基础建设的安全管理问题及措施

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  摘 要:基础建设属于危高险性、易发生事故的行业,发生的安全事故在基础建设中占有相当大的比重。基建中的安全事故发生率仅次于矿山。基础建设中的施工安全管理属于一项综合性管理,需要上下各级单位的通力配合才能降低事故的发生率。本文介绍了我国当前工程建筑中安全管理现状以及存在的主要问题,阐述了如何通过有效措施来预防重大安全事故的发生。
  关键词:基础建设;安全管理;改善措施
  中图分类号:TU714文献标识码: A
  
  引言:
  基础建设一直是危险性高、事故繁发生的行业。由于该行业具有作业难度大、劳动强度高、伤亡事故多等诸多特点,因此该行业成为安全生产管理的重点行业。据统计,我国每年建筑行业中发生的安全事故问题仅次于交通、煤矿等行业。由此可见,建筑施工安全问题已成为建筑业顺利、健康发展的巨大障碍。近年来,基础建设的安全管理现状及施工现场的诸多不安全因素直接影响到整个建筑行业经济效益的提高。加强基础建设过程中的安全管理工作,必须引起各建筑部门的高度重视,还要切实可行的抓出成效。根据个人在工作中所积累的工作经验,来对基础建设的安全问题进行分析,并提出相应的改善措施。
  一、当前我国建筑安全的现状
  随着国家经济的发展以及城市化进程的推进,建筑业也得到前所未有的快速发展。建筑业蓬勃发展的同时,也存在着不和谐的因素,即:建筑安全事故的发生。建筑安全不单纯在我国时有发生,对所有的国家来讲都属于一个严峻的问题。据国际劳工组织统计,2003年全球的重大安全事故总数为35.5万起,这其中建筑业的事故约6万起。平均算起来就是每10分钟就会发生一起致命事故,近年来这一数据更是呈现出快速上涨的势头。
  当前,我国的建筑安全生产管理中存在的缺陷,不仅约束着建筑行业的顺利开展,也在很大程度上制约着建筑业行业的健康发展。首先,建筑安全体系不规范是一个重点。其次,缺乏有效的法律体系监督,无法形成全员遵守的行业规范与尊则。最后,行业人员素质的参差不齐也是影响建筑安全的重要方面。建筑业人员的使用也是对建筑行业的重要考验。任何成功的建筑都是优秀素质人才智慧的结晶,都会将安全事故发生率降到最低限度。
  二、安全管理问题以及原因
  1.现阶段我国的施工中主要出现如下问题
  1.1 监督管理方面的问题
  我国工程建设安全管理体制主要以政府导向为主,企业进行投资体制体系。从另一个方面讲,企业逐渐脱离了行业行政管理的束缚,成为了市场中独立的行为主体。我国基础建设的安全管理工作实际上还处于相对分散的管理状态,并未真正的做到行业管理。因此造成了管理上的很多漏洞。此外,政府监管效率低,法律法规不健全,使安全管理不到位。结果往往会造成伤亡事故数据统计不准确,管理工作的职责混乱不清。
  1.2施工人员方面的问题
  建筑工人自我防护意识缺乏以及建筑行业资金上的缺乏都限制了安全教育活动的正常开展。我国建筑行业的一线施工作业人员主要以农民工为主,这些人的安全意识普遍缺乏,安全技术素质普遍较低。上述问题产生的主要原因是建筑企业节约了用于安全教育培训的资金,甚至很多农民工未经培训教育就直接上岗作业。有一部分工人即使进行了相关的培训,但培训过程中施工单位对施工人员培训要求低,通常都是走形式。工人思想上的不重视,安全生产意识就不会得到有效的提高,其结果就是很难满足施工安全的要求。
  1.3建筑企业法人的问题
  《建筑法》第45条规定:“施工现场的安全由建筑施工企业负责”。有些建筑企业的领导对安全生产重视不够,特别是有些项目负责人的安全意识薄弱,思想上不够重视安全生产,在安全生产方面基本上是得过且过,将安全生产形式化,未能将安全生产当作主要问题来抓。一般认为工程基础施工开始时,安全抓紧就行了;而在工程收尾阶段,安全就可以抛在脑后。事实上,随着工程施工的进行,安全隐患是有增无减的,尤其是安全用电、现场防护更应该引起高度重视。
