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云南省自实施农村初中校舍改造工程以来，各级党委、政府，特别是有“初中工程”建设任务的州(市)、县教育行政部门，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识到加强农村教育和实施“初中工程”对推动西部地区经济社会发展的基础性和先导作用；充分认识到加强农村教育，实施“初中工程”对维护民族团结、边疆稳定和农村初中可持续发展的重大意义，抓住机遇，以高度的政治责任感和对广大农民群众的深厚感情，实施好农村初中校舍改造工程，大力促进农村教育发展。
特殊教育作为充分体现社会公平性和公益性的一项事业，中央和我们省都高度重视，为此，有关部门协调各方面的人力物力，努力营造发展特殊教育良好的舆论环境，使特殊教育在云南得到了持续健康的发展。现将云南省加快农村初中校舍改造工程和特殊教育学校建设有关的情况汇报如下：
一、从实际出发，做好农村初中校舍改造工程、特殊教育学校建设工程工作的整体规划
（一）农村初中校舍改造工程规划具体扎实
云南省农村初中校舍改造工程2007年6月开始规划，规划2007年至2010年分年度实施，整体规划与全省中小学危房改造以及整体推进排危试点工作实现了有机统一。全省目前共50个项目县，规划项目学校288所，总投资58500万元，土建投资56846.9万元，设备购置投资1653.1万元，规划建设面积63.98万平方米，购置学生用床7.25万张。其中，中央专项资金45000万元，项目学校206所，土建资金43665.3万元，建设49.28万平方米，学生用床资金1334.7万元，购置学生用床56636单人张；地方配套资金13500万元，项目学校82所，土建资金13181.6万元，建设14.70万平方米，学生用床资金318.4万元，购置学生用床15920单人张。
（二）特殊教育学校规划顺应要求
云南省根据教育部、国家发改委《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008年~2010年）》（教发〔2007〕20号），教育部、国家发改委、中国残联《关于编报中西部地区特殊教育学校建设总体规划及“十一五”期间项目建设方案的通知》（教发函〔2008〕64号）和《云南省教育事业发展“十一五”规划及2020年远景目标》，结合我省特殊教育实际，编制了《云南省特殊教育学校建设总体规划及“十一五”期间项目建设方案》，在全省范围内通过有计划、有步骤、分阶段地新建、改扩建64所特殊教育学校（其中新建47所），投资计划总额62125万元。规划建设完成后，全省残疾儿童小学毛入学率将从目前的85.16提升到95％以上；学龄残疾儿童初中毛入学率提升约10个百分点，达到65％以上。
整个规划分三个阶段：
第一阶段：“十一五”期间（2008年-2010年）。全省规划建设项目学校16所，投资计划总额15039万元，其中：申请中央投资5080万元，地方配套资金9948万元，学校自筹资金11万元。到“十一五”末，云南省残疾儿童小学毛入学率争取达到86％以上，且特殊教育学校入学就读人数明显增加，其中综合性或单一性特殊教育学校残疾儿童小学毛入学率达到22.66％；学龄残疾儿童初中毛入学率确保达到55％以上，其中综合性或单一性特殊教育学校学龄残疾儿童初中毛入学率达到16.35％。
第二阶段：“十二五”期间及以后（2010年后）。全省规划建设项目学校48所，建设规模333877平方米，投资计划总额47086万元，其中：申请中央投资17540万元，地方配套资金29526万元，学校自筹资金20万元。
第三阶段：到“十三五”末（2020年末），全省残疾儿童小学毛入学率达到95％以上；学龄残疾儿童初中毛入学率达到65％以上。基本形成以特殊教育学校为主体、以随班就读为补充、以示范学校为龙头的特殊教育发展格局。
二、云南省实施农村初中校舍改造工程和特殊教育学校建设工程进展顺利
（一）稳步推进农村初中校舍改造工作
在落实农村初中校舍改造工程中，云南省教育厅在云南省发改委、省财政厅的有力支持和配合下，目前各项指标的落实进展顺利，工程进度稳步推进。
