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摘 要：随着社会经济和技术的发展，事业单位固定资产投资增多，基建项目财务核算管控模式的不适应性逐渐显现，优化迫切性越来越强，本文将对此进行分析，并提出相应对策。
关键词：基建项目；项目管理；核算
近年来，基于单位职能、信息技术发展和服务水平提高的需求，事业单位固定资产投资加大，且呈不断上升的趋势。同时，基建项目投资质量要求更高，投资周期更短，审计要求更严格。因此，事业单位对基建项目的管控，必须科学管理，合理规划，精确核算。
一、事业单位基建项目核算的现状
依据《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22號）（以下简称新会计制度）及其相关规定，事业单位基本建设投资采用双账制，即事业单位大账和基建账套，对于国拨资金或纯国拨资金的基建项目，先期启动的先在事业单位大账套核算，第一笔国拨资金到位时，由大账转入基建账核算。事业单位大账设置在建工程等相关科目，分项目进行基建项目投资核算。基建帐套设置建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资科目，交付使用资产，基建拨款以及预付应付等往来科目。月末或年末，基建账套并入在建工程成本，在建工程占用的资金金额并入“非流动资产基金”一级科目下设置“在建工程”二级科目。单位大账的重点在于企业生产经营中形成的收入、成本、利润等，对固定资产投资有关的一系列基建资本性支出核算。
二、基建项目管理中存在的问题
（一）从行政事业单位基建项目的审计中可以发现，行政事业单位对基建项目管理，往往基于多种因素，不严格执行招投标制度，初步设计变更较为频繁、项目投资实施缺乏监控，超概算现象多有发生；基建投资项目本身的不断变更，导致其会计处理不规范。
（二）基建项目内部控制不健全。部分事业单位内部控制制度不完善或没有严格执行，使其在工程咨询、投资项目决策、设计、建设管理、施工及监理等环节内部控制失效，投资、财政、建设、审计等部门的职能未能完全实现，使其外部监督缺乏效力。
（三）基建项目核算信息化手段不足。随着信息化手段的加强，单一核算系统实现多种需求的功能已可以实现，不同帐套、管理系统的对接也可以实现。但目前事业单位基建项目的管理还基本是依托信息技术的半手工模式，系统建设、对接不足，基建合同信息未能系统化管理，双帐套未能实现自动对接，基建信息与核算信息未能实现对接等，致使事业单位基建管理效率不高。
（四）基建项目绩效考评和责任追究执行不足。目前，基建项目经立项、预算确定后，常常出现随意列支，缺乏项目管控，重视支出进度，忽视项目质量，忽视经费管理等问题，部分项目甚至不能按期竣工结算，项目执行缺乏绩效考评。同时，相关单位对基建项目问题追责力度不够，内部监察、审计部门不能及时对项目实施中存在的问题进行查证，反馈不及时，外部审查严重滞后，甚至有些存在的问题不能根据相关法律法规制度规定，追究相关人员的责任。
三、基建项目管理的优化
（一）基建项目整体业务优化
基建投资项目一般经过以下几个阶段：前期阶段包括项目建议书的编制，申报和审批；可行性研究报告编制、申报和审批；项目初步设计的编制、申报和审批；实施阶段包括项目实施管理及实施过程中的调整审批；最后阶段为项目竣工验收。项目前期阶段工作做的越细，项目实施过程管理越顺利。由于财务核算贯穿于项目全过程，因此，项目前期规划的合理性、科学性对财务核算质量会产生重大影响。项目可研阶段的投资估算表及初步设计时的总概算表是项目所含的全部实体内容，至关重要，规划投资部门对仪器设备、单体建筑描绘的清楚与否将影响财务部门的基建项目核算质量，比如设备明细表中哪些属于新增，哪些属于已提前购置等说明，项目实际总图布置等内容对财务核算起着总体指导的作用。总之，有规划部门高质量的顶层设计，才有基建项目财务高质量的优化核算。
（二）预算部门的全面预算管理
