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中图分类号：G812文献标识码： A
摘要：在今年的政府工作报告中，李克强总理就防治水污染提出了明确的要求，特别是首次在报告中提到“提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平”和“控制农村面源污染”两方面的问题。如何有效防治农村水污染，尤其控制农村面源污染，是一个十分重要而紧迫的问题。对此，笔者谈一些粗浅的看法和建议。
一、农村水污染的重要来源和面源污染的特点
就水污染源的大概念而言，包括工业污染源、生活污染源和农业面源污染三个方面。就农村水环境污染的主要来源而言，有以下儿个方面：一是乡镇企业生产废水。由于农村环境容量较大，农村的环境保护意识淡薄，加之企业布局不当，技术生产落后，大部分乡镇没有废水处理设施，使农村水环境受到严重威胁。而许多城市工，企业因污染严重不断搬迁至农村，使本不乐观的农村环境污染问题日益加剧。二是农业生产废水。在农业生产过程中，由于不合理使用化肥、农药，地表径流将大量的污染物带入水体，导致农村水源污染，这是水体面源污染的主要来源。三是农村生活污水与垃圾。据渊查，农村儿乎没有污水处理及收集系统，绝大部分村庄垃圾堆放在路边、水塘边、渠道边甚至水源地，严重危害饮用水水源安全，影响居民身体健康。四是畜禽养殖业废水。所谓农村面源污染，是指在大面积范围内农村生活和农村生产活动中，溶解的或吲体的污染物，如农田中的小土粒、氮磷营养物质、重金属、残留农药，以及庭院、路旁农村禽蓄粪便与生活垃圾等有机或无机物质，在降水和径流冲刷作用下，从非特定的地域，通过农田地表径流、农日|排水和地下渗漏，进入河流、水塘、湖泊等受纳水体所引起的污染。而源污染也被称作非点源污染，是与工业和乡镇企业的集中式点源污染相对应的，其主要特点是：分散性和隐蔽性，随机性和不确定性，不易监测性和空间异质性。由于产生的区域广泛，并受气候如暴雨影响，污染发生的随机性和突发性时空变化大，因此无法准确确定源区。农村面源产生的有机物的化学需氧量、总氮、总磷，是农村面源污染物负荷的主要来源，二、防治农村水污染尤其控制农村面源污染是一个十分重要而紧迫的问题
农村水环境是指分布在广大农村的河流、沟渠、池塘、湖泊、水库等地表水、土壤水和地下水的总称，既是农村大地的脉管系统，对雨洪旱涝起着调节作用，又是农业生产的生命之源，关系到农村的发展、农民的脱贫致富和农村的现代化进程。保护好农村水环境既是保障农业生产发展的基础，也是维护农村以及城市饮水安全的根本前提。因此，高度关注农村水环境污染的严重性，加大力度解决农村面源污染问题已刻不容缓。
造成农村水污染防治存在问题的原因，笔者认为主要有以下几点：一是农村环境保护管理机构薄弱。长期以来，环境保护管理机构主要设在城市，对农村生活和农业生产的管理较少，因此，导致政府对农村的环境管理不力。二是环境保护设施不足。尽管少数靠近城镇的农村建有排水管网，但绝大多数的农村没有污水处理及收集系统。农村环保设施建设的严重不足是目前农村水污染治理的一大难题。三是农村环境保护资金投入不足。三、对控制农村面源污染和加大农村污水处理设施建设的建议
