是当前急需解决的问题。
3.1 政府支持。
3.1.1 政府可作为森林生态产品购买者参与交易。政府作为受益公众的代表，向森林生态产品供给者购买生态产品，再供广大公众使用，可以大大减少交易的次数和范围，降低交易成本，这也与森林生态产品的公共产品性及政府强制性相吻合。
3.1.2 利用征收生态效益补偿费、生态税、发行国债及生态林业彩票的形式拓宽投融资渠道。例如，政府可从水、电费以及旅游收入中提取补偿费用，积极探索从煤炭、石油及其他矿产中提取森林生态效益补偿费的政策措施，吸引地方财力和社会资金投入林业；对凡在我国境内受益于森林生态效益从事生产经营活动的单位和个人如有经营收入的大中型水库、大中型水力发电厂（站）及以森林景观为依托的风景旅游区的经营单位和个人等征收生态效益税；还可以发行20~30年期的长期国债，这符合生态林业工程资金具有的期限长与投入大的特征。或在全国发行生态公益林彩票，专项筹集公益林业建设资金，加快公益林建设，改善生态环境。
3.1.3 政府还应给予政策上的支持，通过制度创新解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态效益投资，并使生态资本增值。
3.2 市场化投资方式。
采取市场化投融资方式是市场经济体制的必然要求，应当考虑建立森林生态效益补偿交易市场，拓宽森林生态效益补偿的资金来源，在财政补偿机制的基础上，逐步建立森林生态效益的市场投资渠道。
3.2.1 碳补偿贸易（运用CDM机制筹集资金）。
森林碳汇项目作为森林生态补偿的一种特殊形式，完全采用市场机制进行运作，有利于促进森林生态效益市场化和货币化的进程。碳贸易是排放二氧化碳一方向本国或外国森林拥有者、经营者支付森林环境生态效益成本的货币交换过程，有效满足了环境和经济目标。通过碳贸易市场，森林在缓解气候恶化方面的公共产品生产过程获得了基于市场交换的资金循环，保证了公益性森林可持续发展的资金需求。《京都议定书》确立了清洁发展机制(简称CDM)，造林再造林项目是第一承诺期(2008~2012年)唯一的与林业活动有关的CDM碳汇项目。由于我国森林碳汇项目的成本比较低，造林相对于其他方式的碳吸收量较大，再加上开展CDM机制可以扩大我国碳排放空间，弥补我国生态林业建设的巨大资金缺口，国内碳汇市场的逐步形成必将为我国林业发展带来新的活力，虽然CDM项目的开展也可能给我国带来不利的影响，但处于我国经济发展的需求，在今后一段时期内可以适当开展森林碳汇项，为我国森林生态效益补偿拓宽融资渠道。
3.2.2 森林生态旅游。
我国森林旅游资源丰富，加上13亿人口的客源基础，使得我国森林生态旅游前景广阔。2006年，全国森林公园旅游接待人数首次超2亿人次，直接旅游收入达11.83亿元，为社会提供就业机会44万余个，带动社会综合旅游收入达950多亿元。可以说森林生态旅游可同时发挥生态效益和经济效益，为实现森林生态效益的良性循环提供稳定、有效的主动资金来源，实现林业的持续发展。
3.2.3 生物多样性交易。
与森林有关的生物多样性交易主要是指森林所维护的生物物种能够提供大量的可利用价值。森林保护生物多样性的功能被赋予了市场价值，制药业愿意向拥有原始天然林的经营管理机构支付森林保护费用。而生物多样性交易的收益，主要用于原始天然林的保护发展。我国作为生物多样性丰富的国家之一，可以有效地借鉴国外的有关经验，为我国生态公益林获取更多的资金，拓宽市场渠道。
3.2.4 其它市场化投融资方式。
BOT融资方式，译成中文为“建设——运营——移交”，它代表一种项目融资模式。BOT系列融资模式在林业领域广泛推行，不仅可以吸引大量的社会闲散资金和国外资金，减轻国家财政负担，此外还有利于解决政府在林业建设项目上资金投入不足，投资效益不好，使用效率不高的问题。虽然林业项目由独立或联合租金的林业项目公司负责融资、设计、建造和运营，但政府对项目的建设仍掌握战略控制权，特许期满后，整个林业项目将移交政府所有，从而保证林业项目的运行不偏离保护生态效益的正轨。
生态产品认证，对生产者和消费者来说，认证体系是市场交易的一种有效的激励机制，在过去10多年里，超过60个国家，5×107hm2森林通过森林产品的生态认证体系FSC(Forest Stewardship Council)。FSC的认证体系受到日本、英国、荷兰、比利时、澳大利亚、美国、德国、巴西等国家的认可，在这些国家中，木材产品公司仅销售有认证商标的木材以及木质产品。森林认证的主要动力来源于国际市场的需求，主要是家具及其它木材制品出口以及木材进口等。2001年，中国国家林业局成立质量标准和森林认证处，积极支持森林可持续经营和森林认证，这也可成为我国拓宽森林生态效益投融资的渠道方式之一。
接受捐赠与基金资助，目前已有一些国际组织对我国保护森林资源提供资金援助，如GEF和WWF等。随着我国经济的发展，对环境的需求也将提高，我国一些高收入的单位和个人对森林建设的捐款可能会增加。全球有100多种环境基金（如捐款基金、偿债基金、周转性基金），为生态保护提供直接的资金来源，为生态保护相关的研究项目提供资助，从而为森林保护区提供更多的资金来源。
3.3 社会积极参与。
通过宣传、教育和培训，鼓励公众积极参与环境保护综合决策、实施有效监督、参与区域生态经济建设。发展民间环保组织，建立森林生态效益补偿综合决策机制、协调发展激励机制，激励和吸纳公众参与，扩展社会公众参与的渠道。最后，加强立法和执法，通过立法确立社会公众参与的权利和义务，严格执法，对违反相关法律规定，剥夺公众参与权，没有履行相关义务或在履行义务时行使权力不当的行为人，依法追究其责任。从而为社会公众参与提供法律保障。
