小城镇灾后重建规划研究

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  【摘 要】 文本通过从分析宝兴县灵关‐大溪灾后重建的背景入手,从多角度梳理出本次规划的重点,在十八大针对城乡一体化发展的规划指导思想的引领下,结合灾区特点,提出总体与分项目标,并对不同区域提出具有针对性的城市设计指引。
  【关键词】 重建;城镇;特色;指引
  2013年4月20日上午8时02分,四川省雅安市芦山县发生7.0级特大地震,震源深度13公里,震中芦山县龙门乡损失惨重,宝兴县也遭受了重大损失。地震发生后,宝兴县积极开展抗震救灾工作。灾区经济的恢复与重建有其特殊性、紧迫性,灾后重建规划先行,要依科学规划的指导,4月27日,受国家住建部和四川省住建厅的安排,我院确定对口帮扶重灾区宝兴县灾后重建规划,勤劳智慧的中国人民可以在一张白纸上画最新最美的图画,中国的西部一定会重新矗立起一座座新城。
  一、背景分析
  (一)概况
  灵关镇、大溪乡地处宝兴县南部,东南与芦山县毗连,西与天全县接壤,为宝兴、芦山、天全三县的结合部,是宝兴县门户,区位优势明显。210省道南北向纵贯灵关-大溪区域。灵关镇是宝兴县的产业中心,以大理石石材产业为主。
  (二)灾损情况
  灵关镇河谷地区指灵关镇建联村至磨刀村之间的灵关河两侧平坝地带,包含现状灵关镇镇区,是本次灾后重建规划的重点地区;大溪乡基础设施受损情况相对较轻,需要结合地质减灾进行整治维修和重建。
  (三)灾损特点
  本次地震造成的灵关镇、大溪乡灾情主要有以下几个的特点:
  1.一是受灾范围广,城镇及农村地区都受到一定程度损失。在此处地震中,灵关镇和大溪乡全域房屋受损量大,城镇及农村地区均需要恢复重建。
  2.二是余震频发,地震次生灾害对城乡居民生产生活造成巨大威胁。此次地震的余震较为频繁,造成叠加灾害的四级以上地震次数非常多。
  3.三是房屋内部结构损毁比表象严重。因灾区所处西南偏远山区,房屋多是村民自建,以土木结构、砖木结构、砖混结构为主。在此次地震中,从建筑外表来看,灵关大溪许多建筑完好无损,但实际上建筑内部结构受损严重,大部分房屋内有不同程度的墙体开裂现象,部分房屋非承重墙倒塌,有较大的安全隐患。
  二、规划重点
  在充分了解灵关镇、大溪乡灾害损失的基础上,结合当地实际情况、政府部门发展的新需求和居民们的发展意愿,总结出本次灾后重建规划七大重点问题:
  选址与规模问题:结合资源环境承载能力评价与地质灾害分析,以及政府及村民们发展意愿,判定需要搬迁的村组,对区域镇村体系进行重新梳理与重构,确定镇区、各村组的发展规模等问题。
  城镇职能及发展定位调整:对灾后镇区的发展进行重新定位,明确区域内镇区发展目标。
  空间布局问题:结合灾损现状,对灵关-大溪区域空间布局进行重新架构,对重点区域河谷地区进行合理、安全的城镇空间布局。
  产业复兴提升问题:结合县域产业分工、区域产业基础和产业灾损情况,挖掘产业发展的潜力,做精做优石材产业等优势主导产业。
  道路交通及基础设施重建:结合国家及区域大型基础设施建设的机遇和各系统设施的灾损情况,对区域内道路交通及基础设施系统进行统筹规划,使得各基础设施的功能全面恢复,保障能力达到或超过灾前水平。
  防灾减灾与生命保障:结合资源环境承载能力评价及地质灾害评估,做好消防、防洪、抗震、防灾分区、避难场所、应急避难通道等专项规划,确保居民生命及财产安全。
  生态修复与生态安全:结合當地生态资源灾损情况和资源环境承载能力评价,在重建规划中注重生态功能逐步恢复、产业类型选择、空间布局等方面,使得环境质量提高,防灾减灾能力明显增强,走生态化发展之路。
  三、规划指导思想与重建目标
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大精神,坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学规划。充分考虑灾区实际和人民群众需要,合理提高城乡规划标准,优先完善灾区基础设施与公共服务设施,切实维护灾区公共安全,改善城乡人居环境。统筹考虑灾区建设现状、灾损情况和震后发展方向,合理调整灾区镇村基础设施和生产力布局,推动灾后恢复重建与强化生态环境保护和防灾减灾能力相结合,与加快转变经济发展方式和促进产业结构优化提升相结合,与推进新型城镇化和新农村建设相结合,与扶贫攻坚和全面建成小康社会相结合,实现地震灾区科学重建、绿色发展、跨越提升。
  兼顾近远、以人为本。考虑近期灾区居民安置、受灾群众生产恢复,同时兼顾远期村镇发展。围绕受灾群众的实际需要,风土习俗,对城乡产业、住房、基础设施进行统筹布局。