   1.4建筑市场管理方面的问题
  当前,建筑行业存在着这样一种现象:重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程。这些都会造成施工单位任意压缩工期,安全资金不到位或完全没有安全文明施工经费,这极容易造成安全事故的不断发生。有些建筑企业在工程中标后,将工程分包给各个专业单位,甚至某些不法建筑商恶意压低价格的目的就是为了拿到工程,安全文明施工的经费往往被建筑商所忽略。在中标后,由于无法拿出多余的经费作为安全费用,施工中使用的安全生产设备落后、质量低劣,配备严重不足等状况。因此,就增加了施工现场安全事故发生的可能性概率。
   1.5违章作业造成的安全问题
  首先,自以为是的态度在基础建设中一直存在。有些作业人员不愿受纪律约束,嫌安全规程麻烦,工作中逞英雄、出风头的现象屡见不鲜。这部分人员喜欢凭直观感觉操作,认为自己什么都懂,暴露出浮躁、急功近利共性特征。其次,操作人员习以为常的习惯一直存在。这种习惯实质上就是一种麻瘦烧幸心理作怪。违章指挥,违章作业,违反劳动纪律的“三违”行为是这些违章作业人员的家常便饭,违章习惯了,认为没事;由于每天都这样操作,都没有出事,放松了对突发因素的警惕;最后,安全责任心不强的现象一直存在。所有工作人员对事故给所家庭带来无法弥补的伤害认识不深刻,同时,事故还会给企业造成巨大损失。
  1.6监督执法力量不足方面的问题
  我們各地工程安全监督机构,监管能力与日益增长的工程建设规模不相适应。建筑施工安全监督管理也非常薄弱,监督人员远远不能满足工程规模急剧增长的需要。此外,现有的建筑安全监督资源的配置也亟待进一步提高。监督人员的专业结构、技术层次出现断档的现象。能胜任工作,又懂技术熟悉专业人的专业人员较少;工程安全监督执法是接受政府部门的委托开展工作的,由于国家有关部门取消了收取相应的监督费用,部分地区监督机构在人员编制、参公改革等问题未得到落实,造成日常工作经费不足,影响了监督机构的正常运转与生存。
  2.事故发生原因的分析
  2.1人为不安全行为与管理方面的缺陷
  在施工过程中,工人没有按照现场施工的相关规定要求,如:操作错误、使用不安全设备、攀坐不安全位置等。这种人为失误会造成能量或危险物质控制系统故障,使屏蔽破坏或失效,最终造成事故发生。
  2.2机械设备的不安全状态
  已投入到施工现场的机械设备、装置、元部件等机物,由于在自身设计、制造缺陷等方面造成内部原因,还因为维修、使用不当、磨损、腐蚀、老化等造成的外部原因,导致机物的故障或者是使机物的性能降低不能实现预定的功能。
  2.3环境的不安全因素
  在实际施工作业中,由于环境中的温度、湿度、噪音、振动、照明、通风换气等方面的问题,促使人的失误或机物的发生故障。
  施工现场作业场所环境、机械设备及设施的不安全状态,以及人的不安全行为和管理上的缺陷,都极有可能导致人身伤害或者经济损失。这些不仅是引发安全生产事故的直接原因,还是施工现场安全管理工作的重点与难点。
  三、安全管理的改善措施
  针对当前基础建设施工的安全管理现状,必须找出源头,真正做到“安全第一,预防为主”。改善措施建议如下:
  1.建立健全的安全组织机构
  建立健全的安全组织机构,确定安全生产目标,建立各级安全生产责任制。必须把重点放在责任的落实上,明确参与安全管理的具体分工。还要建立安全生产管理资料档案,上至总经理下至工程项目经理,再到工地工长、班组长、班组安全和施工技术员,真正做到层层落实的责任制度,科学严谨的制度可以将每一个人都确定在相应的安全工作位置。
  2.强化监督管理机制
  政府与施工单位必须高度重视建筑施工安全生产工作,完善建筑施工安全工作机制,落实各项安全规章制度。对于施工资格审查和投标环节,都必须严格把关。工程中标后,必须编制有针对性的安全技术措施与急救处理方法,做到避免事故的发生,或者是将事故伤害和损失降至最小程度。要做好定期召开安全生产管理工作会议以及定期检查安全工作,并且按照高要求、高标准加以落实。
