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【摘 要】县域城镇化是统筹城乡发展的必然要求，是推动农民就地城镇化的主战场。进一步提升县域城镇化发展水平，要遵循城镇规律，推动可持续发展，构建县域城镇集群，夯实产业基础，强化四化融合，注重改善民生，完善基础设施和公共服务，提升城镇品位。
【关键词】县域城镇化；四化融合；可持续发展
统筹城乡发展是建设中原经济区的内在要求，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。近年来，我们以新型城镇化为引领，把县域城镇化（包括县城、重点中心镇、一般乡镇和新型农村社区）作为推进新型城镇化的重点，提升规划建设标准，加强基础设施建设，提高公共服务水平，城镇综合承载力得到了明显提升。然而，部分县市在推进城镇化的实践中，出现了一些新的问题：城镇规划、建设、管理协调发展的水平不高，规划科学化、建设集约化、管理现代化的步伐亟需提升；城镇聚集能力较弱，产业承载力不强，功能完善的差距较大；城镇辐射带动能力微弱，县城带动中心镇、中心镇带动一般乡镇、乡镇带动农村的格局还没有完全形成。加快中原经济区建设，实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须进一步提升城镇化发展水平。
一、遵循城镇规律，推动可持续发展
城镇化有其自身发展规律，推进新型城镇化，不仅要把速度与效益结合起来，更要遵循可持续发展原则，把新型城镇化放到更长的历史时期去谋划推进。一是发挥规划引领作用，确保规划的科学性、权威性和严肃性。城镇规划是城镇化建设的灵魂，决定城镇未来发展的方向，是可持续发展能力的重要标尺。充分发挥城镇规划的战略性、前瞻性和导向性作用，按照主体功能区划要求，合理确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，综合考虑和科学预测资源禀赋、环境承载、人口规模、产业发展、综合交通等重要因素，加强城镇发展各项规划的统筹制定和衔接配套，为城镇当前发展指明方向，为未来发展留足空间。严格规划管理，加强规划的执法监督，强化规划约束，减少资源浪费，确保规划的严肃性。二是节约集约利用土地。河南人多地少，工业用地、城镇用地与农业用地的冲突较大，土地供应不足是制约我省经济社会发展的瓶颈。创新土地集约利用机制，以“人地挂钩”政策为抓手，以强化集约节约为途径，有效破解新型城镇化发展的用地矛盾；坚持集约、集中、集聚发展，注重节约土地资源，降低物耗水平，切实加强土地用途管制，积极推进城镇和产业集群同步发展，进一步提高单位土地面积产出率，不断提高土地使用效率，避免粗放式发展。三是加强生态建设和环境保护。推进新型城镇化，不仅要实现物质财富的增加，还要实现人居环境的改善；不仅要有金山银山，还要有绿水青山。顺应低碳经济和低碳城市发展趋势，把城镇建设与生态建设有机结合起来，加强节能、节水、节材等工作，加大城镇污染源的达标控制和综合治理力度，引导城镇居民树立科学、文明、健康的生产生活方式，着力推进城镇建设与环境保护的协调发展，努力建设资源节约型和环境友好型城镇，实现城镇发展方式从高能耗、高污染、高排放向低碳、绿色、环保转变。
二、构建县域城镇集群，促进城乡协调发展
县城作为城镇化的重要支点，是县域经济的中心、农村劳动力转移的主战场；城郊镇、重点中心城镇作为统筹城乡发展的重要节点，要示范带动周边小城镇和新型农村社区发展。在这个体系中，县城是龙头，城郊镇、重点中心镇是支撑，一般乡镇和新型农村社区是基础单元。首先，坚持县城的龙头地位不动摇。县城具有承上启下、带动县域经济社会发展的中心作用。必须优化城镇环境，完善城镇功能，提高产业承载能力，把县城建设成为汇集要素的样板地、功能完善的示范区、产业发展的大平台、集聚人口的主载体，更加充分、更加快速地发挥出县城对全县经济社会发展的引领、带动和辐射作用。其次，加快城郊镇和重点中心镇发展。