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摘要：我国财政系统近几年来不断地加强财政资金的收支管理改革。本文分析了进一步完善国库集中收付体系的政策建议。实行国库集中支付制度是市场经济国家的通行做法，也是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施。
关键词：国库集中收付；审计制度；政策建议
中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01
财政的收支改革应围绕国库单一账户体系来进行，以国库集中收付为原则，将所有的财政资金纳入一个统一的平台来进行管理，财政的每一笔支出都可以在系统中找到相应的资金来源，要既有利于加强财政监督，又有利于财政的综合收支分析。
一、整合相关系统，建立统一的国库集中收付平台
这里的统一，存两个方面的含义：一是指预算内、外资金及各项基金的统一，即所有财政性资金的收入全部纳入国库单一账户体系；二是指收入管理与支出管理的统一。实现这两个统一的手段就是要抓住资金流这条主线，充分利用财政单一账户体系这一平台，将以往相对独立的各个业务系统整合成一个完整统一的系统，财政、税务、银行共同开发、建设统一的财税库行信息交换平台，并最终统一成为一个集中管理的数据平台。
在财税库银联网的前提下，基于统一的数据平台，纳税人可利用电话申报、网上申报等多种方式来进行纳税申报。税务机关只要发出电脑指令就可以对税款进行征收和划解，系统在短时间内就可将税款划解入库，从而大大缩短了税款在途时间，加强了税款监管，减少了税务机关、国库和银行之间的重复劳动，这就是金税三期工程的目标。而这一系统目标的建立也为财政的收入管理和国库现金管理提供了契机。财政信息化建设的一个重要目标就是建立比较精确的收支预测分析系统，对收入数据的及时性、准确性要求很高，通过建立统一的数据库平台，将纳税人等基础信息共享和收入数据共享，实现数据一次性进入，财政、国库能更准确、及时、完整地掌握各级预算收入的执行情况，强化国库预算收入的管理。
统一的系统平台将对所有财政资金的收入、支付全程监控。财政国库部门可以对收支数据进行综合查询，自动生成各类统计报表，为宏观决策提供依据。通过对收入和支出情况的综合对比分析，总结其中的规律，合理搭配收入与支出的时间、金额等要素。统一平台的建立也为加快非税资金的规范化管理提供了便利。有效地杜绝部分执法单位占压、挪用、转移、隐瞒资金等违纪行为，改变财政资金短缺局面，为部门预算编制和国库集中支付提供真实的收入数据信息。同时，统一的集中收付信息平台是财政国库集中支付系统的延伸和扩展，它将覆盖财政收入和支出管理的全过程，详细记录每一笔财政性资金的收入和支出。
二、完善预算管理体制、改革财政收支分类
国库集中支付制度的实施依赖于科学的、细化的部门预算，后者是前者执行的依据，而目前各级财政在部门预算编制环节仍存在较大的随意性。定员、定额标准缺乏科学的依据；许多项目预算只是为了补充基本支出及日常公用支出的不足，等等。这此问题的存在导致年初预算失去了应有的严肃性，在预算的具体执行过程中，预算指标调整不断，预算科目挪用频繁，资金实际支出用途与预算大相径庭，国库集中支付的实际效果大打折扣。因此，完善国库集中支付制度需要从源头上完善预算管理体制、完善部门预算的编制，强化年初预算的严肃性，规范预算调整行为。
随着部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入，现行预算收支科目体系的弊端也越来越明显，突出地表现在以下几个方面：
一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中的基础性作用日益发挥，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，与之相适应，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，却明显带有过去政府代替市场配置资源的色彩。
二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来。很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。
三、加强财政监督、建立联网审计制度
国库集中支付制度与财政监督和审计是相辅相承的，完善的国库集中支付制度离不开有效的财政监督和审计，同时，国库集中支付的实施也为财政监督和审计提供了便利。审计机关应结台财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。
以往，审计机关对预算执行结果审计是在预算执行年度结束后进行，审计人员具体审计预算单位是否严格按照批复的预算执行。实行国库集中支付以后，审计机关可以通过与财政联网，建立联网审计制度，通过信息系统随时调阅任何一个预算单位的预算执行情况，审查预算单位的每一张支出凭证，并可以将预算指标、用款计划、支付凭证的数量关系在一张报表中反映，将审计监督控制在事中。并可以通过关注财政资金支出，向纵深性审计发展。沿着财政资金走向，对各个环节进行审计，追溯到财政资金的最终收受者，即商品、劳务提供者，审查合同的合法性，落实价格是否台理、支出是否真实，有无与预算单位共同串通舞弊、套取财政资金的问题，只有这样才能真正有效地监督财政资金支出的合法、合规，从而真正提高预算执行审计工作的层次和水平。
四、小结
本文对进一步完善国库集中收付体系提出了几点政策建议，包括整合相关系统，建立统一的国库集中收付平台，完善预算管理体制、改革财政收支分类，以及加强财政监督、建立联网审计制度。进一步完善国库集中收付体系的政策建议，有利于资金真实地按其本来用途投入，减少中途折耗。
参考文献：
[1]李梅.财政支出改革与预算执行审计重点的调整[J].审计理论与实践,2012(05).
[2]张国兴.国库集中收付制度实旌的障碍与对策[J].许昌学院学报,2012(03).
[3]张通.关于我国推进国库集中支付制度改革的思考[J].财政研究,2012(05).