总之，把政府、市场和社会三种投资渠道结合起来，比较符合我国的实际情况。政府主导有助于把握正确的发展方向，保证森林生态服务的有效供给；市场带动能够给森林保护、建设与发展带来生机，提高有限森林资源的配置效率；群众的广泛参与则是森林环境政策走向成熟的标志。
如果上述建议能得到有效实施，将会形成政府、市场和社会多元化投资主体共同投资的局面，从而为我国森林生态效益补偿筹集更多资金，解决生态林业建设资金不足问题，实现我国生态林业的可持续发展。
参考文献
［1］ 李文华、李世东、李芬、刘某承.森林生态补偿机制若干重点问题研究,中国人口·资源与环境,2007年第17卷第2期
［2］ 谷振宾、王立群.我国森林生态效益补偿制度研究,西北林学院学报,2007,22(2)
［3］ 孙昌金、陈晓倩.中国森林生态效益补偿基金政策剖析［A］.中国环境与发展国际合作委员会林草问题课题组，生态环境效益补偿政策与国际经验研讨会论文集［C］.北京:中国林业出版社,200.［SUN Chang-jin,CHEN xiao-qian.A policy analysis of the China forest ecological benefit compensation fund.In:CCICED Task Force on Forests Grasslands.Workshop on Payment Schemes for Environmental Services Proceedings.Beijing:China Forest Press,2002］
［4］ 徐燕.我国林业可持续发展融资渠道研究,北林学报2006,5(1)
［5］ 程立平.中国森林生态效益补偿问题研究,2007.5
孙颖（1954-），东北林业大学经济管理学院，副教授，硕士生导师，研究方向：林业经济。
苏蕾苏蕾，东北林业大学经济管理学院讲师。
李明娟李明娟，东北林业大学经济管理学院讲师。
摘要：随着全球一系列生态环境问题的出现，森林的生态价值日益受到人们的关注，森林生态效益补偿问题也成为了学者们研究的重要课题。然而，时至今日我国生态效益补偿所需要的大量资金仍没有足额而稳定的来源保障。其中补偿资金渠道单一是制约生态林业发展的关键因素。如何有效拓宽生态效益补偿资金渠道，构建符合中国国情的生态效益补偿机制是当务之急。本文针对生态效益补偿资金渠道存在的问题，从公共财政投入、市场化补偿和社会支持方式着手，提出了构建多元化投融资机制，拓宽生态效益补偿资金渠道的对策与建议。
关键词：生态效益补偿 多元化渠道 公共财政 市场化补偿 持续经营力
Forestry ecological benefit compensation funds research on channels
Sun Ying Su LeiLi Mingjuan
Abstract:Along with a series of global ecological environment problems,the ecological value of the forest is concerned increasingly by people,and the issue of forest ecological benefits compensation have also become an important subject studied by the scholars.However,now the large amount of funds that Chinas ecological benefits compensation required still doesn’t have full and stable security of funding sources.The narrow and single channel becomes a key factor to constraint the development of ecological forestry.How to expand the channels of ecological benefits compensation funds effectively and how to construct the mechanism of ecological benefits compensation in line with our national conditions is very imperative.This paper,according to the current situation and the existent problems,on the basis of the input from public financial,market compensation and social support,put forwards some measures and suggestions to construct diversified investment and financing mechanism in order to broaden the channels of compensation funds.