按照合理布局、适度发展的原则，分类推进小城镇发展。已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇，通过加快专业园区建设，进一步提升发展质量。采取整合政策、向上争取、财政扶持、社会融资等多种方式，切实加大对城郊镇和中心城镇建设的投入和扶持力度，加快扩大城镇规模和人口容量，推动农民就地城镇化，充分发挥其衔接城乡、带动周边的重要作用。具有资源和产业基础条件的特色镇，通过发展特色明显的矿产资源、农产品加工和文化旅游服务业，逐步做大城镇规模。其他小城镇，重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。第三，稳步推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设作为推进城乡现代化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。
三、完善基础设施，提升城镇品位
坚持扩容与提质并重，外延扩张与内涵提升并举，开发建设与保护传承并行，着力在规模扩展上加快速度，在功能完善上提升档次，在挖掘保护和合理利用自然景观、历史遗迹、中原文化上显现特色，不断增强城镇的集聚能力、文化品位和城镇特色，这是加快推进新型城镇化的客观要求。县城方面：切实按照县城总规划，推进道路、市政等基础设施，引导物资集散、教育医疗、文化娱乐等服务功能向产城融合发展区域布局。加大“城中村”改造力度，着力改善城镇居民居住环境。不断推进省级卫生城市、文明城市、山水园林城市乃至国家级卫生城市、文明城市、山水园林城市、中国优秀旅游城市等创建工作，以此提升城市形象，提升城镇品位。乡镇方面：抓住城乡基础设施一体化、公共服务均等化发展机遇，在完善功能、提升品质上狠下功夫，突出整合资源、快捷交通、规范市场、养老服务、教育医疗、文化娱乐、社会管理、环境美化等内涵建设。新型农村社区方面：根据经济发展水平，遵循群众意愿，加快建成一批规模适度、布局合理、设施完善、产业配套、环境优美的新型农村社区，既为城镇腾出更多建设用地指标，又为村民过上幸福生活创造宜居环境，真正使新型农村社区成为联接城乡、承载产业、驱动发展、服务群众的新型城镇形态。 四、夯实产业基础，强化四化融合
城镇是产业的载体和平台，产业是城镇的动力和源泉。城镇建设不好，项目落地、产业发展就无从谈起。而没有产业支撑，就业支撑、人口集聚犹如无源之水、无本之木。推进新型城镇化，必须坚持一手抓城镇建设，一手抓产业发展，两手抓、两手都要硬，着力实现城镇建设和产业发展齐头并进、良性互动、融合发展。要完成这个目标，关键是要积极促进城镇化与工业化、农业现代化、信息化协调互动，实现产城融合。一是发挥工业化的主导作用。一方面，要做大做强原材料、矿产、农林产品等传统加工业，积极发展纺织、服装、家居用品等劳动密集型产业，通过工业生产规模的扩大和生产能力的提高，承接更多外出务工人员返乡就业、吸纳农业劳动人口进城务工，推进人口加快向城镇集聚的同时，为城镇化提供强劲的经济动力。另一方面，要推动城镇体系与工业园区组团互动发展，既使园区成为城镇的重要产业配套区，又要通过提速发展城镇酒店、餐饮、娱乐、家政、物流、中介等现代服务业，进一步扩大园区工人和城镇居民的消费空间，使城镇成为园区的服务配套区，真正实现产业集聚区与城镇集群空间融合、功能配套、集约发展。二是发挥农业现代化的基础作用。推进农业现代化，加快转变农业发展方式，大力发展农业专业合作社，培育和引进农业龙头企业，加快土地流转，发展集约化、专业化、生产经营，既为城镇发展提供充足的农产品，又增加农民收入，减少农村劳动力需求，为农村人口向城镇转移积累财力、释放空间。城市郊区和城郊小城镇要积极发展蔬菜供给、园艺花卉种植、休闲和观光农业为主的现代都市农业，培育壮大农产品加工基地、流通市场，增强城镇集聚要素、辐射农村的能力，促进城镇经济发展。三是发挥信息化的支撑作用。信息化不仅能提升工业化和农业化的科技含量，以此更好作用于城镇化。最关键的是，充分发挥信息化在推进城镇化过程中的融合、推动、支撑作用，使现代信息技术充分应用于城镇建设、管理和发展的全过程、全领域，可以大大提高城镇发展信息化水平和居民生活的现代化水平。
