湖北省南漳县地理构成为“八山半水分半田”，山地占整个版图面积的80%，70%的农业人口依山而居，是全省林特资源大县和国家公益林重点县，也是全省林业工作先进县和绿化模范县。2007年，湖北省把我县确定为集体林权制度改革试点县后，我县初步呈现出产权明晰、资源增长、生态改善、产业发展、林农增收、人与自然和谐共处的良好态势。
　　
　　一、坚持以规划为基础，以龙头带基地
　　
　　林改后，全县大力实施“421”工程，即建设四个园区，培植两大基地，建设一条长廊，充分发挥林业的三大效益。一是建设四大园区，抓好精深加工。家俱工业园以上市公司威华公司为龙头，在已建成年产22万立方米高密度板生产线的基础上，再投资2亿元开发家俱和强化木地板等下游产品，年产值达到30亿元；纸品工业园扩大华海纸业公司生产能力到15万吨，实行林纸一体化，发展循环经济；茶叶工业园以水镜茶叶公司为龙头，投资1.2亿元建设鄂西北最大的现代标准化茶叶科技产业园，年产值达到2亿元以上，今年四月已建成投产；食用菌工业园引进省级农业产业化龙头企业湖北裕国菇业有限公司，投资5000万元建设食用菌标准化生产基地、加工车间和物流园，年销售收入4.5亿元。二是建设两大基地，培植产业基础。全县规划建设100万亩速生丰产林基地和100万亩高效经济林基地。去冬今春新发展速生丰产林基地18万亩。全县已累计建成速生丰产林55万亩，经济林50万亩。三是建设一条长廊，打造生态旅游。抓住湖北省建设“鄂西北生态文化旅游圈”的战略机遇，着力打造一条环绕全县6个镇域、总长150公里，集生态之廊、景观之廊、文化之廊、民俗之廊、物产之廊、致富之廊为一体的生态文化旅游长廊。
　　
　　二、坚持以规范促流转，以规模增效益
　　
　　山林确权到户后，农民外出打工较多，少数农户缺劳力、缺资金、缺技术，林地经营效益低，因而林权流转比较普遍。因而我们从规范流转程序入手，坚持积极引导，搭建平台，逐步完善流转管理服务体系。一是搭建平台。我县投资55万元兴建了功能比较齐全的林业要素市场，占地面积160平方米，内设政策咨询、信息发布、法律维权、森林评估和产权交易五个服务中心，为林权流转提供一站式服务。二是严格程序。全县统一制定了林地流转合同样本，按照申请、评估、公示、签订合同、变更林权、登记发证等流程，严格操作，规范流转，确保了流转的公正性、真实性、合法性。三是加强引导。对于需要流转的林地，我们采取加强宣传、示范带动、积极引导的办法，让广大林农和林权交易者进入要素市场，实行阳光交易。林改后，全县采取拍卖、转包、转让、出租、入股、抵押等多种形式，流转林地吸纳社会资金2.1亿元，就地安排农村富余劳力3.86万人，较好地促进了规模经营，实现了林地效益最大化。
　　
　　三、坚持化资源为资本，靠保险避风险
　　
　　山场是存量资源，是看得见的资本，却不是直接可用的资金。林业面临着火灾、病虫害等灾害威胁。为了变死资产为活资金，解决林农的资金投入瓶颈，规避经营中的风险，我们创新思路，大胆尝试。一方面，充分发挥政府的主导作用，构建银行与林农的合作通道，在全省率先开展了林权抵押贷款，有效地解决了林业资金投入不足的问题，促进了林业经济发展和新农村建设。另一方面，我们又采取“金融机构+担保公司+农户”、“金融机构+龙头企业+农户”等形式，示范开展了森林火灾、病虫害等保险，先期已有47户林农投保3.6万亩，保额3540万元，消除了广大林农怕火灾烧林、怕病虫毁林等心理，进一步调动了群众发展林业的积极性。
　　
　　四、坚持分中有统，统分结合
　　
　　明晰产权只是集体林权制度改革的第一步，林业要实现更大的发展，就必须走规模化、集约化和市场化经营之路。对此，我们坚持“先试点、后推广，先发展、后规范”的原则，推动林业合作经济组织建设。在2008年试点基础上，2009年总结推广了三家运行较好的合作社的经验，在建社章程、法人选聘、登记注册等方面进行了规范和完善，今年又拿出专项资金进行奖励扶持。林业专业合作社组建后实行政策、资金、信息、技术直达合作社，林农产前、产中、产后由合作社提供保证，强化了农民、合作社、企业三者的利益连接，形成林业生产共同体。全县涌现了林产品生产、加工、储藏、运输、销售等一批林企联营型、大户带动型、干部领办型、股份合作型等形式的林业合作社。通过采取企业无偿扶苗、农民出地造林、签订合同收购的办法，近三年已合作造林15万亩，林农获得1900万元种苗扶持款。目前，我县林业合作社共覆盖2.8万农户，带动基地造林15万亩，有效地解决林业生产经营活动中政府统不了、部门包不了、农户办不了或办起来不合算的难题。
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