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“天下熙熙,皆为利来;天下攘攘,皆为利往。”逐利是“经济人”的本性,官员也不例外。对于官员而言,贿赂是其不正当收入的主要来源,也是官员乱作为、不作为的主要原因。研究清末官场陋规到如今官场贿赂的进化与嬗变,对于当前惩治腐败或许会有些参考意义。
从“敬”、“仪”、“规”到礼金和红包
清末官场上所谓的“敬”、“仪”、“规”,其实质就是贿赂。之所以加上“敬”、“仪”、“规”之类的字眼,目的在于使其带上“合法”的性质,送受双方都心安理得。归纳起来,大概有这样一些形式:一是别敬,也称别仪,指外省官员进京引见、请训,离开京城时送给京官的礼物;二是冰敬,指外官夏天送给京官的礼物;三是炭敬,指外官冬天送给京官的礼物;四是节敬,指官员节日送给上司的礼物;五是喜敬,指官员在上司喜庆日子,包括生日、嫁娶、生子等致送的礼物;六是妆敬,送给官员女性眷属的礼物,也称妆仪;七是文敬,指送给读书人的礼物,也称文仪;八是漕规、到任规,指州县官在征收钱粮或新官到任时,送给上司的一笔银子。
现在官场的贿赂,有名目繁多的红包、礼金甚至奖金,逢年过节要送,外出考察要送,家里大小事要送,实在找不出名目,就给上级发奖金。其数额之巨大,触目惊心。由中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁领导进行的一项调查研究报告《国民收入分配状况与灰色收入》称:全国城镇居民收入中没有被统计到的灰色收入总计高达4.4万亿元。安徽省濉溪县原县委书记唐怀民在谈到其“唐百万”绰号时说:“逢年过节,下面干部来我家,你总不能撵他出去吧?来看我,他总不能空着手吧?这么多乡镇、单位,一年10万20万也没什么奇怪的。”
从“耗羡”到回扣和手续费
所谓“耗羡”,指清末官员在征收田赋或银子时,要把粮食运输中和银子销熔时的损失计算加入正额收缴,加征的部分被称作耗羡,又称羡余、火耗,是附加税。耗羡一般都进入官员私囊。雍正时规定耗羡归公,另给官员养廉银,各级官员任意加征养廉银,使贪污合法化。
“耗羡”的实质,是官员通过手中的权力,以貌似合法的手段去聚敛钱财的一种形式。现今的官场,这种敛财形式之多,有回扣、奖金、手续费等等;领域之广,从当前难以根治的“小金库”和商业贿赂即可见一斑。一房地产公司老总说:“我在一块地上建10万平方米房子还是12万平方米的房子,由规划部门的容积率确定,如果一平方米是2000元,多一万平方米,便是现实的2000万元收入,我花多大的公关代价也愿意。”这仅是规划部门,还有国土、人防、消防、环保、园林、卫生防疫、交通、市政、金融等部门。据业内人士透露,做一个楼盘,一路打点的费用要占到楼盘总成本的3%~5%。
从“印结”、“花样”到“买官卖官”
清朝制度规定,凡外省人在京考试或捐官,都需要同乡京官出具保证书,保证考试或捐官的同乡“身家清白、人不虚伪”。保证书必须加盖六部印鉴。保证文书叫结,盖印的叫印结。因为同乡并不熟识,要得到印结,被保证人就必须出一笔银子,这是一种明目张胆的买卖行为。在京城,各省都设有一个印结局,公推年高资深者主持,凡入局为同乡出名具印结的官员每月都可以分一次印结费。
清朝末期,官多缺少,候补人员多,补缺须排先后,除原有班次外,增加了“本班尽先”、“新班遇缺”、“新班遇缺先”等班次名目,作为补缺先后次序的标准,叫做“花样”。捐官交上六成银子就可以得到优先派缺。要想尽快补缺就得缴上银子,争得机会,这叫“捐花样”。
现在的“买官卖官”虽然还不至于如此明目张胆,但在用人问题上的贪腐程度,从一些民谣和媒体披露的案例中可以发现端倪。有民谣这样说:“不跑不送,原地不动;只跑不送,交流使用;又跑又送,提拔重用。”还有这样一首关于干部选拔的民谣:“年龄是个宝,文凭不可少,关系最重要,能力做参考。”安徽省“王氏权力家族”中的杨哲信在担任安徽省炀山县委组织部副部长两年时间里,就先后受贿228次,卖出69顶官帽,获利100万余元,可谓触目惊心。
从“部费”到跑“部”钱进
所谓“部费”,是指清末中央部门索取的贿赂。一般来说,吏部索取补缺费和保奖费;户、工、兵三部索取报销费,原因在于各省要从军事、工程等经费中贪污中饱私囊、以少报多,必须得到户、工、兵部的批准,因此得送给三个部门官员贿赂。