五、强化政府服务，注重改善民生
改变一个地区的城乡面貌相对容易，但改变一个地区人的生活方式很难。推进新型城镇化，既要加强硬件支撑承载人，又要加强软件建设服务人，要通过城镇化的过程促进人的全面发展，促进农村人口转移到城镇后，生产方式、生活方式、思维方式发生根本性的变革和进步。因此，必须切实树立以人为本的基本理念，充分尊重人民群众的主体地位，从维护群众利益、满足群众需求出发，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建设人民满意的城镇，真正把进城居民变成经济发展的主体、民主政治的主人、文化活跃的主角和社会进步的主力，使城镇居民生活得更有尊严、更加幸福、更加美好。要深入推进城乡环境综合整治，加强市民城市生活意识和社会公德意识教育，全面提升城镇管理服务水平，不断提高群众文明素质和城镇文明程度。要坚持为民便民、利民惠民，加大社会建设力度，创新社会管理模式，切实增强广大居民自主管理、参与管理、相互管理的能力和自觉。同时，要深化基层为民服务体系建设和城镇数字化管理、服务系统建设，使广大居民充分享受快捷、高效的现代城镇化服务。要持续加大城镇文化建设，在加快完善文化硬件设施的基础上，更加注重挖掘中原文化，着力塑造城镇灵魂，不断增强精神活力，实现以文化人、以文化城。要先行先试，推进户籍制度改革，切实进城居民的养老、医疗、教育、住房和就业权利落到实处，把维护好人民群众的合法权益作为首要责任，推动基本公共服务均等化，让人民群众更充分、更全面地共享新型城镇化的发展成果。
参考文献
[1]徐宪平.面向未来的中国城镇化道路[J].求是.2012（5）
[2]喻新安.中原经济区研究[M].河南人民出版社，2010（12）
[3]刘易斯.二元经济论[M].北京经济学院出版社，1989（8）
[4]李苗.县域城镇化问题研究[M].经济科学出版社，2012（3）
【关键词】县域城镇化；四化融合；可持续发展
统筹城乡发展是建设中原经济区的内在要求，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。近年来，我们以新型城镇化为引领，把县域城镇化（包括县城、重点中心镇、一般乡镇和新型农村社区）作为推进新型城镇化的重点，提升规划建设标准，加强基础设施建设，提高公共服务水平，城镇综合承载力得到了明显提升。然而，部分县市在推进城镇化的实践中，出现了一些新的问题：城镇规划、建设、管理协调发展的水平不高，规划科学化、建设集约化、管理现代化的步伐亟需提升；城镇聚集能力较弱，产业承载力不强，功能完善的差距较大；城镇辐射带动能力微弱，县城带动中心镇、中心镇带动一般乡镇、乡镇带动农村的格局还没有完全形成。加快中原经济区建设，实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须进一步提升城镇化发展水平。
一、遵循城镇规律，推动可持续发展
城镇化有其自身发展规律，推进新型城镇化，不仅要把速度与效益结合起来，更要遵循可持续发展原则，把新型城镇化放到更长的历史时期去谋划推进。一是发挥规划引领作用，确保规划的科学性、权威性和严肃性。城镇规划是城镇化建设的灵魂，决定城镇未来发展的方向，是可持续发展能力的重要标尺。充分发挥城镇规划的战略性、前瞻性和导向性作用，按照主体功能区划要求，合理确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，综合考虑和科学预测资源禀赋、环境承载、人口规模、产业发展、综合交通等重要因素，加强城镇发展各项规划的统筹制定和衔接配套，为城镇当前发展指明方向，为未来发展留足空间。