Keywords:Ecological benefits compensation Diversified channels Public finance Market Compensation Continuing operations capacity
【中图分类号】F326.23【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)07-0001-03
伴随全球生态问题的出现，森林的生态价值越来越受到人们的关注。森林生态效益补偿的研究也成为了国内学者们的热门话题。然而森林生态效益的补偿需要大量的资金，正确、合理的投融资方式将会使森林产生的生态效益拥有持续不断的资金来源，给予森林生态建设以最有力的物质支持，能够增强森林可持续经营能力。2007年1月23日，国家林业局局长贾治邦在召开的全国林业厅局长会议上提到：“生态产品已成为我国最短缺、最急需大力发展的产品”。因此，如何有效拓宽补偿资金渠道，为社会提供更多生态产品，使国家能够担负起生态效益补偿的重任，又能够给予森林生态效益提供者以合理的补偿，是当前亟待解决的重大问题。
1.森林生态效益补偿的内涵
森林属于公共物品，具有效用的不可分割性、非竞争性和非排他性。不论个人是否愿意购买，都能使整个社会的每一个成员获益。森林生态效益具有明显的正外部性，森林所发挥的生态效益，社会有关各方可以从中受益，然而森林的经营者几乎没有收益。森林所具有的外部性和公共物品的特征，使森林保护者、破坏者、受益者和受害者这些利益主体之间出现了不公平分配，保护者得不到应有的经济回报,缺乏保护的经济激励；破坏者未能承担破坏环境的责任和成本,受害者得不到应有的经济赔偿。因此若想调整相关利益主体的利益分配关系，就必须涉及到效益补偿的问题，从而实现提高森林经营者积极性的目的。
考虑我国国情，森林生态效益补偿的核心内容既要包括公益林的补偿，又要包括对生态系统功能退化而进行的森林生态系统恢复而进行的投入成本和为保护森林而丧失的机会成本的补偿［1］。由此可见，对森林生态效益的补偿离不开资金。那么，怎样获得持续、稳定的资金来源，这就要通过拓宽资金渠道来实现。
2.我国森林生态效益补偿资金渠道现状及存在的问题
目前，我国仍没有提出明确的森林生态效益补偿制度框架。对森林生态效益补偿市场化机制的研究仅处于起步阶段。我国森林生态效益补偿方式还主要是通过政府手段实现的，多以国家投资、专项贷款及林业自筹投入为主［2］，还包括采取税收或税收附加的渠道、以行政事业性收费的等渠道来筹集补偿资金。2001年，国家财政拿出10个亿在全国11个省进行补助试点。经过3年的试点，2004年开始正式建立中央森林生态效益补偿基金，投入20亿元将补偿范围扩大到全国。到2006年，补偿基金扩大到30亿元，补偿面积增加到6亿亩。2006年，林业系统实际到位建设资金631.03亿元，比2005年增长13.95%，同比增幅5.43个百分点。其中中央林业资金449.09亿元，占全部林业建设资金总量的71.17%。其中，国债资金49.23亿元，下降21.46%；中央财政专项资金300.21亿元，增长9.54%；其他国家预算内资金87.47亿元，增长31.80%。虽然各种形式的投入以及国家不断加大的对林业投入在增多，但投入总量与实际需求之间还存在着显著差距，远不能满足林业生态建设的客观需要。这说明在我国森林生态效益补偿投融资过程中存在着制约性问题。
2.1 政府财政支持力度不足。
2006年，国家林业局林业贴息贷款项目建议计划48亿元，而实际落实44.14亿元。2006年，全部林业固定资产投资完成额达到495.79亿元，其中，森工其他固定资产完成投资2.86亿元，同2005年比下降10.29%。由于中央财力紧张等多方面原因，单依靠国家来进行投资无法满足需要。同时有限的财政资金主要集中在工程建设上，少量投向后续管护，严重影响了生态林业建设成效的巩固，不利于森林生态效益的持续发挥。此外国家对森林生态效益的补偿标准偏低。我国现行补偿标准为：补助标准定在75元∕hm2·a，若仅根据森林的营造和管护费用，据非官方统计数据，生态林的营造至少需要3529.5元∕hm2·a，而管护费用至少需要150元∕hm2·a［3］。因此，现今森林生态补偿标准过低。而地方20%配套资金不到位，导致了造林亏本、管护不力等现象，不能充分调动森林经营主体的积极性。从某种意义上说，政府虽然是最大的买家,但仍没有形成良性的投融资机制，效率低。因此，政府应加大支持力度。
