潜江市:打造发展优势 建设中部强市

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  近年来,在省委、省政府的正确领导下,潜江市深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,围绕建设中部强市,把握新机遇,谋求新发展,探索新举措,开创了市域经济在提升中提速的新局面。2007年,全市实现地区生产总值156.6亿元,同比增长14.5%;完成财政总收入17.2亿元,同比增长23.6%;其中地方一般预算收入3.9亿元,同比增长17.1%。
  
  
  一、把握新机遇,树立发展新目标
  
  经过近几年的快速发展,潜江已经进入全面提升产业层次、加快推进经济转型、促进统筹协调发展的新阶段,连续四年被评为全省县域经济发展先进县市。站在新的发展起点上,特别是在国家实施中部崛起战略,启动武汉城市圈“两型社会”建设,国际资本和东部沿海产业加速向内地转移,以及汉宜铁路等国家重大项目将相继开工的新形势下,潜江面临着前所未有的发展机遇。去年以来,省委、省政府主要领导在潜调研时提出殷切希望,要求潜江把握机遇,加快发展,在全省县市率先进入“全国百强”。我们按照“跳起来摘桃子”的指导思想,确立了“在大开放主导下的四个一体化”发展思路,即以大开放为主导,实现以产业带动区域经济一体化,以工业带动工农业一体化,以城镇带动城乡一体化,以解决民生问题带动经济社会一体化。力争2-3年进入“中部十强”,早日进入“全国百强”的发展目标,努力把潜江建成中部地区最具投资潜力、最具发展活力、最具竞争实力的城市。
  
  二、谋求新突破,构建发展新格局
  
  我们把特色经济作为立市之本,坚持以工业为主体,以资源和要素的优化配置为支撑,以科技进步为动力,以园区为平台,努力开创市域经济发展的新局面。
  1、加快培育“三个增长极”,推进市域经济一体化。园区、江汉油田、国有农场是我市市域经济的主要组成部分,是最具活力的增长因素,我们着眼于发挥优势、三极带动,从整体上推动市域经济发展。一是做大做强园区经济。全面推进潜江经济开发区、园林经济开发区、张金经济开发区、江汉盐化工业园、国际服装产业园、高新技术产业园建设。聘请上海同济城市规划设计研究院等知名设计单位高起点完成园区规划,规划总面积102.6平方公里;采取财政支持、外商开发、合作共建等多渠道融资,完善园区基础设施,实现“七通一平”;进一步理顺园区管理体制,强化园区自主管理权限和服务能力建设。2007年,潜江、园林和张金三个经济开发区实现工业销售收入95亿元,上缴税金2.6亿元。到2010年三区三园销售收入可突破500亿元,占全市工业销售收入的85%以上,上缴税金15亿元。二是支持江汉油田加快发展。把江汉油田作为城市名片和最大的名商,牢固树立“创新服务、共谋发展”理念,实现“共引项目、共办园区、共抓建设、共同发展”,全力支持江汉油田实现“两个翻番”(油气产量、产品与劳务收入),建设中国一流、世界知名的石油机械装备制造基地。三是推动国有农场率先发展。充分利用农场土地资源和经营管理上的优势,因地制宜,大力发展现代农业,加快新农村建设步伐,推动农场率先发展、率先富裕。2007年三个增长极分别完成工业产值91.4亿元、113.9亿元、20亿元,形成了三大板块相互促进、融合发展的区域经济格局。
  
