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【摘 要】随着我国经济建设进程的加快以及建筑市场的发展，招投标制度在工程建设中也逐渐受到越来越多的重视。本文以烟台市某文化中心的招投标为例，对工程招投标中产生不平衡报价的原因、手法进行了分析，以及如何识别和防范工程招投标中的不平衡报价，最后通过结合工程实例，介绍了工程招投标过程中不平衡报价的防范措施。
【关键字】招投标；不平衡报价；识别；电子评标
1.引言
在招投标过程中承包商为了获取超额利润，往往会采用不平衡报价的策略进行竞标。若招标人未能及时识别及防范不平衡报价，必然导致低价中标、高价结算，带来巨大的经济损失。因此，如何准确的识别和防范工程招投标中的不平衡报价对于招标人尤为重要。
2.导致不平衡报价的主要原因
由于我国现行的招投标法以及配套的法律法规对于工程招投标的不平衡报价尚未进行相关限制，并且国际上通行的FIDIC条款也只对工程价款超过15%时进行调整，承包商往往抓住这点来进行不平衡报价，获得超额利润。导致不平衡报价产生的原因主要有以下三个方面。
2.1招投标人利益对立
招投标双方在招投标的整个过程中是既对立又统一的关系。双方的对立在于招标人追求实现工程造价的最小化，而投标人则追求企业利润的最大化；双方的统一则在于在规定时限内，保质保量的完成建设任务。双方在工程利益上的对立性，是造成不平衡报价产生的前提条件。
2.2低价中标
目前，在我国的工程评标中普遍采用低价中标法，标价的高低会直接对中标与否产生影响。为在市场竞争中取得一席之地，投标人往往在投标时压低报价，甚至将报价压至低于成本价，这种不择手段的市场竞争手段，是产生不平衡报价的直接原因。
2.3工程施工承包合同
我国现行的工程清单合同以及FIDIC合同都属于单价合同，项目进度的结算及付款均要以已完工的工程量和投标时相应的单价为依据，采用验工计价的手段进行。投标人为获取超额利润，通常利用这种计价手段来追求不平衡报价，为产生不平衡报价提供了条件。
3.不平衡报价的手法
投标人一般将不平衡报价建立在仔细核对分析工程量清单的基础上，调整幅度一般在10%左右。投标人在投标时常用的不平衡报价手法主要有以下三种：
（1）前重后轻法
前重后轻法的实质就是利用资金的时间价值进行不平衡报价。投标人可以依据投标单价的调整幅度作出工期-时间函数图，通过参照工期对投标单价进行调整，通常会有意地抬高前期项目的单价，降低后期项目的单价，尽管可能会导致后期项目的亏损，但可将大部分工程资金尽早收回，节省了银行贷款利息的同时增加了流动资金，使得投标人取得工程争议中的有利地位。
（2）因量调价法
因量调价法的实质就是通过利用工程量清单中的缺陷进行不平衡报价。在工程的招投标阶段编制工程量清单，势必导致实际施工时与工程量有一定出入，投标人就根据各个项目工程量的变化情况，对工程单价进行调整，实施不平衡报价。投标人可以有意识地降低不能完成或者工程量减少的项目的单价，同时提高工程量可能增加的项目的单价，并保持工程总报价基本不变，这样当施工时相应项目的工程量变化情况与投标人预测一致时，投标人便可取得超额利润。
（3）工程变更法
工程变更法的实质就是利用工程施工中的一些不确定因素进行不平衡报价。在实际施工过程中，由于受到许多不确定因素（施工方法、施工条件等）的影响，工程量都会产生变化，投标人可以利用此条件弄虚作假，从而获得额外收入。
4.识别不平衡报价的方法
4.1确定评价指导单价
评价指导单价应由具备相应资质的造价咨询机构计算确定，并能正确反映社会的平均水平。在进行综合单价的评审时，可将此价格作为该分项工程报价的上限，若投标人的报价超过改价格可视为不平衡报价，本项分值为零，甚至可定为废标。
4.2确定重点分项工程
