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资源枯竭铀矿山及其配套企业实施关闭破产,涉及面广、操作难、震动大,直接关系到数万在职职工和离退休人员的切身利益。能否及时掌握职工的思想动态,有的放矢地做好思想政治工作,对于能否顺利实施关闭破产,确保企业和社会稳定关系极大。
全面准确地掌握关闭破产企业职工的思想状况
在关闭破产过程中,职工的思想状况大体可以分为以下几个时期:
恐惧期
初期,不少人听到关闭破产的风声后,谈破色变,谈改心跳,紧张、恐惧、悲观、抱怨。认为核工业职工为了国防建设献了青春献终身、献了终身献子孙,为壮大国威、军威做出了历史性的贡献,国家应该养起来;认为过去从事核工业是社会上羡慕的职业,待遇高、门难进,现在铀矿业走到关闭破产这一步,心理不平衡、不理解,难接受,担心关闭破产之后,年轻力壮的工作无着落、老弱病残的生活无依靠。希望哪怕继续苦熬也不要走破产的路。不仅普通职工如此,不少领导干部也想不通,坐立不安,抵触情绪很大,认为企业一旦破产,自己后半辈子的日子会更加难过。
疑虑期
当关闭破产的消息得到证实后,大家普遍开始关注“政策性关闭破产”到底有哪些优惠政策。有的职工关心提前退休退养的待遇是怎样规定的、能否解决自己后半生的生计问题;有的职工担心一旦置换了国企正式职工身份,变成了“社会人”,还能不能再就业、再就业谁来管;离退休职工担心取消了社会统筹项目外的企业自筹部分养老金(企业的各类补贴、津贴),降低收入,影响生活;担心现在没有解决医疗保险问题,企业关闭破产后,看病吃药无人管、无着落;有的职工认为现住所远离城市、且房屋陈旧、简陋,如果不能享受异地搬迁政策,今后住房怎么解决等等。
缓解期
经过一段时间的宣传教育之后,多数职工紧张、恐惧和疑虑重重的思想情绪有所缓解,认识到关闭破产是大势所趋,势在必行;早破早主动,不死不活地熬下去没有出路。特别是一些关闭破产后还可以进行资产重组的企业,领导干部和一些年富力强、有技术或业务专长的职工感觉到这是一次绝路逢生的机遇,希望早破早安心。这些干部和职工的家属也对破产表示理解和支持。街谈巷议,既有无奈,又有憧憬。“我要破产”一时成为一些职工的希望和要求。那些关闭破产后不能进行资产重组的企业职工,看到、听到一些地方企业破产后职工的安置待遇比军工企业低不少,心理上又得到了一些慰藉,多数人也表现出随大流、走一步看一步的态度。
宣泄期
当进入关闭破产程序、清算组开始清产核资之后,面对活生生的现实,职工缓解了的思想情绪再次受到冲撞。不少人心烦气燥,易急易怒。有些人觉得,关闭破产已不可逆转,现在是“最后的晚餐了”,不说白不说、不争白不争、不闹白不闹。担心过了“这个村、没了这个店”,总想利用这个机会为自己争点利益。有的提出修改工龄和从事有毒有害工种的时间;有的要求评残;有的要求解决住房;合同制职工要求与全民所有制职工享受同等待遇;工亡病故职工遗属要求享受放射性补贴和住房补贴;前些年“带资辞职转人”人员认为“带资”太少,要求返回原单位享受破产安置待遇等等。当他们的要求达不到目的时,有的哭闹,有的威胁、谩骂,有的串连、上访,有的聚众围攻领导,甚至阻断交通。情绪偏激者虽是少数,但明里暗里同情、支持、放任的人却为数众多。这一时期,是群体性事件的易发期、高发期,企业到处都堆满了“干柴”,稍有不慎,就很容易出事。
平稳期
当社区管理机构已经挂牌,清算组按规定开始向职工发放一次性安置费、有些职工已在资产重组后的新企业上班、有的职工在社区管委会有了岗位、有的职工参加了社区组织的再就业培训时,多数职工心态趋于平稳,更多地关注未来的工作和生活。少数原来情绪偏激的职工觉得,该争的也争了、该闹的也闹了,再折腾也没有啥意思了,还是要面对现实,开始新的生活。
这五个时期,不是绝对分开的,有时会交织在一起。引导得好,宣泄期可以缩短,宣泄程度可以减弱(但不可能避免);引导得不好,宣泄期可以渗透于关闭破产的全过程。为此,因势利导,加强思想政治工作是确保关闭破产工作顺利进行的关键。
有的放矢地开展思想政治工作