截至2008年11月中旬，云南省共批复105所项目学校，批复资金30083万元，批复土建面积31.14万平方米，其中中央资金批复涉及44个项目县，项目学校90所（2007年批复18所，2008年批复72所），批复资金27003万元（其中土建资金26086.8万元，购置生活设施916.2万元），规划面积27.72万平方米，购置学生用床35711张；2008年省级资金批复项目学校15所，批复资金3080万元，批复土建面积3.42万平方米。2009年中央资金投资计划已上报，共33个项目学校，计划投资8553万元，全部用于土建，规划面积70162万平方米，预计2008年11月底下达批复。最近又将原规划列入2010年的项目，向国家上报了剩余82所学校，作为2008年增补项目，争取提前实施。规划资金17806万元，其中土建17663万元，155890平方米；学生用床143万元，840单人张。
截至2008年11月中旬，中央资金批复的90所项目学校有3所完工，完成建筑面积8462平方光，完成投资855万元；有68所在建，在建面积211307平方米，实际支付资金6722.5万元，预计2009年3月完工；待开工19所，待开工面积55512平方米，预计2008年底全部开工建设，2009年底全部完工。地方配套资金15所项目学校，都已全部开工，预计2009年3月全部完工。
严格执行国家批复的建设规模，杜绝高标准和超规模建设。对于因物价上涨形成的资金缺口要求地方政府筹措资金补齐，不能留有资金缺口。同时，为加大全省农村初中改造的力度，今年初，经济条件较好的昆明、玉溪、楚雄、红河等6个州市筹集资金6000多万元安排新的农村初中改造项目。
今后，云南省将依据2008年颁布的《农村普通中小学建设标准》，做好农村初中学校的建设规划和前期工作，争取国家的支持。
（二）特殊教育学校项目开始启动
目前，中央资金共下达云南省特殊教育学校建设资金940万元，其中：怒江州特殊教育学校280万元，昆明市盲哑学校280万元，玉溪市特殊教育学校380万元。怒江州特殊教育学校建设项目已进入施工阶段，另外两所学校已完成地质勘探、施工图设计、招投标等项目前期准备工作。
同时，以省教育厅和省发改委名义上报2009年特殊教育学校建设项目20项，其中，申请中央资金6900万元，地方自筹6006万元。
三、云南省实施农村初中校舍改造工程的具体措施
在实施初中农村校舍改造工程的过程中，云南省克服前期物价上涨大，自然灾害多等各种困难，制定确实有效的各种措施，以保证工程的顺利实施。最近，结合国际金融危机、市场低迷的形势，又专门下发了《云南省教育厅关于加快实施危改工程项目的通知》〔云教函（2008）360号〕文件，要求各地利用近期物价下降等有利条件，采取切实措施，加快工程进度，确保工程的顺利完成。
（一）加强领导，统筹协调。对农村初中校舍改造和特殊教育学校建设，省教育厅、省发改委都注意沟通，协调，提出适合云南教育发展需求的规划项目，各地以高度的政治责任感和对广大农民群众负责的使命感，切实承担起了工程建设的重大责任。项目州（市）、项目县的有关领导深入“工程”一线调研，统筹协调项目的设计、规划、审批、建设等工作。教育、发改等相关部门从大局出发，通力合作、协调配合，及时下达和拨付项目建设资金，并为“工程”建设提供优惠的政策措施，确保了“工程”的顺利实施。
（二）加强管理，组建专门机构。一方面，为加强项目管理，云南省成立了“农村初中校舍改造工程”办公室，并有专门人员负责工程管理，各项目州（市）、县也成立了相应机构，做到了机构落实，人员落实，责任落实，保证“工程”的顺利实施。省教育厅、省发改委根据《教育部办公厅国家发改委关于中西部农村初中校舍改造的实施意见》及专项资金管理办法和建设项目管理办法的精神，制定下发了《云南省农村初中校舍改造工程项目土建管理办法》、《云南省农村初中校舍改造工程专项资金管理办法》、《云南省农村初中校舍改造工程土建项目施工现场监理员手册》等规范性制度文件，指导基层依法依规进行工程实施。各项目州（市）、各项目县认真贯彻落实，保证了我省“农村初中工程”工作的顺利开展。