2.2 资金运作方式落后，使用和管理方面缺乏有效的监督管理机制。
我国生态林业投融资的运作方式仍带有计划经济的痕迹。主要还是由政府投资、政府管理。由于资金运作方式落后，难以按照市场经济原则建设和经营项目，造成了工程监督管理难度大、成本高，资金使用效益不理想的状况。对各种违规行为的处罚规定多，执行少，难以及时追究投资决策者的相关责任，各级财政及林业部门截留、挤占、挪用资金等违纪违规的现象也时有发生。
2.3 投资渠道单一，难以形成多元化的投资保障机制。
森林生态补偿仅靠政府手段是不够的，应同时采取市场化机制来解决生态效益外部性问题。目前，我国生态公益林投融资金主要依靠国家预算内资金，社会和市场渠道所占比重仍相当甚微，没有有效的从市场和社会方面吸收资金［4］。例如，天然林资源保护工程建设投资中几乎全部是由国债资金、中央财政专项资金和预算内基本建设资金组成的中央投资。而退耕还林工程则全部由中央出资建设。这种比较单一的投融资渠道严重制约了市场经济条件下生态公益林的发展，致使林业的发展缺乏长期稳定的资金投入保障。
2.4 法规制度相对落后，投融资约束激励机制不完善。
目前与公共财政体制相适应的生态林业投融资法律法规体系还不完善。对投资者、经营者的义务和权益，对资金来源、归集、使用、管理、收益、分配等问题几乎都没有明确的法律规定。同时，由于对森林培育的各项政策和激励措施不配套，许多方针政策没有得到切实落实，严重损伤了林农的积极性。
3.拓宽森林生态效益补偿资金渠道的对策与建议
森林生态效益补偿机制的建立和完善，取决于筹集足够的补偿资金，使其不仅能够补偿生态建设的经济成本，而且可能补偿其生态效益价值［5］。面对上述我国森林生态效益补偿所面临的投融资问题，我国应借鉴国外的经验（见表1）建立政府支持、市场和社会三方结合的新投资格局。要在保证公共财政对生态林业供给的同时，建立多渠道的投资途径，完善补偿网络，从而确保林农的经济利益，提高林农的积极性，这是当前急需解决的问题。
3.1 政府支持。
3.1.1 政府可作为森林生态产品购买者参与交易。政府作为受益公众的代表，向森林生态产品供给者购买生态产品，再供广大公众使用，可以大大减少交易的次数和范围，降低交易成本，这也与森林生态产品的公共产品性及政府强制性相吻合。
3.1.2 利用征收生态效益补偿费、生态税、发行国债及生态林业彩票的形式拓宽投融资渠道。例如，政府可从水、电费以及旅游收入中提取补偿费用，积极探索从煤炭、石油及其他矿产中提取森林生态效益补偿费的政策措施，吸引地方财力和社会资金投入林业；对凡在我国境内受益于森林生态效益从事生产经营活动的单位和个人如有经营收入的大中型水库、大中型水力发电厂（站）及以森林景观为依托的风景旅游区的经营单位和个人等征收生态效益税；还可以发行20~30年期的长期国债，这符合生态林业工程资金具有的期限长与投入大的特征。或在全国发行生态公益林彩票，专项筹集公益林业建设资金，加快公益林建设，改善生态环境。
3.1.3 政府还应给予政策上的支持，通过制度创新解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态效益投资，并使生态资本增值。
3.2 市场化投资方式。
采取市场化投融资方式是市场经济体制的必然要求，应当考虑建立森林生态效益补偿交易市场，拓宽森林生态效益补偿的资金来源，在财政补偿机制的基础上，逐步建立森林生态效益的市场投资渠道。
3.2.1 碳补偿贸易（运用CDM机制筹集资金）。
森林碳汇项目作为森林生态补偿的一种特殊形式，完全采用市场机制进行运作，有利于促进森林生态效益市场化和货币化的进程。碳贸易是排放二氧化碳一方向本国或外国森林拥有者、经营者支付森林环境生态效益成本的货币交换过程，有效满足了环境和经济目标。通过碳贸易市场，森林在缓解气候恶化方面的公共产品生产过程获得了基于市场交换的资金循环，保证了公益性森林可持续发展的资金需求。《京都议定书》确立了清洁发展机制(简称CDM)，造林再造林项目是第一承诺期(2008~2012年)唯一的与林业活动有关的CDM碳汇项目。由于我国森林碳汇项目的成本比较低，造林相对于其他方式的碳吸收量较大，再加上开展CDM机制可以扩大我国碳排放空间，弥补我国生态林业建设的巨大资金缺口，国内碳汇市场的逐步形成必将为我国林业发展带来新的活力，虽然CDM项目的开展也可能给我国带来不利的影响，但处于我国经济发展的需求，在今后一段时期内可以适当开展森林碳汇项，为我国森林生态效益补偿拓宽融资渠道。
