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2003年初,国家食品药品监督管理局选择了北京市、成都市、江西省和陕西省作为试点,开展了农村"两网"建设,即加强农村药品监督网络建设,促进农村药品供应网络建设.在试点的基础上,国家食品药品监督管理局提出2004年内在全国省、市、县100%开展农村"两网"建设,以保证农民的用药需要和用药安全,初步解决农村买药难、买药贵、假药多等问题.