另一方面，各地从实际出发，因地制宜，按照经审定的建设规划，依照基建程序，认真做好工作。以质量管理为中心，加强土建工程管理。实施过程中做到了先勘察、后设计、再施工。公开招标确定具有国家认定资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。
（三）加强监控，严把“四关二实行”。严把工程勘察、设计关，严把工程招投标关，严把施工管理关，严把工程验收关。实行工程监理制，实行工程质量终身责任制的要求得到了贯彻。审计部门、纪检部门全程介入得到了落实。由于措施得力，方法有效，云南省“初中工程”质量得到保证，已完工验收的项目都是一次验收合格，质量优良。目前的在建项目，都严格按照质量标准进行监控，以保证工程质量。
（四）建立和完善特殊教育保障机制。增加财政对特殊教育投入力度，在财政分配中逐步提高特殊教育经费支出比例，为特殊教育发展提供必需的经费保障。支持特殊教育学校开展“勤工俭学”，努力增加特殊教育经费投入总量，保证特殊教育学校教学、生活的正常运转。积极鼓励企业、个人、社会团体对特殊教育捐资助学和出资举办特殊教育。
对全省城乡接受义务教育的残疾儿童少年实行免费义务教育，免费提供教科书，对所有学生按初中学生的生活费补助标准（750元／生·年）给予补助；努力拓宽经费来源渠道，进一步落实税收优惠渠道，将残疾人就业保障金用于特殊教育学校开展残疾人职业教育。
（五）加强督促检查，建立健全制度。为保证工程质量，加快工程进度，云南省按照国家“初中工程”办的要求，逐个落实学校单体施工进度。对工程进度较慢的地区，要求相关州（市）的有关部门，组织专人，深入到项目学校，查找问题，制定切实可行的措施，加快工程进度，并建立全过程、日常化的监管机制，做到事前有规范、事中有监督、事后有检查。同时，结合工程的实施，建立项目公示制、月进度报告制、督察评估制三项制度。省“工程办”进行不定期检查，并对检查情况予以公布。
由于措施得力，工作到位，到目前为止，2009年项目已全部完成前期工作，计划下达即可开工建设。2008年增补项目大部分完成了前期工作，到12月底，可全部完成前期准备工作。
四、云南省实施农村初中校舍改造工程和特殊教育学校建设工程存在的主要问题和困难
（一）云南省农村初中校舍改造工程整体实施顺利，但也存在一些问题
1.资金缺口较大。云南省农村初中校舍改造工程2007年6月开始规划，年底启动实施。2006年，云南省共有初级中学（含九年一贯制）1814所，按照“建一校成一校”的要求，和“牢固、实用、够用、方便学生学习生活”的原则，依照《农村普通中小学建设标准》测算，学生宿舍缺口257.4万平方米，食堂缺口225.76万平方米，厕所缺口17.68万平方米。云南省50个“初中工程”项目县，目前规划实施的288所学校也仅占50个项目县学校的39％，占全省的15.9％，按老校舍建设标准初步测算，要完成目前全省1814所农村初中的全部工程改造，缺口53亿元。汶川地震后，按照国家要求，云南省各地提高1度抗震设防烈度，按照新的抗震设防重新设计，势必增加了建设成本，加之云南省地理条件的制约，运输成本高，建设成本将高于其他地区。
2.个别地区工程进度较慢。截至11月中旬，2007年、2008年批复的90所中央项目学校，仍然还有19所项目学校待开工建设。除了云南省今年自然灾害较多，影响工程进度外，个别地方对工程实施认识不到位，重视不够，管理人员配备不足，组织协调不力，也是重要原因。
（二）在特殊教育学校建设方面，主要存在的困难有：
1.学校数量急需增加。目前，全省共有16个州（市）中尚有迪庆州、西双版纳州2个州未建设州级特殊教育学校，129个县（市、区）中，30万人口及以上未建设特殊教育学校的有47个。这些地区急需建设特殊教育学校。
2.办学条件亟待改善。目前，云南省现有特殊教育学校和办有特教班的中小学校办学条件较差，功能教室缺乏，基础设施不配套，存在安全隐患，不能满足办学需要，不能适应残疾儿童少年心理、生理及行为特征的特殊要求，与国家发布实施的特殊教育学校建设标准和建筑设计规范要求有相当差距。