事业单位预算部门应根据规划部门固定资产投资计划，制定项目各阶段资金筹措及支付计划，项目资金使用和概算全部纳入事业单位年度预算。在编制项目经费的预算之前，基建项目管理部门的业务人员必须充分细化和分配，明确该项目经费的使用范围及节点。项目人员必须对其申报材料的真实、齐全负责。预算人员在收到项目人员的申报材料后，需要组织有关责任部门和审计部门人员协商讨论，对基建项目经费支出的合理性和可行性进行认真分析。在此基础上再编制项目资金平衡预算表，以提高项目经费预算的编制水平。实际执行中，事业单位内部年度经费支出预算，应按照部门职责和对应的业务支出事项执行，各相关单位的一把手对项目工作完成情况、 经费支出预算执行情况、 执行质量负全责。
同时，由预算部门在项目实施过程中按节点指导控制，资金的募集和使用严格按预算执行。项目实施过程中，资金支付严格按照合同执行，项目资金专户存储、专账核算、专人管理，概算控制措施落实到位，国家支持项目的专项资金使用符合相关规定和要求。
（三）基建项目全部归基建账统一核算
在规划部门及预算部门对项目建设的全盘控制基础上，事业单位基建项目无论是自筹项目还是国拨项目，应全部在基建帐套核算，基建账帐套科目分项目核算。账务中，基建项目的确定依据为预算部门全面预算，项目设置根据全面预算在年初或在项目实施前一次基本完成，但在实施过程中可以微调。这样，从账簿纵向看项目种类，横向看项目费用发生情况，事业单位的基建投资脉络清晰，基建的财务档案及财务数据相对集中，有利于管理，有利于企业资源的有效配置。涉及核算专账核算，并且全年投资情况一目了然。
（四）专项投资资金的精细化管理
事业单位基建项目涉及国拨资金的，实行国库集中支付。国库集中支付时，将财政支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。开户行开设零余额账户，同时在基建帐套中设置会计科目，优化会计科目设置，使国拨资金的时刻状况按项目随时反映，满足国家对国拨资金动态监控，满足实时、全过程、监督成本最小化的要求。对自筹资金的管理也要达到一丝不苟，审计依据实际支出确认到位的项目自筹资金，项目审定投资小于批复总投资的，视同自筹资金全部到位。
（五）基建项目核算的信息化
基建帐套作为相对独立的帐套，其信息系统需要进一步完善项目经费的查询功能。事业单位财务人员应及时将已处理完毕的项目核算数据整理后导入单位局域网，通过一定的赋权，让相关部门能及时了解到基建经费的发生、结存情况。期末编制独立的基建报表，反映一定期间基建投资的财务状况、现金结余等情况。同时，作为事业单位财务信息的一部分，事业单位应该采用系统对接手段，做好前期维护工作，使基建帐套下的数据在期末实现自动传输，纳入事业单位的大账体系，实现基建项目数据的报表优化优化，如：将建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资与“事业支出―基本建设支出”下增设的明细科目相对应，期末实现数据自动传输。
（六）全面执行绩效考评。依据基建项目立项目的，建立绩效评价指标，对项目建设实施“跟踪问效”。在明确各项目主管部门责任的基础上，考核项目建设目标的完成情况，提高项目建设的效率和效果。 项目投资主管管理部门应分阶段考核单位基建项目项目执行情况。事业单位财务、规划、审计部门要结合项目情况开展自评工作，建立项目绩效考评档案，客观评价项目经费的使用绩效。同时，基建项目考评要和年度综合考核相结合，考核结果与事业单位相关单位及个人的绩效工资挂钩，考评不合格者扣发当年的绩效工资或取消其他先进的评比。
（七）贯彻执行责任追究终身制。坚持将责任追究终身制引入基建项目管理中，并作为一项刚性指标进行考核，严明奖惩。特别是对基建项目管控和经费使用过程中的违法违纪行为，实行一查到底，审查必须有结果的方式。在事业单位内部由监察、审计部门进行独立查证，在外部，引入基建项目单项审计制度和定期检查形式，严格执行相关法律法规制度规定，发现问题的，严肃追究相关人员的责任。
参考文献：
[1]杨顺利，李炜.关于《 事业单位会计制度》并账问题的探讨.会计之友，2014，（06）.
[2]陈绍香.对基本建设单位财务管理中存在的问题及改进办法的探讨[J].交通财会，2010，（02）.
