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摘 要：招投标阶段的造价控制在项目建设过程中发挥了重要的作用。开展EPC项目招投标阶段的造价控制研究，能够有效推动项目建设的顺利开展，降低控制成本支出。本文对招投标阶段造价控制常见问题进行了分析，并提出了有效的控制措施，以期推动EPC项目建设的顺利开展。
关键词：EPC项目;招投标阶段;造价控制
1 EPC项目招投标阶段造价控制中存在的问题
1.1 恶意投标
EPC项目能够为企业带来丰厚的经济效益，部分企业会采取恶意投标的方式以获取中标资格。这种行为虽然在一定程度上给企业带来了收益，但会给正常的市场竞争秩序造成严重损害，侵犯了竞争企业的合法权益，对于社会协调发展造成了恶劣非影响。采用超低价方式完成招投标过程是恶意投标的一种常见形式，这些企业在投标方案中对理论数据进行了明确的阐述，但是在实际的施工过程中却很难严格按照方案执行，严重的甚至会出现停产整顿问题。恶意投标严重违反了正常招投标秩序，对EPC项目的正常开展造成了严重威胁。
1.2 工程量清单编制不规范
工程量清单是招标文件中重要的内容，为投标人提供了一个平等的竞标环境，不同投标人受到公平、公正的待遇，掌握相同的信息，是开展EPC项目建设时重要参考依据。EPC项目建设过程中，要求工程量清单填写必须准确，但在实际工作中，部分企业在工程量清单编制过程中还存在一定问题，书写缺乏标准，导致招投标双方对同一问题产生了不同的解析;此外还有部分项目存在缺项、漏项情况，对最终的报价造成了严重的影响。工程量清单编制不规范，会对项目开发和建设的顺利开展，影响到企业的健康发展。
1.3 评标方法不科学
评标在EPC项目招投标中非常重要的环节，对于施工企业的选择和保障施工质量有着重要的影响。当前EPC项目仍采用传统评标方法，工程造价缺乏科学的控制方法，导致问题频出。传统评标方法存在中标范围小的缺陷，这在一定程度上对EPC项目报价的科学性和合理性造成了限制。国家制定了专门的招投标法案，对专家委员会的地位进行了保障，但实际招标过程中仍存在违规行为，评标的公平、公开性得不到彻底执行。部分企业为获得经济利益，不正当竞争手段层出不穷，给正常的评标工作带来了较大压力。
1.4 招投标行为不规范
近些年来我国EPC项目市场得到了长远的发展，但同发达国家相比较，不难发现市场规范仍不健全，承包方在招投标过程中还存在不合理的市场行为。部分承包方对自身经营能力认识不足，或是未根据企业实际情况制定投标文件，导致在其中标后难以承受项目造成的资金和资源压力，承包方因此蒙受巨大经济损失，最终不得不采取停工的方式，也加大了企业的工程造价。此外，还有部分承包方通过制定不正当手段获取项目承包资格，施工中选用不合格的建筑材料，未严格按照规范要求开展施工行为，这也会导致工程质量不合格。公开招标方式下投标人众多，竞争充分，有利于招标方从其中选择适当的中标人，以获取更高的竞争效益，但是在实际的招投标过程中，关系户成为承包方的情况依然存在，招标作用得不到有效实现，对于企业的发展造成不良影响。
2 EPC项目招投标阶段的造价控制方法
2.1 科学选择评标方法
确保评标方法的科学性和合理性，有助于提升整个招投标活动的公平性、公正性。针对当前招投标阶段存在一些问题，企业可以从以下几个方面入手：第一，完善评标体系，要求各相关部门参与评标过程，通过研讨商定的方法制定合理的规则和要求，最终选定最优中标评定方法。第二，深入考核各投标单位，尤其是其履约情况和诚信行为，确保中标单位符合项目建设的各项要求。以满足施工质量为准入条件，完成投标企业投标方案的审核工作，优选其中质量保障率高、造价合理的投标单位。第三，对投标单位的工程报价详单进行重点评估，特别是对于施工材料与技术方面的审核必须保障严谨性、全面性，从根本上杜绝以次充好情况的出现。企业需要明确报价的作用，对各项资源进行合理的配置，提升企业资金的利用率。