作者简介：王慧峰，女，会计师，本科，财务科长。
关键词：国库集中收付；审计制度；政策建议
中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01
财政的收支改革应围绕国库单一账户体系来进行，以国库集中收付为原则，将所有的财政资金纳入一个统一的平台来进行管理，财政的每一笔支出都可以在系统中找到相应的资金来源，要既有利于加强财政监督，又有利于财政的综合收支分析。
一、整合相关系统，建立统一的国库集中收付平台
这里的统一，存两个方面的含义：一是指预算内、外资金及各项基金的统一，即所有财政性资金的收入全部纳入国库单一账户体系；二是指收入管理与支出管理的统一。实现这两个统一的手段就是要抓住资金流这条主线，充分利用财政单一账户体系这一平台，将以往相对独立的各个业务系统整合成一个完整统一的系统，财政、税务、银行共同开发、建设统一的财税库行信息交换平台，并最终统一成为一个集中管理的数据平台。
在财税库银联网的前提下，基于统一的数据平台，纳税人可利用电话申报、网上申报等多种方式来进行纳税申报。税务机关只要发出电脑指令就可以对税款进行征收和划解，系统在短时间内就可将税款划解入库，从而大大缩短了税款在途时间，加强了税款监管，减少了税务机关、国库和银行之间的重复劳动，这就是金税三期工程的目标。而这一系统目标的建立也为财政的收入管理和国库现金管理提供了契机。财政信息化建设的一个重要目标就是建立比较精确的收支预测分析系统，对收入数据的及时性、准确性要求很高，通过建立统一的数据库平台，将纳税人等基础信息共享和收入数据共享，实现数据一次性进入，财政、国库能更准确、及时、完整地掌握各级预算收入的执行情况，强化国库预算收入的管理。
统一的系统平台将对所有财政资金的收入、支付全程监控。财政国库部门可以对收支数据进行综合查询，自动生成各类统计报表，为宏观决策提供依据。通过对收入和支出情况的综合对比分析，总结其中的规律，合理搭配收入与支出的时间、金额等要素。统一平台的建立也为加快非税资金的规范化管理提供了便利。有效地杜绝部分执法单位占压、挪用、转移、隐瞒资金等违纪行为，改变财政资金短缺局面，为部门预算编制和国库集中支付提供真实的收入数据信息。同时，统一的集中收付信息平台是财政国库集中支付系统的延伸和扩展，它将覆盖财政收入和支出管理的全过程，详细记录每一笔财政性资金的收入和支出。
二、完善预算管理体制、改革财政收支分类
国库集中支付制度的实施依赖于科学的、细化的部门预算，后者是前者执行的依据，而目前各级财政在部门预算编制环节仍存在较大的随意性。定员、定额标准缺乏科学的依据；许多项目预算只是为了补充基本支出及日常公用支出的不足，等等。这此问题的存在导致年初预算失去了应有的严肃性，在预算的具体执行过程中，预算指标调整不断，预算科目挪用频繁，资金实际支出用途与预算大相径庭，国库集中支付的实际效果大打折扣。因此，完善国库集中支付制度需要从源头上完善预算管理体制、完善部门预算的编制，强化年初预算的严肃性，规范预算调整行为。
随着部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入，现行预算收支科目体系的弊端也越来越明显，突出地表现在以下几个方面：
一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中的基础性作用日益发挥，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，与之相适应，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，却明显带有过去政府代替市场配置资源的色彩。
二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来。很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。
三、加强财政监督、建立联网审计制度
国库集中支付制度与财政监督和审计是相辅相承的，完善的国库集中支付制度离不开有效的财政监督和审计，同时，国库集中支付的实施也为财政监督和审计提供了便利。审计机关应结台财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。
以往，审计机关对预算执行结果审计是在预算执行年度结束后进行，审计人员具体审计预算单位是否严格按照批复的预算执行。实行国库集中支付以后，审计机关可以通过与财政联网，建立联网审计制度，通过信息系统随时调阅任何一个预算单位的预算执行情况，审查预算单位的每一张支出凭证，并可以将预算指标、用款计划、支付凭证的数量关系在一张报表中反映，将审计监督控制在事中。并可以通过关注财政资金支出，向纵深性审计发展。沿着财政资金走向，对各个环节进行审计，追溯到财政资金的最终收受者，即商品、劳务提供者，审查合同的合法性，落实价格是否台理、支出是否真实，有无与预算单位共同串通舞弊、套取财政资金的问题，只有这样才能真正有效地监督财政资金支出的合法、合规，从而真正提高预算执行审计工作的层次和水平。
四、小结
本文对进一步完善国库集中收付体系提出了几点政策建议，包括整合相关系统，建立统一的国库集中收付平台，完善预算管理体制、改革财政收支分类，以及加强财政监督、建立联网审计制度。进一步完善国库集中收付体系的政策建议，有利于资金真实地按其本来用途投入，减少中途折耗。
参考文献：
[1]李梅.财政支出改革与预算执行审计重点的调整[J].审计理论与实践,2012(05).
[2]张国兴.国库集中收付制度实旌的障碍与对策[J].许昌学院学报,2012(03).
[3]张通.关于我国推进国库集中支付制度改革的思考[J].财政研究,2012(05).
作者简介：王慧峰，女，会计师，本科，财务科长。