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一千多年来，流行于世界许多国家的传统出版制度，都是把作者、编者、读者这三者之间的社会文化关系割裂并任其各自随意活动，缺乏系统调控的体制、机制和功能。列宁在一百年前写的《党的组织与党的出版物》一文就曾指出，旧的沙俄出版体制是“古老的、半奥勃洛摩夫式的、半商业陛的俄国原则——作者写、读者读一的一切基础”。^[1]20世纪50年代，中华人民共和国建国后，政务院就成立了出版总署，着手对旧的出版制度逐步改革，从整体上进行出版体制创新和内部机制创新。