对于一般的实际工程，由于分项工程较多通常采用随机抽查的方式来进行综合单价的评审，但对于变更可能性较大、主要材料单价较大、总价影响较大的分项工程应进行重点审核。因此，在评选时的应尽量选取重点分项工程，并且分项工程的选取数不得少于20%。
4.3确定评标基准单价和合理浮动范围
在计算基准单价时，应先去除一个最低值及最高值，再取余下单价的算术平均值作为基准单价。报价合理浮动范围的确定应分别以基准单价的120%和80%作为控制指标的上限和下限，体现合理低价中标的原则。
5.不平衡报价的应对措施
5.1做好前期准备工作，准确编制工程量清单
我国工程在招投标阶段的设计图纸一般不能满足实际施工需要，导致施工时的大量变更及补充，这就给了承包商不平衡报价的机会。因此，在工程招投标前应尽量完善工程设计，避免承包商进行不平衡报价。
在进行工程量清单的编制时，招标人应当对清单中的工程量与设计图纸进行认真核算，避免施工中出现大量变更，为承包商不平衡报价提供机会。
5.2推行电子评标系统，为投资人和评标专家提供一个公平高效的评审工具
电子评标系统主要有以下几个优点：
（1）方便快捷，可以对数据进行自动统计、整理及提取，向评委专家随时提供需要的数据；
（2）可以极大摆脱复杂的数据处理及运算，减少人为因素，提高评标效率，并将结果以图表形式直观显示；
（3）减少评标中的人为因素，是评标工作更加公平、公正、科学合理。
通过计算机辅助评标，可以帮助专家方便快捷地整理出分项工程中不平衡报价的数量以及项目单价占投标总报价的比例，进而与招投标文件相结合分析不平衡报价对项目评审的影响程度，并依据评标办法中判定不平衡报价的指标进行量化评审，对于过度不平衡报价则评定为废标，使得投标报价回归其合理性，从根本上消除不平衡报价。
6.工程实例
宁波市鄞州区某住宅小区整治项目建筑面积约22042平方米，项目总投资约625万元，主要包括拆除违法建筑物、房屋维修、完善排水道路等配套设施、改建安全封闭设施、绿化改造、增设文明设施等内容。在该工程的招投标进行前，招标机构就制定了详细的招标程序，通过电子招投标系统编制了详细的工程量清单，并应用合理低价法以及上述识别不平衡报价的方法进行电子评标。
商务标评标过程中将对所有分部分项工程的工程量清单进行核对，如工程量清单错误（包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量、项目内容的改变或算术性错误），安全文明施工费或检验试验费低于下限值，则该商务标作废标处理。不平衡报价的界定：（1）本工程工程量清单评审项目的综合单价标准偏离率为±20%。（2）工程量清单综合单价评审项目由招标人在商务标评审开始之前指定10项。（3）计算评审项目综合单价基准价。对通过审查的所有有效投标人的投标综合单价去掉一个最高和一个最低综合单价后的算术平均值作为综合单价基准价。当通过审查的有效投标人不足五家（不含五家）时，则取所有投标综合单价的算术平均值作为综合单价基准价。（4）修正不平衡报价。评标委员会将对投标人的投标综合单价超出综合单价基准价标准偏离率以外的不平衡报价进行修正，修正结果为综合单价基准价。评标委员会将可能对投标人提出疑问或要求投标人授权委托人进行书面确认（包括对不平衡报价的修正），若评标委员会要求投标人授权委托人进行书面确认（包括对不平衡报价的修正）时，投标人授权委托人不在场的一律视作投标人不接受对投标文件相关内容的修正，评标委员会有权拒绝该投标文件。（5）投标人修正综合单价不平衡报价后，其投标总价不变。经修正后的综合单价中标后应用于工程结算中涉及的所有工程量的调整。
通过对不平衡报价的修正和合理低价法的运用，实现了真正意义的合理低价中标。
7.结语