3.办学体系尚待完善。目前，云南省特殊教育远不能满足残疾儿童少年分别对视力、听力、智力、精神残疾和多重残疾的具体学习和康复训练的不同要求，在类别之间发展还不平衡，视障和智障教育的发展弱于听障教育：特殊教育发展数量还主要局限于义务教育阶段，全省目前还未搭建针对残疾少年儿童较为完备的义务教育体系。
4.特殊教育教师队伍建设有待加强。云南省特殊教育教师队伍数量不足，结构不合理，整体素质不高，教育教学能力和研究能力与不断发展的特殊教育事业需要已不相适应，这也是制约云南省特殊教育发展的一个重要“瓶颈”。目前全省从事特殊教育的专任教师只有553人，而且一部分是非独立设置的特殊教育学校的教师。这不仅对残疾儿童少年的成长和成才形成了障碍，同时也阻碍了云南省特殊教育事业的发展。
5.特殊教育学校的发展仍需各级部门加大投入。由于云南省地处我国边疆少数民族地区，社会经济发展落后，特殊教育基础薄弱，总体发展水平较低，特别是特殊教育学校数量严重不足，且办学条件差、质量不高，远不能满足广大残疾儿童少年接受教育的需求。16个州（市）中尚有迪庆州、西双版纳州2个州未建设州级特殊教育学校，129个县（市、区）中，30万人口及以上未建设特殊教育学校的有47个，合计为49个。这些地区急需建设特殊教育学校。
五、加快推进农村初中校舍改造和特殊学校建设的若干思考
为确保我省特殊教育学校建设工程得到落实，加快推进初中校舍改造工程进度，确保工程质量，我们将在国家有关部门的指导和支持下，真抓实干，层层落实责任，如期完成各项建设任务。
（一）农村初中工程
1.以工程质量为中心，严格工程管理：确保规划的执行。针对因造价提高，产生资金缺口，可能产生工程质量问题和缩减建设面积问题，要求各地要对在建项目严格建材进场管理，保证每次“三材”都检验，都记录；对尚未开工项目，逐项进行规划检查，确保按规划实施。省工程办将有重点地加强检查指导。
2.加强对工程进度较慢地区的指导。严格执行倒排工期制度，加强检查指导，对工程进度较慢地区，协调相关州（市）工程办，加强现场检查指导力度，必要时，派专人驻场指导，确保工程进度。
3.细化待审批项目的前期准备工作，确保计划下达后，立即进入工程建设。对2009年项目和2008年增补项目，要求各地按照2009年3月开工，倒排工期表，提前筹划，提前准备，做好前期工作。
（二）特殊教育学校建设
1.建立有效工作程序。按照教育部、国家发改委下发的“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008年~2010年）》，明确责任，各司其职，通力合作，形成建设、支持、促进特殊教育发展的合力。
2.完善运行保障机制。包括建立和完善特殊教育投入保障机制、特殊教育学生入学保障机制、特殊教育师资配备保障机制。
3.确保项目建设质量。严格按照《特殊教育学校建设标准（试行）》（1994年发布）和《特殊教育学校建筑设计规范》（JG176-2003）进行项目学校新建的设计和投资需求测算，确保经济、实用和适用。同时，使项目学校建设与当地残疾人事业的系统工程相结合，充分发挥当地现有残疾人康复设施的作用，力争做到资源共享、互通互用。严格基本建设管理程序，加强项目建设管理，确保工程质量。
4.落实项目监管机制。在规划实施过程中，省教育厅、省发改委、省残联将建立有效的专项检查制度，对建设项目进展情况、工程建设质量、设备采购招标、资金到位和使用情况等进行经常性的专项检查并落实工作责任，及时发现和解决出现的问题。
5.确保进度。细化待审批项目的前期准备工作，确保计划下达后，立即进入工程建设对2009年项目和2008年增实项目，要求各地按照2009年3月开工，倒排工作表，提前筹划，提前准备，做好前期工作。到目前为止，2009年项目已全部完成前期工作，计划下达即可开工建设。2008年增补项目大部分完成了前期工作，到12月底，可全部完成前期准备工作。
农村初中校舍改造工程、特殊教育学校建设项目的实施，将大大改善项目学校的办学条件。项目完成后，项目学校各种生活用房将基本齐备，对提高教学质量，逐步实现教育公平，都将起到积极的推动作用。特殊教育学校建设有利于从根本上改善我省特殊教育落后的局面，在上级部门，尤其是教育部、国家发改委的大力支持下，云南的教育事业将会迎来美好的明天!