3.2.2 森林生态旅游。
我国森林旅游资源丰富，加上13亿人口的客源基础，使得我国森林生态旅游前景广阔。2006年，全国森林公园旅游接待人数首次超2亿人次，直接旅游收入达11.83亿元，为社会提供就业机会44万余个，带动社会综合旅游收入达950多亿元。可以说森林生态旅游可同时发挥生态效益和经济效益，为实现森林生态效益的良性循环提供稳定、有效的主动资金来源，实现林业的持续发展。
3.2.3 生物多样性交易。
与森林有关的生物多样性交易主要是指森林所维护的生物物种能够提供大量的可利用价值。森林保护生物多样性的功能被赋予了市场价值，制药业愿意向拥有原始天然林的经营管理机构支付森林保护费用。而生物多样性交易的收益，主要用于原始天然林的保护发展。我国作为生物多样性丰富的国家之一，可以有效地借鉴国外的有关经验，为我国生态公益林获取更多的资金，拓宽市场渠道。
3.2.4 其它市场化投融资方式。
BOT融资方式，译成中文为“建设——运营——移交”，它代表一种项目融资模式。BOT系列融资模式在林业领域广泛推行，不仅可以吸引大量的社会闲散资金和国外资金，减轻国家财政负担，此外还有利于解决政府在林业建设项目上资金投入不足，投资效益不好，使用效率不高的问题。虽然林业项目由独立或联合租金的林业项目公司负责融资、设计、建造和运营，但政府对项目的建设仍掌握战略控制权，特许期满后，整个林业项目将移交政府所有，从而保证林业项目的运行不偏离保护生态效益的正轨。
生态产品认证，对生产者和消费者来说，认证体系是市场交易的一种有效的激励机制，在过去10多年里，超过60个国家，5×107hm2森林通过森林产品的生态认证体系FSC(Forest Stewardship Council)。FSC的认证体系受到日本、英国、荷兰、比利时、澳大利亚、美国、德国、巴西等国家的认可，在这些国家中，木材产品公司仅销售有认证商标的木材以及木质产品。森林认证的主要动力来源于国际市场的需求，主要是家具及其它木材制品出口以及木材进口等。2001年，中国国家林业局成立质量标准和森林认证处，积极支持森林可持续经营和森林认证，这也可成为我国拓宽森林生态效益投融资的渠道方式之一。
接受捐赠与基金资助，目前已有一些国际组织对我国保护森林资源提供资金援助，如GEF和WWF等。随着我国经济的发展，对环境的需求也将提高，我国一些高收入的单位和个人对森林建设的捐款可能会增加。全球有100多种环境基金（如捐款基金、偿债基金、周转性基金），为生态保护提供直接的资金来源，为生态保护相关的研究项目提供资助，从而为森林保护区提供更多的资金来源。
3.3 社会积极参与。
通过宣传、教育和培训，鼓励公众积极参与环境保护综合决策、实施有效监督、参与区域生态经济建设。发展民间环保组织，建立森林生态效益补偿综合决策机制、协调发展激励机制，激励和吸纳公众参与，扩展社会公众参与的渠道。最后，加强立法和执法，通过立法确立社会公众参与的权利和义务，严格执法，对违反相关法律规定，剥夺公众参与权，没有履行相关义务或在履行义务时行使权力不当的行为人，依法追究其责任。从而为社会公众参与提供法律保障。
总之，把政府、市场和社会三种投资渠道结合起来，比较符合我国的实际情况。政府主导有助于把握正确的发展方向，保证森林生态服务的有效供给；市场带动能够给森林保护、建设与发展带来生机，提高有限森林资源的配置效率；群众的广泛参与则是森林环境政策走向成熟的标志。
如果上述建议能得到有效实施，将会形成政府、市场和社会多元化投资主体共同投资的局面，从而为我国森林生态效益补偿筹集更多资金，解决生态林业建设资金不足问题，实现我国生态林业的可持续发展。
参考文献
［1］ 李文华、李世东、李芬、刘某承.森林生态补偿机制若干重点问题研究,中国人口·资源与环境,2007年第17卷第2期
［2］ 谷振宾、王立群.我国森林生态效益补偿制度研究,西北林学院学报,2007,22(2)
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