综上所述，在工程招投标过程中，若不能对不平衡报价及时进行识别和防范，将会造成招标人的巨大经济损失。因此，招标人应熟悉掌握不平衡报价的常用方法，应用电子招投标系统，在保证自身利益的同时也能选出实力强、信誉好的施工单位，实现真正的低价中标。
【关键字】招投标；不平衡报价；识别；电子评标
1.引言
在招投标过程中承包商为了获取超额利润，往往会采用不平衡报价的策略进行竞标。若招标人未能及时识别及防范不平衡报价，必然导致低价中标、高价结算，带来巨大的经济损失。因此，如何准确的识别和防范工程招投标中的不平衡报价对于招标人尤为重要。
2.导致不平衡报价的主要原因
由于我国现行的招投标法以及配套的法律法规对于工程招投标的不平衡报价尚未进行相关限制，并且国际上通行的FIDIC条款也只对工程价款超过15%时进行调整，承包商往往抓住这点来进行不平衡报价，获得超额利润。导致不平衡报价产生的原因主要有以下三个方面。
2.1招投标人利益对立
招投标双方在招投标的整个过程中是既对立又统一的关系。双方的对立在于招标人追求实现工程造价的最小化，而投标人则追求企业利润的最大化；双方的统一则在于在规定时限内，保质保量的完成建设任务。双方在工程利益上的对立性，是造成不平衡报价产生的前提条件。
2.2低价中标
目前，在我国的工程评标中普遍采用低价中标法，标价的高低会直接对中标与否产生影响。为在市场竞争中取得一席之地，投标人往往在投标时压低报价，甚至将报价压至低于成本价，这种不择手段的市场竞争手段，是产生不平衡报价的直接原因。
2.3工程施工承包合同
我国现行的工程清单合同以及FIDIC合同都属于单价合同，项目进度的结算及付款均要以已完工的工程量和投标时相应的单价为依据，采用验工计价的手段进行。投标人为获取超额利润，通常利用这种计价手段来追求不平衡报价，为产生不平衡报价提供了条件。
3.不平衡报价的手法
投标人一般将不平衡报价建立在仔细核对分析工程量清单的基础上，调整幅度一般在10%左右。投标人在投标时常用的不平衡报价手法主要有以下三种：
（1）前重后轻法
前重后轻法的实质就是利用资金的时间价值进行不平衡报价。投标人可以依据投标单价的调整幅度作出工期-时间函数图，通过参照工期对投标单价进行调整，通常会有意地抬高前期项目的单价，降低后期项目的单价，尽管可能会导致后期项目的亏损，但可将大部分工程资金尽早收回，节省了银行贷款利息的同时增加了流动资金，使得投标人取得工程争议中的有利地位。
（2）因量调价法
因量调价法的实质就是通过利用工程量清单中的缺陷进行不平衡报价。在工程的招投标阶段编制工程量清单，势必导致实际施工时与工程量有一定出入，投标人就根据各个项目工程量的变化情况，对工程单价进行调整，实施不平衡报价。投标人可以有意识地降低不能完成或者工程量减少的项目的单价，同时提高工程量可能增加的项目的单价，并保持工程总报价基本不变，这样当施工时相应项目的工程量变化情况与投标人预测一致时，投标人便可取得超额利润。
（3）工程变更法
工程变更法的实质就是利用工程施工中的一些不确定因素进行不平衡报价。在实际施工过程中，由于受到许多不确定因素（施工方法、施工条件等）的影响，工程量都会产生变化，投标人可以利用此条件弄虚作假，从而获得额外收入。
4.识别不平衡报价的方法
4.1确定评价指导单价
评价指导单价应由具备相应资质的造价咨询机构计算确定，并能正确反映社会的平均水平。在进行综合单价的评审时，可将此价格作为该分项工程报价的上限，若投标人的报价超过改价格可视为不平衡报价，本项分值为零，甚至可定为废标。
4.2确定重点分项工程
对于一般的实际工程，由于分项工程较多通常采用随机抽查的方式来进行综合单价的评审，但对于变更可能性较大、主要材料单价较大、总价影响较大的分项工程应进行重点审核。因此，在评选时的应尽量选取重点分项工程，并且分项工程的选取数不得少于20%。