  2、加快推进“四个百亿工程”,增强市域经济发展动力。着力培养有竞争力、有带动力、大而强的市场主体,打造市域经济发展的领军工程。一是建设百亿企业。依托金澳科技延伸发展化工产业,形成“油头化尾”的接替产业,去年实现销售收入13亿元,今年可达30亿元,到2010年实现销售收入过100亿元的目标;推动华润化肥裂变发展,筹建“四个一百”工程,即百万吨氨醇、碳肥、复合肥、二甲醚及精细化工产品。去年实现销售收入4亿元,今年可实现销售收入10亿元,到2011年达到百亿元。二是建设百亿产业。立足盐卤资源优势,大力推进“化工兴市”,努力建设化工新城。盐化工产业以盐化工总厂和仙桥化学为龙头,引进一批重点项目,通过强强联合,去年实现销售收入20亿元,力争3年内打造百亿产业。三是建设百亿农副产品加工业。推动潜江由农业大市迈向农业强市,大力发展农副产品加工业,推进农业产业化经营。农产品加工业依托华山水产、银海棉业等一批省级重点龙头企业带动,形成粮油、棉花、林木、水产、畜禽等六大优势产业带,去年实现加工销售收入65亿元,力争2010年建成产值过百亿的农产品加工县市。四是建设百亿乡镇。坚持把镇村经济作为市域经济发展的重要基础。张金镇以齐力华盛为主体,延伸铝业链,建设现代铝业城,去年实现工农业总产值61亿元,到2010年可实现产值过100亿元。以这“四个百亿”工程为引擎,辐射拉动了市域经济的全面发展。
  3、加快发展五大产业集群,提升市域经济发展水平。依托产业集群聚集项目、优化要素配置,形成经济共生体,提升发展水平。围绕增储稳产和勘探突破,打造油气开采产业集群;围绕开发盐化工、油化工、煤化工精细产品,打造化工医药产业集群;围绕铝产品系列开发,打造冶金机械产业集群;围绕纺-织-印染-服装产业链,打造纺织服装产业群;围绕农产品转化增值,打造农产品加工产业集群。2007年,五大主导产业完成销售收入228亿元,占全市工业销售收入总额的90%以上,实现税收11亿元,占全市工商税收总额的78%。其中,油气开采业产值率先过百亿元,铝产业税收突破亿元大关,水产品加工出口创汇超过5000万美元,占全省水产品加工出口的60%。
  