严格规划管理，加强规划的执法监督，强化规划约束，减少资源浪费，确保规划的严肃性。二是节约集约利用土地。河南人多地少，工业用地、城镇用地与农业用地的冲突较大，土地供应不足是制约我省经济社会发展的瓶颈。创新土地集约利用机制，以“人地挂钩”政策为抓手，以强化集约节约为途径，有效破解新型城镇化发展的用地矛盾；坚持集约、集中、集聚发展，注重节约土地资源，降低物耗水平，切实加强土地用途管制，积极推进城镇和产业集群同步发展，进一步提高单位土地面积产出率，不断提高土地使用效率，避免粗放式发展。三是加强生态建设和环境保护。推进新型城镇化，不仅要实现物质财富的增加，还要实现人居环境的改善；不仅要有金山银山，还要有绿水青山。顺应低碳经济和低碳城市发展趋势，把城镇建设与生态建设有机结合起来，加强节能、节水、节材等工作，加大城镇污染源的达标控制和综合治理力度，引导城镇居民树立科学、文明、健康的生产生活方式，着力推进城镇建设与环境保护的协调发展，努力建设资源节约型和环境友好型城镇，实现城镇发展方式从高能耗、高污染、高排放向低碳、绿色、环保转变。
二、构建县域城镇集群，促进城乡协调发展
县城作为城镇化的重要支点，是县域经济的中心、农村劳动力转移的主战场；城郊镇、重点中心城镇作为统筹城乡发展的重要节点，要示范带动周边小城镇和新型农村社区发展。在这个体系中，县城是龙头，城郊镇、重点中心镇是支撑，一般乡镇和新型农村社区是基础单元。首先，坚持县城的龙头地位不动摇。县城具有承上启下、带动县域经济社会发展的中心作用。必须优化城镇环境，完善城镇功能，提高产业承载能力，把县城建设成为汇集要素的样板地、功能完善的示范区、产业发展的大平台、集聚人口的主载体，更加充分、更加快速地发挥出县城对全县经济社会发展的引领、带动和辐射作用。其次，加快城郊镇和重点中心镇发展。按照合理布局、适度发展的原则，分类推进小城镇发展。已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇，通过加快专业园区建设，进一步提升发展质量。采取整合政策、向上争取、财政扶持、社会融资等多种方式，切实加大对城郊镇和中心城镇建设的投入和扶持力度，加快扩大城镇规模和人口容量，推动农民就地城镇化，充分发挥其衔接城乡、带动周边的重要作用。具有资源和产业基础条件的特色镇，通过发展特色明显的矿产资源、农产品加工和文化旅游服务业，逐步做大城镇规模。其他小城镇，重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。第三，稳步推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设作为推进城乡现代化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。
三、完善基础设施，提升城镇品位
坚持扩容与提质并重，外延扩张与内涵提升并举，开发建设与保护传承并行，着力在规模扩展上加快速度，在功能完善上提升档次，在挖掘保护和合理利用自然景观、历史遗迹、中原文化上显现特色，不断增强城镇的集聚能力、文化品位和城镇特色，这是加快推进新型城镇化的客观要求。县城方面：切实按照县城总规划，推进道路、市政等基础设施，引导物资集散、教育医疗、文化娱乐等服务功能向产城融合发展区域布局。加大“城中村”改造力度，着力改善城镇居民居住环境。不断推进省级卫生城市、文明城市、山水园林城市乃至国家级卫生城市、文明城市、山水园林城市、中国优秀旅游城市等创建工作，以此提升城市形象，提升城镇品位。乡镇方面：抓住城乡基础设施一体化、公共服务均等化发展机遇，在完善功能、提升品质上狠下功夫，突出整合资源、快捷交通、规范市场、养老服务、教育医疗、文化娱乐、社会管理、环境美化等内涵建设。新型农村社区方面：根据经济发展水平，遵循群众意愿，加快建成一批规模适度、布局合理、设施完善、产业配套、环境优美的新型农村社区，既为城镇腾出更多建设用地指标，又为村民过上幸福生活创造宜居环境，真正使新型农村社区成为联接城乡、承载产业、驱动发展、服务群众的新型城镇形态。 四、夯实产业基础，强化四化融合
