【摘要】 通过对乡镇人大工作问题的探索，提出了解决办法，促进乡镇人大工作稳步向前发展。
　　【关键词】 乡镇人大问题；对策；发展
　　近年来，虽然乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。笔者通过对乡镇人大工作进行了有益的探索，以期为乡镇人大工作稳步向前发展提供参考。
　　一、存在问题
　　（一）对乡镇人大地位认识不到位
　　1.从人大主席选配上，普遍认为党委书记兼任人大主席，是对人大工作的重视。笔者认为这是一种误解，由于人大主席是党的"一把手"，其重心多、中心多、结帐多、应酬多，几乎没有时间想人大、抓人大、做人大的工作，这种兼职从某种意义上讲是对乡镇人大工作的一种削弱；
　　2.乡镇人大监督目前还仅停留在墙上、纸上、口头上，真正抓落实的力度不够；
　　3.乡镇人大副主席开展人大监督工作有顾虑，怕打扰政府工作，影响班子团结；
　　4.部分人大代表没有人大意识，在其心中就是"开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像"，就算完成代表使命。
　　（二）乡镇人大干部配备不到位
　　1.没有专职人大主席，有的甚至没有专职人大副主席；
　　2.专职副主席都分管有政府工作，甚至是带有"一票否决"性质的工作，从而导致人大工作根本没有精力开展，更不可能自己监督自己；
　　3.人大工作政令不畅通，如落实专职人大副主席要按正科职配备上，荆州市委和石首市委都有纪要，人大工作从上至下没有督办，导致在政治上对乡镇人大关心不够。
　　（三）代表履职能力不足，积极性不高
　　市镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节：一是由于人大代表都是兼职代表，其执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系选民，很少向政府反映他们的意见和要求；二是一些人大代表业务知识差、法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，对人大代表的权利、义务、职责认识不深入，对人民群众反映的问题自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。
　　（四）人大自身建设不够，活动经费难保证
　　1.乡镇人大自身建设参差不齐，人大办公室及阵地建设标准不高；
　　2.乡镇虽然都建立了代表活动小组室，制定了代表小组活动计划，但代表小组活动计划不具体，可操作性不强，代表小组活动经费难保障；
　　3.乡镇人代会质量有待提高，合理安排议程、科学选择议题、规范人代会会期等。
　　二、对策
　　（一）加强顶层设计
　　特别是要加强对乡镇人大机构、人员配备上的顶层设计，在党委、人大、政府、政协排序时，必须有统一模式、硬性规定，健全好乡镇政权机构；在人员配备上，没有专职人大主席的乡镇应保证配备一名有责任感、敢担当的正科职的专职人大常务副主席。只有这样，才能在"全面推进依法治国"进程中，彰显"宪法"权威，"保障和发展人民当家作主"权利的有效落实。
　　（二）纳入统一考核
　　把人大工作纳入各级党委工作的议事日程，做到"四统一"：统一研究、统一部署、统一考核、统一结账。检验各级党委是否重视人大工作，就看是否做到了"四统一"，有研究有部署、没考核没结帐，这都是对人大工作不重视的具体表现。因此，建议上级人大对下级人大在制定考核方案时要有进行量化结账，并以此增强和促进各级党委重视支持人大工作的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大正副主席的年终考核，应同乡镇党委一样，由市委统一组织考核，在考核乡镇人大正副主席时，应听取上级人大的意见，改变过去说人大副主席是副科职，考核时却把人大副主席与机关干部一并考核的错误做法。只有在政治上关心、工作中重视，人大地位才得以提高，也只有人大地位提高了，才能确保"法治国家、法治政府、法治社会"的全面贯彻落实。
　　（三）依法保障经费
　　在政治、经济、制度等方面，在乡镇人大开展工作予以保障，政治上给人大副主席正科职级别，经济上把人大经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，专项审计，以此确保乡镇人大工作的顺利开展。
　　（四）加大指导力度
　　上级人大要加强对乡镇人大工作的直接指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大工作。通过培训、工作例会、参加人大会议等形式，指导乡镇人大更好地发挥人大主席团的作用。同时，要在人员配备、工作条件、经费待遇等方面加强督办力度，使惠及人大的各项政策措施真正落到实处。
　　总之，只有这样，乡镇人大工作才能稳步向前发展。