2.2 规范竞标行为
第一，深入分析招投标相关法律法规，充分利用法律武器，对投标企业进行规范化管理，以高标准、严要求来降低问题出现的概率。第二，组建专门的监管部门，并对部门成员进行严格的筛选，保障他们具备良好的职业道德和专业技术能力，实现对招投标活动的有效监管，规范工作人员行为。第三，建立并不断完善监管机制，对工作流程予以明确，对重点内容进行细化，确保招投标工作顺利开展。监督机构需要树立全局意识，对EPC项目建设过程进行全面动态化的监管，特别是对于招投标阶段更是要采取严格的监控手段，从根本上杜绝暗箱操作、陪标现象的出现，切实保障稳定的行业秩序。
2.3 科学制定招标控制价
在开展EPC项目招标过程中，建设单位可以根据项目实际情况制定招标上限和招标控制价，这样能够有效提升项目招标阶段的成本控制和招标质量。在制定招标控制价时，需要综合考量多方制约因素，例如材料价格、人力成本以及机械设备使用费等，同时还需要结合项目的建设规模和施工周期等，避免出現盲目控制工程造价的情况，切实保障市场秩序。招标控制价设置较高，会导致投标单位提高报价，进而影响到项目造价;而投标控制价设置较低，那么部分投标单位就有可能放弃投标，中标单位也有可能在施工过程中采取以次充好、偷工减料的行为，以期提升项目的经济效益，进而影响到项目的质量。因此，建设单位在开展EPC项目招投标工作时，需要做好以往项目的参看工作，多做经验总结，提升招标控制价制定的科学性、合理性。
2.4 规范招投标流程
积极落实全过程跟踪审计制度，做好事前成本控制。在项目招投标阶段，相关人员需要做好设计文件及招标文件等文件的审查工作，重点关注EPC项目量清单及合同条框的相关内容。工作人员需严格按照项目计量规定的要求对造价进行细致划分，同时做好确认和审核工作，保障项目变更处理的公正性、合理性，对项目招投标双方进行全面监督，避免出现腐败现象。相关部门应当严格执行相关奖惩制度，违反制度规定的行为进行严惩，如造成重大损失或涉及违法犯罪的行为要依法追究其责任，切实保障招投标活动的顺利开展。
2.5 实行动态管理
EPC项目造价控制涉及内容繁多，过程复杂，处于一个不断变化状态下，需要对其进行动态管理。企业在开展招投标活动时需要对市场情况进行关注，了解材料、人工等的价格变化及走势，并对项目预算进行适当的调整，以此来更好的满足市场需求。项目造价控制是一个动态的管理过程，从招标开始直到项目完工，企业需要严格遵守公平原则，认真落实审计制度，强化监管机制，严格审查相关文件，加强对相关人员的宣传教育，以此来提升造价控制效果，避免出现暗箱操作、虚报标底等恶意竞标情况。
3 结束语
随着市场经济体制改革的不断深入，工程项目招投标制度也在不断的完善，工程造价逐渐趋向合理化。但需要注意的是，EPC项目在招投标阶段的造价控制工作仍存在一定的问题，对项目的顺利开展造成阻碍。企业一定要完善监管体系，规范招投标流程，选择科学的评标方法，对资源进行合理配置，实施动态管理，以此来提升项目的经济效益，推动建筑行业的健康发展。
参考文献：
[1]邱应剑.EPC模式下招标阶段造价控制探讨[J].工程造价管理，2019（5）：43-49.
[2]蒋文伟.探索如何做好EPC工程总承包的全过程造价控制[J].中国房地产业，2020（7）：42-43.