城镇是产业的载体和平台，产业是城镇的动力和源泉。城镇建设不好，项目落地、产业发展就无从谈起。而没有产业支撑，就业支撑、人口集聚犹如无源之水、无本之木。推进新型城镇化，必须坚持一手抓城镇建设，一手抓产业发展，两手抓、两手都要硬，着力实现城镇建设和产业发展齐头并进、良性互动、融合发展。要完成这个目标，关键是要积极促进城镇化与工业化、农业现代化、信息化协调互动，实现产城融合。一是发挥工业化的主导作用。一方面，要做大做强原材料、矿产、农林产品等传统加工业，积极发展纺织、服装、家居用品等劳动密集型产业，通过工业生产规模的扩大和生产能力的提高，承接更多外出务工人员返乡就业、吸纳农业劳动人口进城务工，推进人口加快向城镇集聚的同时，为城镇化提供强劲的经济动力。另一方面，要推动城镇体系与工业园区组团互动发展，既使园区成为城镇的重要产业配套区，又要通过提速发展城镇酒店、餐饮、娱乐、家政、物流、中介等现代服务业，进一步扩大园区工人和城镇居民的消费空间，使城镇成为园区的服务配套区，真正实现产业集聚区与城镇集群空间融合、功能配套、集约发展。二是发挥农业现代化的基础作用。推进农业现代化，加快转变农业发展方式，大力发展农业专业合作社，培育和引进农业龙头企业，加快土地流转，发展集约化、专业化、生产经营，既为城镇发展提供充足的农产品，又增加农民收入，减少农村劳动力需求，为农村人口向城镇转移积累财力、释放空间。城市郊区和城郊小城镇要积极发展蔬菜供给、园艺花卉种植、休闲和观光农业为主的现代都市农业，培育壮大农产品加工基地、流通市场，增强城镇集聚要素、辐射农村的能力，促进城镇经济发展。三是发挥信息化的支撑作用。信息化不仅能提升工业化和农业化的科技含量，以此更好作用于城镇化。最关键的是，充分发挥信息化在推进城镇化过程中的融合、推动、支撑作用，使现代信息技术充分应用于城镇建设、管理和发展的全过程、全领域，可以大大提高城镇发展信息化水平和居民生活的现代化水平。
五、强化政府服务，注重改善民生
改变一个地区的城乡面貌相对容易，但改变一个地区人的生活方式很难。推进新型城镇化，既要加强硬件支撑承载人，又要加强软件建设服务人，要通过城镇化的过程促进人的全面发展，促进农村人口转移到城镇后，生产方式、生活方式、思维方式发生根本性的变革和进步。因此，必须切实树立以人为本的基本理念，充分尊重人民群众的主体地位，从维护群众利益、满足群众需求出发，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建设人民满意的城镇，真正把进城居民变成经济发展的主体、民主政治的主人、文化活跃的主角和社会进步的主力，使城镇居民生活得更有尊严、更加幸福、更加美好。要深入推进城乡环境综合整治，加强市民城市生活意识和社会公德意识教育，全面提升城镇管理服务水平，不断提高群众文明素质和城镇文明程度。要坚持为民便民、利民惠民，加大社会建设力度，创新社会管理模式，切实增强广大居民自主管理、参与管理、相互管理的能力和自觉。同时，要深化基层为民服务体系建设和城镇数字化管理、服务系统建设，使广大居民充分享受快捷、高效的现代城镇化服务。要持续加大城镇文化建设，在加快完善文化硬件设施的基础上，更加注重挖掘中原文化，着力塑造城镇灵魂，不断增强精神活力，实现以文化人、以文化城。要先行先试，推进户籍制度改革，切实进城居民的养老、医疗、教育、住房和就业权利落到实处，把维护好人民群众的合法权益作为首要责任，推动基本公共服务均等化，让人民群众更充分、更全面地共享新型城镇化的发展成果。
参考文献
[1]徐宪平.面向未来的中国城镇化道路[J].求是.2012（5）
[2]喻新安.中原经济区研究[M].河南人民出版社，2010（12）
[3]刘易斯.二元经济论[M].北京经济学院出版社，1989（8）
[4]李苗.县域城镇化问题研究[M].经济科学出版社，2012（3）