控制农村面源污染应从以下几个方面着手：一是要分区域做好规划。如产生畜禽养殖污染问题的原因主要足畜禽养殖总量逐年增加，缺乏规划、布局不合理。对于农村垃圾，更应做好统一规划，制度实施方案，按照“户集、村收、镇运、市县处理”的模式，建立集中收运处置体系。是要科学施肥、平衡施肥。其实肥料，即使是化学肥料本身没有“罪’，是不科学的使用方式和方法造成的。主要表现在：氮肥和磷肥施用过量而钾肥施用不足以及与区域地区间分配不平衡。大量的氮和磷营养元素随农出排水或雨水进入江河沟塘，导致水体富营养化、水质恶化。因此，要合理配比肥料种类，改进传统施肥方式，积极发展新兴肥料，如缓释肥料和控释肥料。三是培养农民科学的环境意识。农民不科学的生活方式也是导致农业面源污染的主要原因之一。各级政府要将农业面源污染问题摆卜承要议事日程，把它作为改善水环境、提高人民牛活质量和新农村建设的重点来抓，加大宣传力度，加快改水改厕步伐，倡导农民科学的生产和牛活方式。要对本地区用水情况、废弃物、废水排放量、粪便利用率、废水处理情况及农村改水改厕等进行调查建档，为水环境整治规划提供第一于资料。四是要从政策方面给予引导。农村面源污染不仅是物的问题，而且是人的问题；不仅是技术问题，而且是政策制度问题。家庭联产承包责任制使得地块分散、经营规模小、投入成本高、生产效益低、科学技术推广难，导致短期行为严重，对工地进行掠夺性开发和使用，缺失管护，造成严重的水土流失和面源污染；不当的农药化肥补贴政策刺激农民滥用农药化肥，造成严重的土壤污染；农药技术推广站被推向市场后，自负盈亏，不再以推广农业技术、工具和培训农民合理施肥用药为主要目的，而是以销售农药、化肥为主要任务，想方设法诱导农民多买农药、化肥，造成其滥用。五是凶地制宜，发展农业循环经济。鼓励建立种植业和养殖业紧密结合的生态工程，实施“畜禽养殖一发酵池增肥或沼气供热(或有机肥料生产)一田园种植”的循环，实王见种植业和养殖业协调发展。新建的小型养殖场要与农田、果园、养殖水面和林业统一布局，生态经营，力争粪便就近消化。大力建没农村户用沼气池，与农户“改
厕、改圈、改厨”相结合，推广“猪一沼作物”等能源生态农业模式，开展沼气、沼液、沼渣综合利用，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和零污染排放。六是要对污水灌溉实施临管。污水灌溉虽然可以暂时解决农田干旱问题，但同时将水体中的大量无机和有机污染物带入农田，造成土壤和农产品污染。由于大量未经处理污水直接用于农田灌溉，已经造成土壤、作物及地下水的严重污染。国家虽然颁布了《农出灌溉水质标准》，但由于污水灌溉水质无人监督，导致污灌面积的发展存在着严重的盲目性。
对加大农村污水处理设施建设，要充分考虑和分析各地农村差异较大、乡镇经济基础薄弱的实际情况，采取适合本地区经济条件的污水控制措施，不能简学照搬城市的废水处理办法。建议：一是加大政府的监管力度。各级政府与环境保护部门应当对农村环境问题予以高度重视，纳入新农村建设的一个重要考核内容，做好地域环境规划，建立健全環境保护管理体制，把治理农村污水作为一个系统工程来抓，避免走“先污染、后治理”的老路。同时，加大对农村河流和附近工厂的监管力度，发现问题及时处理，绝不姑息。二是提高农村居民的环保意识。相对而言，农村居民知识水平较低，环保意识淡薄，大多数农村青年外出打工，留守人员年龄偏大，受教育水平更低。农村居民是农村环境建设维护的主体，做好农村的环境治理离不开广大农村居民。对此，要加大宣传教育力度，把水污染的严重性告诉村民，让人们认识到水污染加剧会对自己的生存和发展构成什么样的威胁，并使村民懂得自己该为保护水资源做些什么。三是多方筹集建没资金。目前，制约农村污水处理的关键凶素是建没资金问题，农村环境的治理需要政府投资，但并不意味着政府全包全揽，按照准投资、谁受益原则，多方筹集资金，选择合适本地区的污水处理新路子。四是采用适宜的污水处理技术。各地农村的经济发展水平、地理环境和气候条件都存在很大差异，应凶地制宜地采取就地处理、分散处理和集中处理相结合的方法，按照建没投入低、运行管理费用少、处理效果好的原则，选择适合本地的废水处理技术。当然，还应加强科学研究，利用高科技解决农村污水处理问题。