◇责任编辑 矣 勇◇
特殊教育作为充分体现社会公平性和公益性的一项事业，中央和我们省都高度重视，为此，有关部门协调各方面的人力物力，努力营造发展特殊教育良好的舆论环境，使特殊教育在云南得到了持续健康的发展。现将云南省加快农村初中校舍改造工程和特殊教育学校建设有关的情况汇报如下：
一、从实际出发，做好农村初中校舍改造工程、特殊教育学校建设工程工作的整体规划
（一）农村初中校舍改造工程规划具体扎实
云南省农村初中校舍改造工程2007年6月开始规划，规划2007年至2010年分年度实施，整体规划与全省中小学危房改造以及整体推进排危试点工作实现了有机统一。全省目前共50个项目县，规划项目学校288所，总投资58500万元，土建投资56846.9万元，设备购置投资1653.1万元，规划建设面积63.98万平方米，购置学生用床7.25万张。其中，中央专项资金45000万元，项目学校206所，土建资金43665.3万元，建设49.28万平方米，学生用床资金1334.7万元，购置学生用床56636单人张；地方配套资金13500万元，项目学校82所，土建资金13181.6万元，建设14.70万平方米，学生用床资金318.4万元，购置学生用床15920单人张。
（二）特殊教育学校规划顺应要求
云南省根据教育部、国家发改委《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008年~2010年）》（教发〔2007〕20号），教育部、国家发改委、中国残联《关于编报中西部地区特殊教育学校建设总体规划及“十一五”期间项目建设方案的通知》（教发函〔2008〕64号）和《云南省教育事业发展“十一五”规划及2020年远景目标》，结合我省特殊教育实际，编制了《云南省特殊教育学校建设总体规划及“十一五”期间项目建设方案》，在全省范围内通过有计划、有步骤、分阶段地新建、改扩建64所特殊教育学校（其中新建47所），投资计划总额62125万元。规划建设完成后，全省残疾儿童小学毛入学率将从目前的85.16提升到95％以上；学龄残疾儿童初中毛入学率提升约10个百分点，达到65％以上。
整个规划分三个阶段：
第一阶段：“十一五”期间（2008年-2010年）。全省规划建设项目学校16所，投资计划总额15039万元，其中：申请中央投资5080万元，地方配套资金9948万元，学校自筹资金11万元。到“十一五”末，云南省残疾儿童小学毛入学率争取达到86％以上，且特殊教育学校入学就读人数明显增加，其中综合性或单一性特殊教育学校残疾儿童小学毛入学率达到22.66％；学龄残疾儿童初中毛入学率确保达到55％以上，其中综合性或单一性特殊教育学校学龄残疾儿童初中毛入学率达到16.35％。
第二阶段：“十二五”期间及以后（2010年后）。全省规划建设项目学校48所，建设规模333877平方米，投资计划总额47086万元，其中：申请中央投资17540万元，地方配套资金29526万元，学校自筹资金20万元。
第三阶段：到“十三五”末（2020年末），全省残疾儿童小学毛入学率达到95％以上；学龄残疾儿童初中毛入学率达到65％以上。基本形成以特殊教育学校为主体、以随班就读为补充、以示范学校为龙头的特殊教育发展格局。
二、云南省实施农村初中校舍改造工程和特殊教育学校建设工程进展顺利
（一）稳步推进农村初中校舍改造工作
在落实农村初中校舍改造工程中，云南省教育厅在云南省发改委、省财政厅的有力支持和配合下，目前各项指标的落实进展顺利，工程进度稳步推进。
截至2008年11月中旬，云南省共批复105所项目学校，批复资金30083万元，批复土建面积31.14万平方米，其中中央资金批复涉及44个项目县，项目学校90所（2007年批复18所，2008年批复72所），批复资金27003万元（其中土建资金26086.8万元，购置生活设施916.2万元），规划面积27.72万平方米，购置学生用床35711张；2008年省级资金批复项目学校15所，批复资金3080万元，批复土建面积3.42万平方米。2009年中央资金投资计划已上报，共33个项目学校，计划投资8553万元，全部用于土建，规划面积70162万平方米，预计2008年11月底下达批复。最近又将原规划列入2010年的项目，向国家上报了剩余82所学校，作为2008年增补项目，争取提前实施。规划资金17806万元，其中土建17663万元，155890平方米；学生用床143万元，840单人张。
