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中共十七大以来,国家治理体系和治理能力现代化成为党和国家的重要课题。国家治理体系包括体制机制、规范、主体、能力等诸多要素,其中主体要素不可或缺。目前法理学对法律行为研究很多,对主体设置的研究不很充分。国家治理中的法律规范体系和法律主体是拟制的产物,推进国家治理体系现代化需要推进国家治理多元主体间关系的法治化。国家治理主体的多元性国家治理主要是指公共治理。