[3]李慧.浅谈EPC模式下政府投资项目全过程造价管理[J].价值工程，2019（23）：113-115.
关键词：EPC项目;招投标阶段;造价控制
1 EPC项目招投标阶段造价控制中存在的问题
1.1 恶意投标
EPC项目能够为企业带来丰厚的经济效益，部分企业会采取恶意投标的方式以获取中标资格。这种行为虽然在一定程度上给企业带来了收益，但会给正常的市场竞争秩序造成严重损害，侵犯了竞争企业的合法权益，对于社会协调发展造成了恶劣非影响。采用超低价方式完成招投标过程是恶意投标的一种常见形式，这些企业在投标方案中对理论数据进行了明确的阐述，但是在实际的施工过程中却很难严格按照方案执行，严重的甚至会出现停产整顿问题。恶意投标严重违反了正常招投标秩序，对EPC项目的正常开展造成了严重威胁。
1.2 工程量清单编制不规范
工程量清单是招标文件中重要的内容，为投标人提供了一个平等的竞标环境，不同投标人受到公平、公正的待遇，掌握相同的信息，是开展EPC项目建设时重要参考依据。EPC项目建设过程中，要求工程量清单填写必须准确，但在实际工作中，部分企业在工程量清单编制过程中还存在一定问题，书写缺乏标准，导致招投标双方对同一问题产生了不同的解析;此外还有部分项目存在缺项、漏项情况，对最终的报价造成了严重的影响。工程量清单编制不规范，会对项目开发和建设的顺利开展，影响到企业的健康发展。
1.3 评标方法不科学
评标在EPC项目招投标中非常重要的环节，对于施工企业的选择和保障施工质量有着重要的影响。当前EPC项目仍采用传统评标方法，工程造价缺乏科学的控制方法，导致问题频出。传统评标方法存在中标范围小的缺陷，这在一定程度上对EPC项目报价的科学性和合理性造成了限制。国家制定了专门的招投标法案，对专家委员会的地位进行了保障，但实际招标过程中仍存在违规行为，评标的公平、公开性得不到彻底执行。部分企业为获得经济利益，不正当竞争手段层出不穷，给正常的评标工作带来了较大压力。
1.4 招投标行为不规范
近些年来我国EPC项目市场得到了长远的发展，但同发达国家相比较，不难发现市场规范仍不健全，承包方在招投标过程中还存在不合理的市场行为。部分承包方对自身经营能力认识不足，或是未根据企业实际情况制定投标文件，导致在其中标后难以承受项目造成的资金和资源压力，承包方因此蒙受巨大经济损失，最终不得不采取停工的方式，也加大了企业的工程造价。此外，还有部分承包方通过制定不正当手段获取项目承包资格，施工中选用不合格的建筑材料，未严格按照规范要求开展施工行为，这也会导致工程质量不合格。公开招标方式下投标人众多，竞争充分，有利于招标方从其中选择适当的中标人，以获取更高的竞争效益，但是在实际的招投标过程中，关系户成为承包方的情况依然存在，招标作用得不到有效实现，对于企业的发展造成不良影响。
2 EPC项目招投标阶段的造价控制方法
2.1 科学选择评标方法
确保评标方法的科学性和合理性，有助于提升整个招投标活动的公平性、公正性。针对当前招投标阶段存在一些问题，企业可以从以下几个方面入手：第一，完善评标体系，要求各相关部门参与评标过程，通过研讨商定的方法制定合理的规则和要求，最终选定最优中标评定方法。第二，深入考核各投标单位，尤其是其履约情况和诚信行为，确保中标单位符合项目建设的各项要求。以满足施工质量为准入条件，完成投标企业投标方案的审核工作，优选其中质量保障率高、造价合理的投标单位。第三，对投标单位的工程报价详单进行重点评估，特别是对于施工材料与技术方面的审核必须保障严谨性、全面性，从根本上杜绝以次充好情况的出现。企业需要明确报价的作用，对各项资源进行合理的配置，提升企业资金的利用率。