截至2008年11月中旬，中央资金批复的90所项目学校有3所完工，完成建筑面积8462平方光，完成投资855万元；有68所在建，在建面积211307平方米，实际支付资金6722.5万元，预计2009年3月完工；待开工19所，待开工面积55512平方米，预计2008年底全部开工建设，2009年底全部完工。地方配套资金15所项目学校，都已全部开工，预计2009年3月全部完工。
严格执行国家批复的建设规模，杜绝高标准和超规模建设。对于因物价上涨形成的资金缺口要求地方政府筹措资金补齐，不能留有资金缺口。同时，为加大全省农村初中改造的力度，今年初，经济条件较好的昆明、玉溪、楚雄、红河等6个州市筹集资金6000多万元安排新的农村初中改造项目。
今后，云南省将依据2008年颁布的《农村普通中小学建设标准》，做好农村初中学校的建设规划和前期工作，争取国家的支持。
（二）特殊教育学校项目开始启动
目前，中央资金共下达云南省特殊教育学校建设资金940万元，其中：怒江州特殊教育学校280万元，昆明市盲哑学校280万元，玉溪市特殊教育学校380万元。怒江州特殊教育学校建设项目已进入施工阶段，另外两所学校已完成地质勘探、施工图设计、招投标等项目前期准备工作。
同时，以省教育厅和省发改委名义上报2009年特殊教育学校建设项目20项，其中，申请中央资金6900万元，地方自筹6006万元。
三、云南省实施农村初中校舍改造工程的具体措施
在实施初中农村校舍改造工程的过程中，云南省克服前期物价上涨大，自然灾害多等各种困难，制定确实有效的各种措施，以保证工程的顺利实施。最近，结合国际金融危机、市场低迷的形势，又专门下发了《云南省教育厅关于加快实施危改工程项目的通知》〔云教函（2008）360号〕文件，要求各地利用近期物价下降等有利条件，采取切实措施，加快工程进度，确保工程的顺利完成。
（一）加强领导，统筹协调。对农村初中校舍改造和特殊教育学校建设，省教育厅、省发改委都注意沟通，协调，提出适合云南教育发展需求的规划项目，各地以高度的政治责任感和对广大农民群众负责的使命感，切实承担起了工程建设的重大责任。项目州（市）、项目县的有关领导深入“工程”一线调研，统筹协调项目的设计、规划、审批、建设等工作。教育、发改等相关部门从大局出发，通力合作、协调配合，及时下达和拨付项目建设资金，并为“工程”建设提供优惠的政策措施，确保了“工程”的顺利实施。
（二）加强管理，组建专门机构。一方面，为加强项目管理，云南省成立了“农村初中校舍改造工程”办公室，并有专门人员负责工程管理，各项目州（市）、县也成立了相应机构，做到了机构落实，人员落实，责任落实，保证“工程”的顺利实施。省教育厅、省发改委根据《教育部办公厅国家发改委关于中西部农村初中校舍改造的实施意见》及专项资金管理办法和建设项目管理办法的精神，制定下发了《云南省农村初中校舍改造工程项目土建管理办法》、《云南省农村初中校舍改造工程专项资金管理办法》、《云南省农村初中校舍改造工程土建项目施工现场监理员手册》等规范性制度文件，指导基层依法依规进行工程实施。各项目州（市）、各项目县认真贯彻落实，保证了我省“农村初中工程”工作的顺利开展。
另一方面，各地从实际出发，因地制宜，按照经审定的建设规划，依照基建程序，认真做好工作。以质量管理为中心，加强土建工程管理。实施过程中做到了先勘察、后设计、再施工。公开招标确定具有国家认定资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。