水是生命之源、生产之要、生态之基。我们必须积极行动起来，有效防治农村水污染，遏制农村水环境恶化的趋势，重现农村的碧水蓝天。
摘要：在今年的政府工作报告中，李克强总理就防治水污染提出了明确的要求，特别是首次在报告中提到“提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平”和“控制农村面源污染”两方面的问题。如何有效防治农村水污染，尤其控制农村面源污染，是一个十分重要而紧迫的问题。对此，笔者谈一些粗浅的看法和建议。
一、农村水污染的重要来源和面源污染的特点
就水污染源的大概念而言，包括工业污染源、生活污染源和农业面源污染三个方面。就农村水环境污染的主要来源而言，有以下儿个方面：一是乡镇企业生产废水。由于农村环境容量较大，农村的环境保护意识淡薄，加之企业布局不当，技术生产落后，大部分乡镇没有废水处理设施，使农村水环境受到严重威胁。而许多城市工，企业因污染严重不断搬迁至农村，使本不乐观的农村环境污染问题日益加剧。二是农业生产废水。在农业生产过程中，由于不合理使用化肥、农药，地表径流将大量的污染物带入水体，导致农村水源污染，这是水体面源污染的主要来源。三是农村生活污水与垃圾。据渊查，农村儿乎没有污水处理及收集系统，绝大部分村庄垃圾堆放在路边、水塘边、渠道边甚至水源地，严重危害饮用水水源安全，影响居民身体健康。四是畜禽养殖业废水。所谓农村面源污染，是指在大面积范围内农村生活和农村生产活动中，溶解的或吲体的污染物，如农田中的小土粒、氮磷营养物质、重金属、残留农药，以及庭院、路旁农村禽蓄粪便与生活垃圾等有机或无机物质，在降水和径流冲刷作用下，从非特定的地域，通过农田地表径流、农日|排水和地下渗漏，进入河流、水塘、湖泊等受纳水体所引起的污染。而源污染也被称作非点源污染，是与工业和乡镇企业的集中式点源污染相对应的，其主要特点是：分散性和隐蔽性，随机性和不确定性，不易监测性和空间异质性。由于产生的区域广泛，并受气候如暴雨影响，污染发生的随机性和突发性时空变化大，因此无法准确确定源区。农村面源产生的有机物的化学需氧量、总氮、总磷，是农村面源污染物负荷的主要来源，二、防治农村水污染尤其控制农村面源污染是一个十分重要而紧迫的问题
农村水环境是指分布在广大农村的河流、沟渠、池塘、湖泊、水库等地表水、土壤水和地下水的总称，既是农村大地的脉管系统，对雨洪旱涝起着调节作用，又是农业生产的生命之源，关系到农村的发展、农民的脱贫致富和农村的现代化进程。保护好农村水环境既是保障农业生产发展的基础，也是维护农村以及城市饮水安全的根本前提。因此，高度关注农村水环境污染的严重性，加大力度解决农村面源污染问题已刻不容缓。
造成农村水污染防治存在问题的原因，笔者认为主要有以下几点：一是农村环境保护管理机构薄弱。长期以来，环境保护管理机构主要设在城市，对农村生活和农业生产的管理较少，因此，导致政府对农村的环境管理不力。二是环境保护设施不足。尽管少数靠近城镇的农村建有排水管网，但绝大多数的农村没有污水处理及收集系统。农村环保设施建设的严重不足是目前农村水污染治理的一大难题。三是农村环境保护资金投入不足。三、对控制农村面源污染和加大农村污水处理设施建设的建议
控制农村面源污染应从以下几个方面着手：一是要分区域做好规划。如产生畜禽养殖污染问题的原因主要足畜禽养殖总量逐年增加，缺乏规划、布局不合理。对于农村垃圾，更应做好统一规划，制度实施方案，按照“户集、村收、镇运、市县处理”的模式，建立集中收运处置体系。是要科学施肥、平衡施肥。其实肥料，即使是化学肥料本身没有“罪’，是不科学的使用方式和方法造成的。主要表现在：氮肥和磷肥施用过量而钾肥施用不足以及与区域地区间分配不平衡。大量的氮和磷营养元素随农出排水或雨水进入江河沟塘，导致水体富营养化、水质恶化。