近五年来,中核集团公司、铀业公司及关闭破产企业党组织和各级领导干部,紧密结合关闭破产工作的实际,重视加强和改进思想政治工作,在党委的领导下,党政工团齐抓共管,形成合力,积极探索,不断总结,努力提高思想政治工作的针对性,实效性,确保了关闭破产工作的顺利进行。截止2004年8月底,铀矿冶及其配套企业17户已关闭破产终结,11户进入了关闭破产程序,5户列入了关闭破产计划。实施关闭破产过程中,工作、生产、生活秩序基本正常,没有发生重大的群体性事件,保持了企业和社会的稳定。
(一)必须首先做通领导干部的思想政治工作
打好企业关闭破产这场攻坚战,领导干部是关键。因此,集团公司和铀业公司党组首先从做通领导干部的思想工作入手,启动关闭破产工作。开始,这些企业的领导干部对关闭破产不理解,思想转不过弯。两级党组领导通过多次召集他们开会、个别谈话,反复宣讲资源枯竭矿山关闭破产的意义和中央的方针、政策,要求他们识大体、顾大局,振奋精神,坚定信心,以实际行动贯彻落实中央的决策;耐心听他们谈看法、提意见、发牢骚,并因势利导,平等交流。同时,对他们的一些实际问题,也予以充分考虑。因而,较好地统一了他们的思想,提高了他们的认识,为启动关闭破产奠定了良好思想基础和组织基础。这些党政领导干部回到本单位后,也如法仿效,采取办轮训班的方法,分期分批地做好本单位干部、党员和职工代表的思想工作,并且身体力行,忍辱负重,勤奋工作,严以律己,公道处事,为职工做出了表率。这样,一级影响一级、一级带动一级,保证了关闭破产工作顺利推进。
(二)必须加大关闭破产宣传工作的力度
打好关闭破产这场攻坚战,把握正确的舆论导向至关重要。铀业公司党组高度重视关闭破产中的宣传工作,要求各单位党委加强对宣传工作的领导,配强宣传干部,增加宣传经费,并先后多次召开党委书记会、政工会、宣传部长会以及专题研讨会,及时研究、部署、总结、交流做好关闭破产当中的宣传工作。适时印发了《企业关闭破产政策宣传提纲》,建立了宣传工作责任制,提出了宣传工作目标。如:在2002年3月召开的宣传工作会议上,铀业公司党组明确提出,企业关闭破产宣传工作的目标是,努力提高宣传工作的说服力、吸引力,扩大宣传工作的覆盖面,使党和国家的方针、政策做到家喻户晓、深入人心,通过讲形势、讲政策、讲大局、讲纪律,实现“四个转变”,即:实现由务虚向务实转变、由要我破产到我要破产的转变、由向上要政策到认真宣传贯彻政策的转变、由提问题向找方法转变。各关闭破产企业党委,一方面充分运用各种宣传媒体,全方位、全天候地进行宣传讲解,一方面通过召开各种会议、大会讲、小会谈,反复向职工宣讲政策,解疑释惑。扎实有效的宣传工作,为关闭破产的实施营造了良好的舆论环境,取得了广大职工的理解。绝大多数单位的关闭破产方案在职代会上都是一次性高票通过。
(三)必须畅通职工诉求的渠道
企业关闭破产是一场深刻的变革,涉及到每个职工的切身利益。对每个职工来说,这是一次人生的大转折,是一道难过的“坎儿”。在这个大转折面前,职工提出这样、那样的问题和要求,甚至发发牢骚、说几句难听的话是完全可以理解的。各级领导要以宽广的胸怀正确对待,要让职工心里话讲透,牢骚话发够。要设身处地为职工着想,动之以情,晓之以理,导之以行。对于职工提出的要求和问题,不管是否对错,不管能否解决,都要心平气和地做好耐心细致的解释工作,不能轻易指责职工“无理取闹”,更不能采取高压手段。同时,也要坚持原则,按政策办事,不能随意许愿,不能乱开政策的口子。否则,就容易激化矛盾,使问题更加复杂化。铀矿冶企业在实施关闭破产当中,普遍建立了党政领导接待日制度,轮流值班,认真听取职工的意见和要求;成立了政策咨询小组(或接待小组),随时随地解答职工提出的问题。这样做,除了正面回答问题、解释政策外,还为一些情绪不稳定的职工提供了一个宣泄的机会和场所,使他们通过宣泄,缓释焦虑、寻求安慰、平衡心态。对于职工的诉求,需要解释的,就解释;能解决的,就帮助解决;对不能解决的非分的要求,也硬着头皮听、耐着性子记、陪着笑脸劝,掏心窝子地倾心交流、解释、安慰。通过耐心疏导,使一些职工的怨气、怒气得到了缓解,烦躁的情绪得到了控制,较好地化解了矛盾,稳定了局面,及时平息了几起群体性事件。