当前,是否有“部费”呢?这不得而知,从前任国家审计署审计长李金华严厉斥责的“跑部钱进”或许可以给我们一些提醒。李金华严厉地指出:“现在,各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处,有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进。其任务就是跑‘部’,打探消息,看哪里有钱和项目,然后写报告、找关系,很多问题就此产生。”李金华幽默地把“跑”字做了这样的“解读”:“跑是一个足字旁,还有一个包,要带包去跑。谁跑得多,部委情况了解多,就可能多获得一些拨付款。”是什么包,公文包还是红包?审计长没有说,留给我们许多思考的空间。重要的是,不“跑”是不行的,用有的地方官员的话来说,是“小跑小发展,大跑大发展,不跑不发展”。
从“门敬”到秘书腐败
所谓“门敬”,指清末官员送给受礼官员门房或仆人的礼物,也叫跟敬、门包,没有这种礼物,其他的礼物就送不上去。
现今的官场,不仅是“门敬”这样简单,演变成“秘书腐败”这一痼疾。李真是原河北省省委书记程维高的秘书,号称河北“第一秘”,因受贿、贪污于2003年11月13日被执行死刑。临刑前,李真总结出“秘书腐败”的三种渠道是领导默许、制度赋予和自己开辟。因此,秘书可以协调贷款、运作职位,甚至可以玩转一个部门或地区。
如今,官场贿赂形式又发生了很大的嬗变,出现了这样一些新形式:一是以交易形式非法收受财物,如以明显低于市场的价格购买房屋、汽车等物品,或以明显高于市场的价格出售房屋、汽车等物品;二是未出资而收取股份;三是以“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资形式获取收益;四是以委托投资证券、期货或者其他委托理财的名义,获取收益;五是通过赌博方式收受财物;六是以给其近亲属、情妇(夫)安排工作为名获取所谓薪酬;七是直接给予其近亲属、情妇(夫)等人财物;八是贿赂期权化,在离职后收受。
从贿赂形式的进化和嬗变可以发现,腐败这种政治“艾滋病”是多么的可怕,我们应当引起高度的警惕。如果我们对于官场贿赂丧失了政治免疫力,“行者不讳,闻者不惊”,离灭亡就不远了。
从“敬”、“仪”、“规”到礼金和红包
清末官场上所谓的“敬”、“仪”、“规”,其实质就是贿赂。之所以加上“敬”、“仪”、“规”之类的字眼,目的在于使其带上“合法”的性质,送受双方都心安理得。归纳起来,大概有这样一些形式:一是别敬,也称别仪,指外省官员进京引见、请训,离开京城时送给京官的礼物;二是冰敬,指外官夏天送给京官的礼物;三是炭敬,指外官冬天送给京官的礼物;四是节敬,指官员节日送给上司的礼物;五是喜敬,指官员在上司喜庆日子,包括生日、嫁娶、生子等致送的礼物;六是妆敬,送给官员女性眷属的礼物,也称妆仪;七是文敬,指送给读书人的礼物,也称文仪;八是漕规、到任规,指州县官在征收钱粮或新官到任时,送给上司的一笔银子。
现在官场的贿赂,有名目繁多的红包、礼金甚至奖金,逢年过节要送,外出考察要送,家里大小事要送,实在找不出名目,就给上级发奖金。其数额之巨大,触目惊心。由中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁领导进行的一项调查研究报告《国民收入分配状况与灰色收入》称:全国城镇居民收入中没有被统计到的灰色收入总计高达4.4万亿元。安徽省濉溪县原县委书记唐怀民在谈到其“唐百万”绰号时说:“逢年过节,下面干部来我家,你总不能撵他出去吧?来看我,他总不能空着手吧?这么多乡镇、单位,一年10万20万也没什么奇怪的。”
从“耗羡”到回扣和手续费
所谓“耗羡”,指清末官员在征收田赋或银子时,要把粮食运输中和银子销熔时的损失计算加入正额收缴,加征的部分被称作耗羡,又称羡余、火耗,是附加税。耗羡一般都进入官员私囊。雍正时规定耗羡归公,另给官员养廉银,各级官员任意加征养廉银,使贪污合法化。