（三）加强监控，严把“四关二实行”。严把工程勘察、设计关，严把工程招投标关，严把施工管理关，严把工程验收关。实行工程监理制，实行工程质量终身责任制的要求得到了贯彻。审计部门、纪检部门全程介入得到了落实。由于措施得力，方法有效，云南省“初中工程”质量得到保证，已完工验收的项目都是一次验收合格，质量优良。目前的在建项目，都严格按照质量标准进行监控，以保证工程质量。
（四）建立和完善特殊教育保障机制。增加财政对特殊教育投入力度，在财政分配中逐步提高特殊教育经费支出比例，为特殊教育发展提供必需的经费保障。支持特殊教育学校开展“勤工俭学”，努力增加特殊教育经费投入总量，保证特殊教育学校教学、生活的正常运转。积极鼓励企业、个人、社会团体对特殊教育捐资助学和出资举办特殊教育。
对全省城乡接受义务教育的残疾儿童少年实行免费义务教育，免费提供教科书，对所有学生按初中学生的生活费补助标准（750元／生·年）给予补助；努力拓宽经费来源渠道，进一步落实税收优惠渠道，将残疾人就业保障金用于特殊教育学校开展残疾人职业教育。
（五）加强督促检查，建立健全制度。为保证工程质量，加快工程进度，云南省按照国家“初中工程”办的要求，逐个落实学校单体施工进度。对工程进度较慢的地区，要求相关州（市）的有关部门，组织专人，深入到项目学校，查找问题，制定切实可行的措施，加快工程进度，并建立全过程、日常化的监管机制，做到事前有规范、事中有监督、事后有检查。同时，结合工程的实施，建立项目公示制、月进度报告制、督察评估制三项制度。省“工程办”进行不定期检查，并对检查情况予以公布。
由于措施得力，工作到位，到目前为止，2009年项目已全部完成前期工作，计划下达即可开工建设。2008年增补项目大部分完成了前期工作，到12月底，可全部完成前期准备工作。
四、云南省实施农村初中校舍改造工程和特殊教育学校建设工程存在的主要问题和困难
（一）云南省农村初中校舍改造工程整体实施顺利，但也存在一些问题
1.资金缺口较大。云南省农村初中校舍改造工程2007年6月开始规划，年底启动实施。2006年，云南省共有初级中学（含九年一贯制）1814所，按照“建一校成一校”的要求，和“牢固、实用、够用、方便学生学习生活”的原则，依照《农村普通中小学建设标准》测算，学生宿舍缺口257.4万平方米，食堂缺口225.76万平方米，厕所缺口17.68万平方米。云南省50个“初中工程”项目县，目前规划实施的288所学校也仅占50个项目县学校的39％，占全省的15.9％，按老校舍建设标准初步测算，要完成目前全省1814所农村初中的全部工程改造，缺口53亿元。汶川地震后，按照国家要求，云南省各地提高1度抗震设防烈度，按照新的抗震设防重新设计，势必增加了建设成本，加之云南省地理条件的制约，运输成本高，建设成本将高于其他地区。
2.个别地区工程进度较慢。截至11月中旬，2007年、2008年批复的90所中央项目学校，仍然还有19所项目学校待开工建设。除了云南省今年自然灾害较多，影响工程进度外，个别地方对工程实施认识不到位，重视不够，管理人员配备不足，组织协调不力，也是重要原因。
（二）在特殊教育学校建设方面，主要存在的困难有：
1.学校数量急需增加。目前，全省共有16个州（市）中尚有迪庆州、西双版纳州2个州未建设州级特殊教育学校，129个县（市、区）中，30万人口及以上未建设特殊教育学校的有47个。这些地区急需建设特殊教育学校。
2.办学条件亟待改善。目前，云南省现有特殊教育学校和办有特教班的中小学校办学条件较差，功能教室缺乏，基础设施不配套，存在安全隐患，不能满足办学需要，不能适应残疾儿童少年心理、生理及行为特征的特殊要求，与国家发布实施的特殊教育学校建设标准和建筑设计规范要求有相当差距。
3.办学体系尚待完善。目前，云南省特殊教育远不能满足残疾儿童少年分别对视力、听力、智力、精神残疾和多重残疾的具体学习和康复训练的不同要求，在类别之间发展还不平衡，视障和智障教育的发展弱于听障教育：特殊教育发展数量还主要局限于义务教育阶段，全省目前还未搭建针对残疾少年儿童较为完备的义务教育体系。
