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行政法是控权法,是以宪法为前提,是以法治为基石,是控制权力为手段,是以保障人权为目的的法律,而行政诉讼法则是行政法的重要内容。在法治社会中,行政诉讼举证责任制度的目的在于控制国家行政权力的合法运行。"举证责任"不同于"负责举证",是关系到行政行为合法与否的关键。行政行为无法证明其合法即为违法,行政行为的性质是"合法性"与"违法性"的二元划分,绝无模糊地带。