  三、探索新举措,实现发展新飞跃
  
  1、推进思想解放,在突破性发展上进一步统一思想。把推进思想解放作为突破性发展的根本动力,去年,我市组织党政代表团赴江西、广东等地进行学习考察,今年,组织党政代表团到中部先进地区学习考察,重点学习先进地区的发展理念和创新经验,依托“潜江论坛”、市委读书班等载体,深入开展思想解放大讨论,坚持在推进科学发展上解放思想,破除科学发展就是要限制发展、放慢发展的错误认识,牢固树立好中求快、争先进位、突破性发展的理念;坚持在突破瓶颈问题上解放思想,牢固树立市场经济理念,用市场的办法聚集资源,推进发展;坚持在正确评价干部上解放思想,牢固树立用“事业型”干部的理念,形成宽容失败、激励创业、问责平庸的用人导向,鼓励干部多干事、干成事,努力营造“敢想会想、真抓会抓、实干会干”的发展氛围。
  2、扩大开放合作,在加强经济交流中承接产业转移。在开放合作中重构区域优势,搭建突破性发展的重要平台。一是积极与东部地区对接。适应市场规律和市场主体发展要求,我们在“长三角”、“珠三角”等城市圈设立驻点招商机构,与浙江宁波等地建立友好城市关系,实现与先进发达地区的观念对接、项目对接、企业对接、产业对接。二是积极实施产业招商。主动承接武汉城市圈产业转移和延伸,引进了武汉有机、武汉无机等知名企业在我市投资;依托“潜江裁缝”这一全国知名劳务品牌,实施“回归工程”,承接东部沿海服装企业20多家,3万产业工人回乡创业,形成耐克、阿迪达斯、迪卡侬、以纯、冰川等国际知名服装品牌生产基地。2007年,全市共引进项目78个,固定资产到位资金24亿元,其中固定资产投资过亿元项目13个,5000万元-1亿元的项目10个,1000-5000万元的项目24个。永安药业投资5亿多元实施扩规工程,销售收入达到20多亿元;莱克水产投资8000万元,新上万吨鱼回鱼加工生产线,外贸出口额达到2000多万美元,居全省水产品出口企业第一位,今年将突破3000万美元。齐力华盛投资8亿元,新上5万吨复合型材项目,大幅提升产能。通过项目建设,全市新增规模以上企业36家,形成产值过50亿元的企业2家,10-50亿元的企业2家,5-10亿元的企业3家,过亿元的企业31家,上缴税金过100万元以上的企业68家。三是积极开展经贸合作。依托品牌提升和技术升级拓展国际国内市场,提高产品市场占有份额。培育形成了江汉钻头、牛磺酸、漂粉精等10多个省级名牌产品,牛磺酸占全球市场份额的80%,江钻、漂粉精市场份额亚洲第一、世界第三,2007年,全市外贸出口1.38亿美元,同比增长12.6%。建立与德国海登海姆市友好城市关系,向日本派遣研修生78名,加强对外项目合作和劳务输出,实现外汇收入3000多万美元,同比增长30%。
  3、优化发展环境,在培植发展后劲中打造竞争优势。进一步优化发展环境,推动项目建设,支撑实现突破性发展。一是打造良好的行政服务环境。树立“服务发展也是硬道理”和“三分招商、七分安商”的理念,推行主动服务、科学服务、优质服务,通过目标管理和评选十佳服务部门等激励机制,提升行政服务水平。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”,实行全程跟踪服务。二是建设良好的融资环境。组建汇桥投资担保公司,去年92家中小企业担保融资5.2亿元。成立潜江市银企发展促进会,去年全市中小企业净增贷款13.5亿元。通过资本市场融资,巩固发展江钻、幸福实业、潜江制药三大上市公司,着力培育上市公司企业梯队。永安药业、长江路桥2家企业即将上市,华山水产、莱克水产、银海棉业、巨源油业等7家企业已成为上市后备企业。三是提升城市承载发展的能力。着力把软件做硬,把硬件做优。2007年,高标准地完成了《潜江市城市发展战略规划》和新区、老城区整体改造规划。筹措资金1.1亿元,加强城市基础设施建设,重点实施东西城区连接等六大工程;大力实施功能配套工程,坚持市场化、产业化、社会化的方向,着力发展第三产业和现代服务业,提升城市综合服务功能;加快推动生态建设工程,突出水乡园林特色,创建良好的人居环境,为全市经济发展提供良好的平台。通过营造环境,推动企业加快发展。四是营造和谐稳定的社会环境。在政策上加大倾斜,财政上加大投入,解决民生问题,加强社会建设。去年共筹资1.2亿元重点解决特困群体救助、农村安全饮水等九大民生问题。今年,我们将筹资2.4亿元,进一步改善民生,实现人人享有医疗保障,村村通公路。同时,积极构建农民增收长效机制,特困群体救助机制,失地农民保障机制等,让发展成果惠及于民,形成共建共享的良好社会环境。
  4、创新体制机制,在优化资源配置中增强发展活力。完善市场机制、推进全民创业,增强突破性发展的内在活力。一是推动各级组织抓发展。建立各级组织抓发展的激励机制,把综合经济部门推向经济主战场,明确责任,明确奖惩,年底考核,公开评比,表彰先进。对在招商引资和项目建设作出贡献的单位和个人,每年拿出100万给予重奖。按照“支出保底,增量分成”的原则进一步完善乡镇财政管理体制,调动乡镇抓企业、兴产业的积极性。二是建立全民创业的扶持机制。鼓励干部创事业。动员干部领办企业、建设产业化基地,实现农民出租土地有收益、村级集体有积累、投资企业有利润、干部融资有收入。激励企业创新业。对成功上市并在市内新上技改扩规项目的企业,给予100万元奖励;市财政拿出500万元用于农业产业化重点技改扩规项目的贷款贴息,500万元对生产基地等实行“以奖代补”;对荣获国家级重点龙头称号的企业给予20万元奖励。引导群众创家业。对发展“庭院经济”、“农户经济”达到一定规模的种养大户,给予奖金扶持,对发展虾稻连作等高效种养模式的农户给予财政补贴。
  5、发展循环经济,在建设“两型社会”中实现可持续发展。大力调整产业结构,推进产业集群,促进资源循环利用和节能减排,推动“两型社会”建设,为突破性发展提供环境支持。一是依托产业集群,推进资源循环利用。潜江经济开发区近20家化工企业形成了相互利用再生资源的循环网络。二是依托科技创新,推进企业清洁生产。通过政府引导、企业主体,建立技术创新平台,促进企业排放达标。市政府与中科院合作,依托仙桥化学进行“酸碱联产与再生循环”新技术产业化工程试验,实现原生卤水18组份稀有元素一次性全利用,把生产原料“吸干榨尽”,实现资源充分利用和污染“零排放”。华润化肥大力实施节能、节水、利废三大工程,推进资源循环再利用,使每吨合成氨耗电成本下降40多元、废水“零排放”,废气和废渣做到了全年无库存、无排放,利用率为100%。三是依托集中治污,推进园区节能减排。投资6500万元修建了日处理280吨的垃圾处理场,集中收集处理园区垃圾;新建污水处理厂,集中收集处理园区污水,2007年全市工业万元生产总值能耗同比下降4%。
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