[3]孙万江.对加强事业单位基建财务管理的思考[J].中国管理信息化，2015，（04）.
作者简介：
黄静洁，辽宁省水文局。
关键词：基建项目；项目管理；核算
近年来，基于单位职能、信息技术发展和服务水平提高的需求，事业单位固定资产投资加大，且呈不断上升的趋势。同时，基建项目投资质量要求更高，投资周期更短，审计要求更严格。因此，事业单位对基建项目的管控，必须科学管理，合理规划，精确核算。
一、事业单位基建项目核算的现状
依据《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22號）（以下简称新会计制度）及其相关规定，事业单位基本建设投资采用双账制，即事业单位大账和基建账套，对于国拨资金或纯国拨资金的基建项目，先期启动的先在事业单位大账套核算，第一笔国拨资金到位时，由大账转入基建账核算。事业单位大账设置在建工程等相关科目，分项目进行基建项目投资核算。基建帐套设置建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资科目，交付使用资产，基建拨款以及预付应付等往来科目。月末或年末，基建账套并入在建工程成本，在建工程占用的资金金额并入“非流动资产基金”一级科目下设置“在建工程”二级科目。单位大账的重点在于企业生产经营中形成的收入、成本、利润等，对固定资产投资有关的一系列基建资本性支出核算。
二、基建项目管理中存在的问题
（一）从行政事业单位基建项目的审计中可以发现，行政事业单位对基建项目管理，往往基于多种因素，不严格执行招投标制度，初步设计变更较为频繁、项目投资实施缺乏监控，超概算现象多有发生；基建投资项目本身的不断变更，导致其会计处理不规范。
（二）基建项目内部控制不健全。部分事业单位内部控制制度不完善或没有严格执行，使其在工程咨询、投资项目决策、设计、建设管理、施工及监理等环节内部控制失效，投资、财政、建设、审计等部门的职能未能完全实现，使其外部监督缺乏效力。
（三）基建项目核算信息化手段不足。随着信息化手段的加强，单一核算系统实现多种需求的功能已可以实现，不同帐套、管理系统的对接也可以实现。但目前事业单位基建项目的管理还基本是依托信息技术的半手工模式，系统建设、对接不足，基建合同信息未能系统化管理，双帐套未能实现自动对接，基建信息与核算信息未能实现对接等，致使事业单位基建管理效率不高。
（四）基建项目绩效考评和责任追究执行不足。目前，基建项目经立项、预算确定后，常常出现随意列支，缺乏项目管控，重视支出进度，忽视项目质量，忽视经费管理等问题，部分项目甚至不能按期竣工结算，项目执行缺乏绩效考评。同时，相关单位对基建项目问题追责力度不够，内部监察、审计部门不能及时对项目实施中存在的问题进行查证，反馈不及时，外部审查严重滞后，甚至有些存在的问题不能根据相关法律法规制度规定，追究相关人员的责任。
三、基建项目管理的优化
（一）基建项目整体业务优化
基建投资项目一般经过以下几个阶段：前期阶段包括项目建议书的编制，申报和审批；可行性研究报告编制、申报和审批；项目初步设计的编制、申报和审批；实施阶段包括项目实施管理及实施过程中的调整审批；最后阶段为项目竣工验收。项目前期阶段工作做的越细，项目实施过程管理越顺利。由于财务核算贯穿于项目全过程，因此，项目前期规划的合理性、科学性对财务核算质量会产生重大影响。项目可研阶段的投资估算表及初步设计时的总概算表是项目所含的全部实体内容，至关重要，规划投资部门对仪器设备、单体建筑描绘的清楚与否将影响财务部门的基建项目核算质量，比如设备明细表中哪些属于新增，哪些属于已提前购置等说明，项目实际总图布置等内容对财务核算起着总体指导的作用。总之，有规划部门高质量的顶层设计，才有基建项目财务高质量的优化核算。
（二）预算部门的全面预算管理