“耗羡”的实质,是官员通过手中的权力,以貌似合法的手段去聚敛钱财的一种形式。现今的官场,这种敛财形式之多,有回扣、奖金、手续费等等;领域之广,从当前难以根治的“小金库”和商业贿赂即可见一斑。一房地产公司老总说:“我在一块地上建10万平方米房子还是12万平方米的房子,由规划部门的容积率确定,如果一平方米是2000元,多一万平方米,便是现实的2000万元收入,我花多大的公关代价也愿意。”这仅是规划部门,还有国土、人防、消防、环保、园林、卫生防疫、交通、市政、金融等部门。据业内人士透露,做一个楼盘,一路打点的费用要占到楼盘总成本的3%~5%。
从“印结”、“花样”到“买官卖官”
清朝制度规定,凡外省人在京考试或捐官,都需要同乡京官出具保证书,保证考试或捐官的同乡“身家清白、人不虚伪”。保证书必须加盖六部印鉴。保证文书叫结,盖印的叫印结。因为同乡并不熟识,要得到印结,被保证人就必须出一笔银子,这是一种明目张胆的买卖行为。在京城,各省都设有一个印结局,公推年高资深者主持,凡入局为同乡出名具印结的官员每月都可以分一次印结费。
清朝末期,官多缺少,候补人员多,补缺须排先后,除原有班次外,增加了“本班尽先”、“新班遇缺”、“新班遇缺先”等班次名目,作为补缺先后次序的标准,叫做“花样”。捐官交上六成银子就可以得到优先派缺。要想尽快补缺就得缴上银子,争得机会,这叫“捐花样”。
现在的“买官卖官”虽然还不至于如此明目张胆,但在用人问题上的贪腐程度,从一些民谣和媒体披露的案例中可以发现端倪。有民谣这样说:“不跑不送,原地不动;只跑不送,交流使用;又跑又送,提拔重用。”还有这样一首关于干部选拔的民谣:“年龄是个宝,文凭不可少,关系最重要,能力做参考。”安徽省“王氏权力家族”中的杨哲信在担任安徽省炀山县委组织部副部长两年时间里,就先后受贿228次,卖出69顶官帽,获利100万余元,可谓触目惊心。
从“部费”到跑“部”钱进
所谓“部费”,是指清末中央部门索取的贿赂。一般来说,吏部索取补缺费和保奖费;户、工、兵三部索取报销费,原因在于各省要从军事、工程等经费中贪污中饱私囊、以少报多,必须得到户、工、兵部的批准,因此得送给三个部门官员贿赂。
当前,是否有“部费”呢?这不得而知,从前任国家审计署审计长李金华严厉斥责的“跑部钱进”或许可以给我们一些提醒。李金华严厉地指出:“现在,各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处,有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进。其任务就是跑‘部’,打探消息,看哪里有钱和项目,然后写报告、找关系,很多问题就此产生。”李金华幽默地把“跑”字做了这样的“解读”:“跑是一个足字旁,还有一个包,要带包去跑。谁跑得多,部委情况了解多,就可能多获得一些拨付款。”是什么包,公文包还是红包?审计长没有说,留给我们许多思考的空间。重要的是,不“跑”是不行的,用有的地方官员的话来说,是“小跑小发展,大跑大发展,不跑不发展”。
从“门敬”到秘书腐败
所谓“门敬”,指清末官员送给受礼官员门房或仆人的礼物,也叫跟敬、门包,没有这种礼物,其他的礼物就送不上去。
现今的官场,不仅是“门敬”这样简单,演变成“秘书腐败”这一痼疾。李真是原河北省省委书记程维高的秘书,号称河北“第一秘”,因受贿、贪污于2003年11月13日被执行死刑。临刑前,李真总结出“秘书腐败”的三种渠道是领导默许、制度赋予和自己开辟。因此,秘书可以协调贷款、运作职位,甚至可以玩转一个部门或地区。
如今,官场贿赂形式又发生了很大的嬗变,出现了这样一些新形式:一是以交易形式非法收受财物,如以明显低于市场的价格购买房屋、汽车等物品,或以明显高于市场的价格出售房屋、汽车等物品;二是未出资而收取股份;三是以“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资形式获取收益;四是以委托投资证券、期货或者其他委托理财的名义,获取收益;五是通过赌博方式收受财物;六是以给其近亲属、情妇(夫)安排工作为名获取所谓薪酬;七是直接给予其近亲属、情妇(夫)等人财物;八是贿赂期权化,在离职后收受。
从贿赂形式的进化和嬗变可以发现,腐败这种政治“艾滋病”是多么的可怕,我们应当引起高度的警惕。如果我们对于官场贿赂丧失了政治免疫力,“行者不讳,闻者不惊”,离灭亡就不远了。