  3.切实提高施工人员的安全意识
  加强对工人的施工安全教育培训,提高工人自身的安全意识和安全生产意识。健全施工安全教育培训制度,广泛开展施工安全生产的宣传和教育活动,使工人意识到安全生产的重要性与必要性。只有自身安全意识提高了,安全生产才能循序渐进的推进。
  4.落实安全的资金投入
  真正树立“安全第一”的观念。落实安全管理的投入,保障施工安全,严格按规定的安全设施经费,做到专款专用。只有这样才能使安全资金投入得到有力的保障,确保安全防护设施到位。此外,还要及时淘汰旧设备,不断更新安全设施,改善作业环境条件,是有效预防建筑施工事故的措施。
  5.严查违法违规行为
  政府部门需加大力度严查建设单位违法违规行为。严禁建设单位单纯为加快工程进度,随意压缩工期,肢解发包工程,强迫承包单位签订“阴阳合同”。要按照有关法律法规,严肃处理建设单位不按合同约定支付工程款,不缴纳安全生产措施费用等实际问题。在办理施工许可证和安全监督手续之前,建设单位要及时提供保障安全生产的措施,为施工现场提供必备、安全的生产条件。对于违法开工的项目,建设主管必须依法责令停工。造成工程安全事故或重大隐患的,必须依法追究建设单位的责任。此外,还要禁止建设单位变相违法指定工程分包单位,对于分包单位要全部纳入总承包管理。要做好相应的督促,要求分包单位服从总承包安全管理,严禁为分包单位安全生产问题求情。
  6.通过科学技术来提高安全防护水平
  加强建筑施工安全技术的研究,加大投入科学技术,促进科技技术向生产力转化,解决建筑施工安全生产中的关键性技术问题。可以很好地防止安全事故的发生。此外,依托新工艺、新方法、新材料改变落后的施工工艺,减少人为失误,逐步提高建筑施工现场的安全防护水平。
  四、借鉴ISO9000强化安全管理
  参照质量、环境、职业健康安全管理体系的管理模式,对项目部安全管理实行相应的PDCA过程管理,做法如下:
  1.计划。施工管理员要在月底向项目部上报次月的安全工作计划。主要包括:分项工程、施工层段位置、施工班组人员投入情况、施工点(面)主要危险源及环境因素、拟采取的安全防护措施等。专职安全员必须做好进一步补充、完善、审核,最后由项目经理批准实施。
  2.实施。按月底拟定的安全工作计划,由项目部安全工作小组负责跟踪落实情况,填写实施情况报告。
  3.检查。专职安全员监督、检查项目部各管理人员及工人对安全工作计划的实施情况。如:是否已按辨识评价后的危险源与环境因素在施工点(面)做好相应的安全防护措施,是否及时增补施工环境变化后的危险源辨识,采取相应预防措施、工作计划实施效果如何,计划未实施部分的原因。
  4.整改提高。项目部要在每月底根据专职安全员的检查评估情况,提出安全管理建议,持续改进。项目部安全管理工作方法要采用PDCA过程管理模式,连续、动态循环式过程管理不仅能改变项目部以往的静态或阶段性管理的方式,还能全方位、系統化地加强安全管理的工作链条,有效提高安全管理水平。
  五、结语
  在基础建设的施工过程中,安全从招投标开始一直到竣工都扮演着重要的角色。安全寓于生产之中,对生产发挥着促进与保证作用。安全生产的方针是“安全生产,人命关天、安全第一、预防为主”。安全生产必须是所有与生产有关的机构、人员共同参与,主要涉及的方面有:防火、戴安全帽、手脚架搭设、禁止乱搭接电线以及安全带使用等施工安全问题。这些已经成为施工中最为重要的环节并引起高度重视。只有这样,才能从根本上扭转目前建筑行业严峻形势的安全问题。总之,建筑施工的安全管理是一项系统工程,涉及到建筑企业的各层次和施工现场的所有从业人员。只有加强安全管理,才能使建筑企业获得最大的社会效益和经济效益。
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