事业单位预算部门应根据规划部门固定资产投资计划，制定项目各阶段资金筹措及支付计划，项目资金使用和概算全部纳入事业单位年度预算。在编制项目经费的预算之前，基建项目管理部门的业务人员必须充分细化和分配，明确该项目经费的使用范围及节点。项目人员必须对其申报材料的真实、齐全负责。预算人员在收到项目人员的申报材料后，需要组织有关责任部门和审计部门人员协商讨论，对基建项目经费支出的合理性和可行性进行认真分析。在此基础上再编制项目资金平衡预算表，以提高项目经费预算的编制水平。实际执行中，事业单位内部年度经费支出预算，应按照部门职责和对应的业务支出事项执行，各相关单位的一把手对项目工作完成情况、 经费支出预算执行情况、 执行质量负全责。
同时，由预算部门在项目实施过程中按节点指导控制，资金的募集和使用严格按预算执行。项目实施过程中，资金支付严格按照合同执行，项目资金专户存储、专账核算、专人管理，概算控制措施落实到位，国家支持项目的专项资金使用符合相关规定和要求。
（三）基建项目全部归基建账统一核算
在规划部门及预算部门对项目建设的全盘控制基础上，事业单位基建项目无论是自筹项目还是国拨项目，应全部在基建帐套核算，基建账帐套科目分项目核算。账务中，基建项目的确定依据为预算部门全面预算，项目设置根据全面预算在年初或在项目实施前一次基本完成，但在实施过程中可以微调。这样，从账簿纵向看项目种类，横向看项目费用发生情况，事业单位的基建投资脉络清晰，基建的财务档案及财务数据相对集中，有利于管理，有利于企业资源的有效配置。涉及核算专账核算，并且全年投资情况一目了然。
（四）专项投资资金的精细化管理
事业单位基建项目涉及国拨资金的，实行国库集中支付。国库集中支付时，将财政支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。开户行开设零余额账户，同时在基建帐套中设置会计科目，优化会计科目设置，使国拨资金的时刻状况按项目随时反映，满足国家对国拨资金动态监控，满足实时、全过程、监督成本最小化的要求。对自筹资金的管理也要达到一丝不苟，审计依据实际支出确认到位的项目自筹资金，项目审定投资小于批复总投资的，视同自筹资金全部到位。
（五）基建项目核算的信息化
基建帐套作为相对独立的帐套，其信息系统需要进一步完善项目经费的查询功能。事业单位财务人员应及时将已处理完毕的项目核算数据整理后导入单位局域网，通过一定的赋权，让相关部门能及时了解到基建经费的发生、结存情况。期末编制独立的基建报表，反映一定期间基建投资的财务状况、现金结余等情况。同时，作为事业单位财务信息的一部分，事业单位应该采用系统对接手段，做好前期维护工作，使基建帐套下的数据在期末实现自动传输，纳入事业单位的大账体系，实现基建项目数据的报表优化优化，如：将建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资与“事业支出―基本建设支出”下增设的明细科目相对应，期末实现数据自动传输。
（六）全面执行绩效考评。依据基建项目立项目的，建立绩效评价指标，对项目建设实施“跟踪问效”。在明确各项目主管部门责任的基础上，考核项目建设目标的完成情况，提高项目建设的效率和效果。 项目投资主管管理部门应分阶段考核单位基建项目项目执行情况。事业单位财务、规划、审计部门要结合项目情况开展自评工作，建立项目绩效考评档案，客观评价项目经费的使用绩效。同时，基建项目考评要和年度综合考核相结合，考核结果与事业单位相关单位及个人的绩效工资挂钩，考评不合格者扣发当年的绩效工资或取消其他先进的评比。
（七）贯彻执行责任追究终身制。坚持将责任追究终身制引入基建项目管理中，并作为一项刚性指标进行考核，严明奖惩。特别是对基建项目管控和经费使用过程中的违法违纪行为，实行一查到底，审查必须有结果的方式。在事业单位内部由监察、审计部门进行独立查证，在外部，引入基建项目单项审计制度和定期检查形式，严格执行相关法律法规制度规定，发现问题的，严肃追究相关人员的责任。
参考文献：
[1]杨顺利，李炜.关于《 事业单位会计制度》并账问题的探讨.会计之友，2014，（06）.
[2]陈绍香.对基本建设单位财务管理中存在的问题及改进办法的探讨[J].交通财会，2010，（02）.
[3]孙万江.对加强事业单位基建财务管理的思考[J].中国管理信息化，2015，（04）.
作者简介：
黄静洁，辽宁省水文局。