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自1999年高校扩招以来，我国高等教育规模迅速扩大，毛入学率年年攀升，从1998年的9．8％上升到2002年的15％，进入了国际公认的高等教育大众化的门槛，2005年进一步增至21％，成为世界上高等教育规模最大的国家。伴随高校扩招的是高校贷款规模的扩大、高校收费制度的实行、后勤社会化改革的推进及各种经济主体参与高校投资建设，现行的高校以收付实现制为基础的成本核算逐渐暴露出其弊端。