4.特殊教育教师队伍建设有待加强。云南省特殊教育教师队伍数量不足，结构不合理，整体素质不高，教育教学能力和研究能力与不断发展的特殊教育事业需要已不相适应，这也是制约云南省特殊教育发展的一个重要“瓶颈”。目前全省从事特殊教育的专任教师只有553人，而且一部分是非独立设置的特殊教育学校的教师。这不仅对残疾儿童少年的成长和成才形成了障碍，同时也阻碍了云南省特殊教育事业的发展。
5.特殊教育学校的发展仍需各级部门加大投入。由于云南省地处我国边疆少数民族地区，社会经济发展落后，特殊教育基础薄弱，总体发展水平较低，特别是特殊教育学校数量严重不足，且办学条件差、质量不高，远不能满足广大残疾儿童少年接受教育的需求。16个州（市）中尚有迪庆州、西双版纳州2个州未建设州级特殊教育学校，129个县（市、区）中，30万人口及以上未建设特殊教育学校的有47个，合计为49个。这些地区急需建设特殊教育学校。
五、加快推进农村初中校舍改造和特殊学校建设的若干思考
为确保我省特殊教育学校建设工程得到落实，加快推进初中校舍改造工程进度，确保工程质量，我们将在国家有关部门的指导和支持下，真抓实干，层层落实责任，如期完成各项建设任务。
（一）农村初中工程
1.以工程质量为中心，严格工程管理：确保规划的执行。针对因造价提高，产生资金缺口，可能产生工程质量问题和缩减建设面积问题，要求各地要对在建项目严格建材进场管理，保证每次“三材”都检验，都记录；对尚未开工项目，逐项进行规划检查，确保按规划实施。省工程办将有重点地加强检查指导。
2.加强对工程进度较慢地区的指导。严格执行倒排工期制度，加强检查指导，对工程进度较慢地区，协调相关州（市）工程办，加强现场检查指导力度，必要时，派专人驻场指导，确保工程进度。
3.细化待审批项目的前期准备工作，确保计划下达后，立即进入工程建设。对2009年项目和2008年增补项目，要求各地按照2009年3月开工，倒排工期表，提前筹划，提前准备，做好前期工作。
（二）特殊教育学校建设
1.建立有效工作程序。按照教育部、国家发改委下发的“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008年~2010年）》，明确责任，各司其职，通力合作，形成建设、支持、促进特殊教育发展的合力。
2.完善运行保障机制。包括建立和完善特殊教育投入保障机制、特殊教育学生入学保障机制、特殊教育师资配备保障机制。
3.确保项目建设质量。严格按照《特殊教育学校建设标准（试行）》（1994年发布）和《特殊教育学校建筑设计规范》（JG176-2003）进行项目学校新建的设计和投资需求测算，确保经济、实用和适用。同时，使项目学校建设与当地残疾人事业的系统工程相结合，充分发挥当地现有残疾人康复设施的作用，力争做到资源共享、互通互用。严格基本建设管理程序，加强项目建设管理，确保工程质量。
4.落实项目监管机制。在规划实施过程中，省教育厅、省发改委、省残联将建立有效的专项检查制度，对建设项目进展情况、工程建设质量、设备采购招标、资金到位和使用情况等进行经常性的专项检查并落实工作责任，及时发现和解决出现的问题。
5.确保进度。细化待审批项目的前期准备工作，确保计划下达后，立即进入工程建设对2009年项目和2008年增实项目，要求各地按照2009年3月开工，倒排工作表，提前筹划，提前准备，做好前期工作。到目前为止，2009年项目已全部完成前期工作，计划下达即可开工建设。2008年增补项目大部分完成了前期工作，到12月底，可全部完成前期准备工作。
农村初中校舍改造工程、特殊教育学校建设项目的实施，将大大改善项目学校的办学条件。项目完成后，项目学校各种生活用房将基本齐备，对提高教学质量，逐步实现教育公平，都将起到积极的推动作用。特殊教育学校建设有利于从根本上改善我省特殊教育落后的局面，在上级部门，尤其是教育部、国家发改委的大力支持下，云南的教育事业将会迎来美好的明天!
◇责任编辑 矣 勇◇