4.3确定评标基准单价和合理浮动范围
在计算基准单价时，应先去除一个最低值及最高值，再取余下单价的算术平均值作为基准单价。报价合理浮动范围的确定应分别以基准单价的120%和80%作为控制指标的上限和下限，体现合理低价中标的原则。
5.不平衡报价的应对措施
5.1做好前期准备工作，准确编制工程量清单
我国工程在招投标阶段的设计图纸一般不能满足实际施工需要，导致施工时的大量变更及补充，这就给了承包商不平衡报价的机会。因此，在工程招投标前应尽量完善工程设计，避免承包商进行不平衡报价。
在进行工程量清单的编制时，招标人应当对清单中的工程量与设计图纸进行认真核算，避免施工中出现大量变更，为承包商不平衡报价提供机会。
5.2推行电子评标系统，为投资人和评标专家提供一个公平高效的评审工具
电子评标系统主要有以下几个优点：
（1）方便快捷，可以对数据进行自动统计、整理及提取，向评委专家随时提供需要的数据；
（2）可以极大摆脱复杂的数据处理及运算，减少人为因素，提高评标效率，并将结果以图表形式直观显示；
（3）减少评标中的人为因素，是评标工作更加公平、公正、科学合理。
通过计算机辅助评标，可以帮助专家方便快捷地整理出分项工程中不平衡报价的数量以及项目单价占投标总报价的比例，进而与招投标文件相结合分析不平衡报价对项目评审的影响程度，并依据评标办法中判定不平衡报价的指标进行量化评审，对于过度不平衡报价则评定为废标，使得投标报价回归其合理性，从根本上消除不平衡报价。
6.工程实例
宁波市鄞州区某住宅小区整治项目建筑面积约22042平方米，项目总投资约625万元，主要包括拆除违法建筑物、房屋维修、完善排水道路等配套设施、改建安全封闭设施、绿化改造、增设文明设施等内容。在该工程的招投标进行前，招标机构就制定了详细的招标程序，通过电子招投标系统编制了详细的工程量清单，并应用合理低价法以及上述识别不平衡报价的方法进行电子评标。
商务标评标过程中将对所有分部分项工程的工程量清单进行核对，如工程量清单错误（包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量、项目内容的改变或算术性错误），安全文明施工费或检验试验费低于下限值，则该商务标作废标处理。不平衡报价的界定：（1）本工程工程量清单评审项目的综合单价标准偏离率为±20%。（2）工程量清单综合单价评审项目由招标人在商务标评审开始之前指定10项。（3）计算评审项目综合单价基准价。对通过审查的所有有效投标人的投标综合单价去掉一个最高和一个最低综合单价后的算术平均值作为综合单价基准价。当通过审查的有效投标人不足五家（不含五家）时，则取所有投标综合单价的算术平均值作为综合单价基准价。（4）修正不平衡报价。评标委员会将对投标人的投标综合单价超出综合单价基准价标准偏离率以外的不平衡报价进行修正，修正结果为综合单价基准价。评标委员会将可能对投标人提出疑问或要求投标人授权委托人进行书面确认（包括对不平衡报价的修正），若评标委员会要求投标人授权委托人进行书面确认（包括对不平衡报价的修正）时，投标人授权委托人不在场的一律视作投标人不接受对投标文件相关内容的修正，评标委员会有权拒绝该投标文件。（5）投标人修正综合单价不平衡报价后，其投标总价不变。经修正后的综合单价中标后应用于工程结算中涉及的所有工程量的调整。
通过对不平衡报价的修正和合理低价法的运用，实现了真正意义的合理低价中标。
7.结语
综上所述，在工程招投标过程中，若不能对不平衡报价及时进行识别和防范，将会造成招标人的巨大经济损失。因此，招标人应熟悉掌握不平衡报价的常用方法，应用电子招投标系统，在保证自身利益的同时也能选出实力强、信誉好的施工单位，实现真正的低价中标。