因此，要合理配比肥料种类，改进传统施肥方式，积极发展新兴肥料，如缓释肥料和控释肥料。三是培养农民科学的环境意识。农民不科学的生活方式也是导致农业面源污染的主要原因之一。各级政府要将农业面源污染问题摆卜承要议事日程，把它作为改善水环境、提高人民牛活质量和新农村建设的重点来抓，加大宣传力度，加快改水改厕步伐，倡导农民科学的生产和牛活方式。要对本地区用水情况、废弃物、废水排放量、粪便利用率、废水处理情况及农村改水改厕等进行调查建档，为水环境整治规划提供第一于资料。四是要从政策方面给予引导。农村面源污染不仅是物的问题，而且是人的问题；不仅是技术问题，而且是政策制度问题。家庭联产承包责任制使得地块分散、经营规模小、投入成本高、生产效益低、科学技术推广难，导致短期行为严重，对工地进行掠夺性开发和使用，缺失管护，造成严重的水土流失和面源污染；不当的农药化肥补贴政策刺激农民滥用农药化肥，造成严重的土壤污染；农药技术推广站被推向市场后，自负盈亏，不再以推广农业技术、工具和培训农民合理施肥用药为主要目的，而是以销售农药、化肥为主要任务，想方设法诱导农民多买农药、化肥，造成其滥用。五是凶地制宜，发展农业循环经济。鼓励建立种植业和养殖业紧密结合的生态工程，实施“畜禽养殖一发酵池增肥或沼气供热(或有机肥料生产)一田园种植”的循环，实王见种植业和养殖业协调发展。新建的小型养殖场要与农田、果园、养殖水面和林业统一布局，生态经营，力争粪便就近消化。大力建没农村户用沼气池，与农户“改
厕、改圈、改厨”相结合，推广“猪一沼作物”等能源生态农业模式，开展沼气、沼液、沼渣综合利用，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和零污染排放。六是要对污水灌溉实施临管。污水灌溉虽然可以暂时解决农田干旱问题，但同时将水体中的大量无机和有机污染物带入农田，造成土壤和农产品污染。由于大量未经处理污水直接用于农田灌溉，已经造成土壤、作物及地下水的严重污染。国家虽然颁布了《农出灌溉水质标准》，但由于污水灌溉水质无人监督，导致污灌面积的发展存在着严重的盲目性。
对加大农村污水处理设施建设，要充分考虑和分析各地农村差异较大、乡镇经济基础薄弱的实际情况，采取适合本地区经济条件的污水控制措施，不能简学照搬城市的废水处理办法。建议：一是加大政府的监管力度。各级政府与环境保护部门应当对农村环境问题予以高度重视，纳入新农村建设的一个重要考核内容，做好地域环境规划，建立健全環境保护管理体制，把治理农村污水作为一个系统工程来抓，避免走“先污染、后治理”的老路。同时，加大对农村河流和附近工厂的监管力度，发现问题及时处理，绝不姑息。二是提高农村居民的环保意识。相对而言，农村居民知识水平较低，环保意识淡薄，大多数农村青年外出打工，留守人员年龄偏大，受教育水平更低。农村居民是农村环境建设维护的主体，做好农村的环境治理离不开广大农村居民。对此，要加大宣传教育力度，把水污染的严重性告诉村民，让人们认识到水污染加剧会对自己的生存和发展构成什么样的威胁，并使村民懂得自己该为保护水资源做些什么。三是多方筹集建没资金。目前，制约农村污水处理的关键凶素是建没资金问题，农村环境的治理需要政府投资，但并不意味着政府全包全揽，按照准投资、谁受益原则，多方筹集资金，选择合适本地区的污水处理新路子。四是采用适宜的污水处理技术。各地农村的经济发展水平、地理环境和气候条件都存在很大差异，应凶地制宜地采取就地处理、分散处理和集中处理相结合的方法，按照建没投入低、运行管理费用少、处理效果好的原则，选择适合本地的废水处理技术。当然，还应加强科学研究，利用高科技解决农村污水处理问题。
水是生命之源、生产之要、生态之基。我们必须积极行动起来，有效防治农村水污染，遏制农村水环境恶化的趋势，重现农村的碧水蓝天。