  统筹城乡、四化一体。以本次灾后重建为契机,重新梳理城乡体系结构,扁平化处理等级体系、重点强调村镇群落职能划分;在基础设施、产业布局、人口与住、新农村建设等方面统筹城乡资源。探索具有川西特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。
  基础先行、服务均等。强调关系群众生活、生产的交通、市政基础设施优先布局建设。建立县域各村镇的基础设施、交通设施重建项目库。在城乡统筹的理念下,对社区、村民生活服务设施、教育设施、医疗设施等均好性布局,强调城乡居民享受均等的公共服务。
  产业先导、持续发展。做强做精宝兴的石材、农产业等主导产业。以灾后重建城乡体系调整为契机,重构县域产业布局。延伸石材产业的上下游,打造石材创意设计、深加工、商贸交易等服务性产业,增强宝兴产业发展的后劲与可持续性。
  综合防灾、安全生态。提高城乡综合防灾减灾能力,提高建设工程抗震标准。对区域建设用地进行用地适宜性评价,对地质灾害地区、潜在灾害地区进行建设避让、工程措施。严格保护区域生态敏感区,风景名胜区、遗产保护区,构建安全、生态的城乡发展大环境。   (二)重建目标
  1.总体目标:用三年左右时间完成恢复重建的主要任务,基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平,努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园,为灵关-大溪经济社会可持续发展奠定坚实基础。
  2.分项目标:
  优化城乡空间体系:以灵关-大溪一体化发展为主导思想,以城乡统筹的方法构建构建扁平化的城乡体系。
  构建区域生态安全体系:通过灾后重建,对生态功能修复提出规划措施,提升环境质量,构建综合防灾减灾体系。
  完善覆盖城乡的基础设施:民生优先,通过灾后重建,实现灵关-大溪城乡基础设施、公共服务设施的均等化
  产业发展带动人口集聚:以宝兴汉白玉相关产业为主导,在河谷地区为重新布局产业空间,通过产业提升战略促进人口向镇区集中引导美丽城镇建设:合理布局河谷地区的总体空间布局、土地使用,以城市设计的手法提出城镇空间形态,引导灾后美丽城镇建设。
  四、城市设计指引
  (一)新村居民点
  规划不同地区可根据受灾情况、产业状况、农民意愿等采取多样化的模式进行重建。规划全面考虑农民生产生活便利性。灾后重建不仅要解决农民的住房问题,更要关注产业的发展。“安居”之后农民最大的困难在于就业和增收,规划在新村居民点附近设置商铺和部分产业用房,就近引导农民进行创业,积极创造良好的投资平台进行招商引资。重建的过程中注重资源和环境的保护,实现可持续发展。房屋的建造采用绿色节能环保技术,建造风格采用新川西风格,展现川西村落风貌。
  (二)镇区
  规划将新、老镇区的城镇格局保持为川西城镇风貌。建筑形式以典型的川西建筑为主,老镇区建筑单体的重建应参考其原体量与高度,并体现其原有错落有致的建筑组合形式,建筑屋顶形式以坡屋顶为主。新镇区主要公共服务设施建筑保证其较强的可识别性,并在建筑形式上与传统的川西风貌相协调,避免采用大面积幕墙等现代设计手法。
  街坊尺度宜保持其自然形成的规模与肌理,街道梳理在满足交通需求的基础上,需控制其高宽比,沿街建筑应尽量保证其界面的连续性,修建重建的建筑退界要求应尽量尊重現状,避免大尺度大规模的新建拆建,并在街坊内利用重建机会梳理小尺度的多点式的开放空间。
  滨水空间应以开放空间为主,组团内部应考虑各类岸线形式的多样化设置,强调亲水活动,组织步行系统。桥梁汀步、滨河林荫道、以及各类户外设施的设计都应考虑呼应山水景观特色与传统风貌。
  (三)产业片区
  注重功能混合;空间兼容,产居结合;注重景观的营造,塑造现代化生态街区。
  (四)商业区
  新镇商业区致力于打造一个集观光、休闲、餐饮、娱乐、购物、办公、酒店、居住、交通枢纽等多位一体的综合商业场所,是河谷地区未来发展的名片,也将是从南面进入镇区的门户节点区域。注重体现内部步行空间及外部建筑空间界面的人性化、整体性与统一性、丰富性与多样性、文化性与地方性。建筑的体量和色彩应与周边自然和人工环境相融。
  五、总结
  以本次灾后重建为契机,统筹城乡,重新梳理城乡体系结构,探索具有地域特色的新四化一体发展道路;以人为本,围绕受灾群众的实际需要对城乡产业、住房、基础设施进行统筹布局。灾后重建与城乡一体化发展相结合的思路在规划中突出体现。本次规划实践将在下一步过程中逐步建设实施,通过建成效果对规划成果进行检验,同时作为一个研究课题,可以为同仁提供针对此类项目的更多思路并且起到指引作用。
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