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农民负担是影响农民从事农业活动力和农村基层社区结构稳定的重要因素，农民负担过重是众多因素交织的结果，具体表现为：财税体制改革中的财权与事权的错位、农业税机制的弱化；宏观经济体制转型引致的利益格局的调整以及政治过程的失调。从农民负担的形成机理分析，减轻农民负担应着力于制度创新，方法上注重徨序渐进，微调各种既得利益。