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近年来,延吉市委始终坚持在城市基层党建工作中求创新、谋突破,区域化党建联动体系覆盖全域,效果显著。2019年,为持续加快城市基层党建示范市建设的步伐,延吉市聚焦服务民生、服务发展、服务改革,以区域化党建为依托,以街道管理体制改革为重点,强队伍、赋职权、促减负,集中力量创新基层治理模式,全面开启城市基层党建工作新篇章。
一、深化党建引领,突出完善机制,加强党在基层的领导核心作用
城市基层党建与社会治理创新,事关党的执政基础、人民群众切身利益和稳定发展大局,是一项势在必行的改革任务。延吉市委提高政治站位,召开全市城市基层党建工作会议,学习传达中央、省、州关于推进基层党建和创新社会治理的部署要求,特别是省委要求延吉市作为城市基层党建示范市建设的首批试点,要为全州、全省创造可借鉴、可复制、可推广的先进经验。延吉市委出台《关于进一步加强城市基层党建创新社会治理的实施意见》,明确将加强城市基层党建创新社会治理作为全市基层党建工作“1号工程”扎实推进。完善工作机制,聚焦大党建、大管理、大服务,以区域化党建为基础,以完善组织运行体系为核心,持续发挥党建联盟作用。严格落实街道“1+4”大工委工作机制和社区“1+3”运行体系,充分发挥街道社区总揽全局、协调各方、服务群众的基础性作用,真正将资源和力量汇聚到基层治理一线。创新共建载体,通过开展州、市機关企事业单位党组织进社区精准服务活动,300余个州市机关党组织融入街区党建体系,1000余个党组织联系千名社区重点群众、深入千家非公企业和社会组织,通过落实“四项清单”制度,精准对接群众需求,主动亮出职能、创新载体、打造品牌,真正将党的组织优势和资源优势转化为服务群众的实际成效,进一步夯实党的执政根基。
二、深化街道改革,突出赋权减负,构建简约高效的服务管理平台
街道社区作为党的基层组织,除自身职能外,还承担着繁重的事务性工作,推行街道管理体制改革,将其主责主业转移到深化管理服务这一根本上来,不仅是推动城市基层党建工作跨越提升的有力抓手,更是提升基层党组织治理能力的有效举措。
一是职能规范化,延吉市制定出台了《深化街道管理体制改革的实施意见(试行)》,明确街道承担党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、引领基层治理及维护街区平安等七项工作职能;将街道内设机构调整为“5+1”模式,设置党建办公室、综合办公室、公共服务办公室、公共管理办公室、公共安全办公室5个内设机构和党群服务中心1个事业单位。同时结合街区实际,对3000户以下社区进行调整撤并,并将社区统一设置为社区党群服务站、社区平安服务站和社区民生服务站,全面理顺职能、规范机构设置,建立起职能清晰、运转有序、保障有力的基层治理体系。
二是队伍规范化,制定出台了《关于开展社区工作者队伍职业化专业化建设的实施意见》,在社区推行“社工岗”人员管理机制,通过两委成员公开选举转入、落选两委成员择优选聘、面向社会公开招聘等方式在全市配齐840名“社工岗”,实行动态薪酬保障及考核激励机制,并缴纳相关保险,从政治地位、薪酬待遇、考核激励给予全面保障,充分激发社区工作者的工作活力。
三是权责规范化,出台了《关于进一步深化街道街区管理“五项权力”的实施方案》,赋予街道对人事考核权、干部选拔任用的征得同意权、规划参与权、综合管理权及重大决策和重大项目的建议权等5项权力,推行市直单位“街道吹哨、部门报到”、派出部门“市属、街管、接用”、社区事项准入及“权随责走、费随事转”几项制度,力求通过突破部门界限,打通服务壁垒,从根本上破除职能约束和资源短缺等难题,建立起简约高效的服务管理平台。
三、深化精准服务,突出创新融合,构建协同联动的基层治理模式
实践表明,以往条块分割、界限分明的管理模式已不能适应新时代新形势的发展需要,更无法满足人民群众对美好生活的向往。抓好城市党建工作推动社会治理创新,实现党的组织网络和基层治理网络有效融合,是一项适应经济发展变化的系统工程,更是一项深化精准服务的民生工程。
一是完善阵地网络。建立起覆盖全市的服务阵地,累计投入1000余万元,创新打造西市场商圈党建服务中心,全面开启党建引领商圈发展新模式。在6个街道按照“1标2站”要求建立“红三角”党建阵地,即每个街道集中打造1个标准化党群服务中心、2个区域化的党建服务站。同时,在机关、国有企业、非公企业、商务楼宇、市场商圈等集中打造了30余个“党员驿站”,在全领域形成了区域统筹、联合驱动、共同治理的阵地网络。
二是完善服务网络,全面推广“一网三长”工作制度,将街区党员全部纳入606个社会治理网格中,建立“网格书记+网格长+党员+网格员”管理服务队伍,每张网格内划分党员责任区,将党组织的服务触角延伸至每家每户;在居民区设置街巷长、楼长和楼栋党小组长,实施“居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事”群众诉求“五步工作法”,做到需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展,精准有效打通治理服务“最后一公里”。
三是完善制度网络。落实民情收集制度,网格成员拉网式摸排群众情况,坚持每日走访居民、排查矛盾、了解需求,建立困难群众动态数据库,实现治理便捷化。落实挂牌销号制度,针对街区治理难题,对接职能部门,通过限时办结、归口管理、多方协调等方式,办理一件销号一件,实现治理系统化。落实跟踪回访制度,定期对职能部门、街道(社区)网格办结事项进行跟踪回访,确保办事效率和服务质量,实现治理高效化,真正在全市构建起党建引领、协同联动的区域治理新模式。(作者单位:中共延吉市委组织部)