2.2 规范竞标行为
第一，深入分析招投标相关法律法规，充分利用法律武器，对投标企业进行规范化管理，以高标准、严要求来降低问题出现的概率。第二，组建专门的监管部门，并对部门成员进行严格的筛选，保障他们具备良好的职业道德和专业技术能力，实现对招投标活动的有效监管，规范工作人员行为。第三，建立并不断完善监管机制，对工作流程予以明确，对重点内容进行细化，确保招投标工作顺利开展。监督机构需要树立全局意识，对EPC项目建设过程进行全面动态化的监管，特别是对于招投标阶段更是要采取严格的监控手段，从根本上杜绝暗箱操作、陪标现象的出现，切实保障稳定的行业秩序。
2.3 科学制定招标控制价
在开展EPC项目招标过程中，建设单位可以根据项目实际情况制定招标上限和招标控制价，这样能够有效提升项目招标阶段的成本控制和招标质量。在制定招标控制价时，需要综合考量多方制约因素，例如材料价格、人力成本以及机械设备使用费等，同时还需要结合项目的建设规模和施工周期等，避免出現盲目控制工程造价的情况，切实保障市场秩序。招标控制价设置较高，会导致投标单位提高报价，进而影响到项目造价;而投标控制价设置较低，那么部分投标单位就有可能放弃投标，中标单位也有可能在施工过程中采取以次充好、偷工减料的行为，以期提升项目的经济效益，进而影响到项目的质量。因此，建设单位在开展EPC项目招投标工作时，需要做好以往项目的参看工作，多做经验总结，提升招标控制价制定的科学性、合理性。
2.4 规范招投标流程
积极落实全过程跟踪审计制度，做好事前成本控制。在项目招投标阶段，相关人员需要做好设计文件及招标文件等文件的审查工作，重点关注EPC项目量清单及合同条框的相关内容。工作人员需严格按照项目计量规定的要求对造价进行细致划分，同时做好确认和审核工作，保障项目变更处理的公正性、合理性，对项目招投标双方进行全面监督，避免出现腐败现象。相关部门应当严格执行相关奖惩制度，违反制度规定的行为进行严惩，如造成重大损失或涉及违法犯罪的行为要依法追究其责任，切实保障招投标活动的顺利开展。
2.5 实行动态管理
EPC项目造价控制涉及内容繁多，过程复杂，处于一个不断变化状态下，需要对其进行动态管理。企业在开展招投标活动时需要对市场情况进行关注，了解材料、人工等的价格变化及走势，并对项目预算进行适当的调整，以此来更好的满足市场需求。项目造价控制是一个动态的管理过程，从招标开始直到项目完工，企业需要严格遵守公平原则，认真落实审计制度，强化监管机制，严格审查相关文件，加强对相关人员的宣传教育，以此来提升造价控制效果，避免出现暗箱操作、虚报标底等恶意竞标情况。
3 结束语
随着市场经济体制改革的不断深入，工程项目招投标制度也在不断的完善，工程造价逐渐趋向合理化。但需要注意的是，EPC项目在招投标阶段的造价控制工作仍存在一定的问题，对项目的顺利开展造成阻碍。企业一定要完善监管体系，规范招投标流程，选择科学的评标方法，对资源进行合理配置，实施动态管理，以此来提升项目的经济效益，推动建筑行业的健康发展。
参考文献：
[1]邱应剑.EPC模式下招标阶段造价控制探讨[J].工程造价管理，2019（5）：43-49.
[2]蒋文伟.探索如何做好EPC工程总承包的全过程造价控制[J].中国房地产业，2020（7）：42-43.
[3]李慧.浅谈EPC模式下政府投资项目全过程造价管理[J].价值工程，2019（23）：113-115.