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2014年,为使市场在资源配置中发挥更好作用,推动我国经济持续稳定增长,《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中提出：＂公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,积极推广政府与社会资本合作（PPP）（以下简称＂PPP＂）模式,规范选择项目合作伙伴,引入社会资本，增强公共产品供给能力”。