(四)必须“一人一策”地做好思想工作
中核集团公司、铀业公司及关闭破产企业的党政领导较好地运用了“一人一策”的工作方法,收到了春风化雨、润物无声的效果。当有的单位发生群体性事件苗头之后,各级领导除及时召开各种会议讲道理、做解释外,更注重根据不同对象所提出的不同问题以及他们不同的言行表现,选择合适的领导或职工骨干,挨家挨户登门拜访,个别交谈,因人疏导、因人劝慰、因人施教。同时,注重做好重点、难点对象的工作。许多基层干部感觉到,这一点,对于长期处在相对封闭状态的军工企业尤其重要。这些企业亲属关系错综复杂,一个人的问题没有处理好,就会影响和牵动一大片人。实践证明,在处理群体性事件中,注重做好重点、难点对象的工作,能够“一人通而百人通”,起到事半功倍的效果。
(五)必须满腔热情地为职工排忧解难
关闭破产企业职工过去曾经为我国核工业的发展作出了贡献,今天又为国有企业深化改革、结构调整作出了贡献。企业关闭破产后,他们作为社会的弱势群体,在工作、生活上都会面临一些实际困难和问题,各级领导和党组织坚持“群众利益无小事”的原则,从工作重点和思想感情上,做到想他们所想,急他们所急,帮他们所需,在政策允许和条件可能的情况下,满腔热情地为他们多办些好事、实事,最大限度地维护他们的经济、社会权益。中核集团公司、铀业公司及关闭破产各企业,想方设法为职工排忧解难,按照关闭破产政策,广开安置职工的渠道,通过资产重组安置了一批、社区岗位安排了一批、创办新企业消化了一批、通过劳务市场输出了一批,尽最大努力帮助职工实现了再就业。与此同时,还拨出专门资金帮助破产企业解决供水设施改造等问题;积极争取上级和地方政府的支持,千方百计地帮助解决职工关心的住房、医疗保险等个人切身利益问题;对职工遗属、伤残人员、特困户等,及时纳入了“最低生活保障线”,并通过“送温暖”、“扶危济困”等方式,帮助他们渡过难关,使他们亲身感受到了党的温暖。
(六)必须充分发挥企业党组织的政治核心作用
充分发挥党组织的政治核心作用,是确保关闭破产工作顺利进行的组织保证。轴矿冶系统在关闭破产中高度重视党的建设,明确提出在实施关闭破产过程中,党的组织不能散、党的工作不能停、对党员的管理教育不能松。各项党组织紧紧围绕关闭破产工作,切实履行职责,认真学习宣传和贯彻中央有关关闭破产的方针政策,加强调查研究,主动参与实施方案的制定;大力加强思想政治工作,及时了解、掌握职工的思想动态、有的放矢地做好解疑释惑和思想疏导工作;协助行政领导和清算小组,建立健全关闭破产中的内部监管制度,确保破产工作的每一环节、每一步骤都要按政策、按程序规范操作;切实加强党支部的工作,强化对党员的教育、管理和监督,引导党员增强党的观念,遵守党的纪律,在关闭破产中发挥先锋模范作用;切实加强对企业稳定工作的领导,建立稳定工作责任制,加强对不稳定因素的排查,及时掌握苗头性、倾向性的问题,对群体性事件的苗头,做到早发现、早防范、早控制、早处置,努力把不稳定的因素化解在萌芽状态,化解在本单位。
(七)必须高度重视加强社区管理工作
企业关闭破产后,职工最关心的问题是今后谁来管,有问题向谁反映、找谁解决。因此,建立社区管委会就显得非常重要。有了管委会,职工思想上就有了依托,心里就感觉踏实。在关闭破产企业工作启动之后,就应及时同当地政府联系,协商筹建社区管委会。关闭破产一旦终结,社区管委会和社区党组织就立即运转起来。这样,可以防止出现管理断层。铀业公司党组把社区管理工作与关闭破产工作同步进行,启动快、抓得早、成效明显。截止2004年初,关闭破产已终结、已启动和已列入计划的20户企业,已有15户经地方政府批复,组建了社区管委会。其余5户企业正与地方政府协商筹建。目前,虽然社区管委会的体制尚不健全和规范,但作为一个过渡性组织,社区管委会的职能和作用已经初步显现出来了。在认真做好企业关闭破产工作的同时,他们注意强化社区管理功能。大力开展“文明小区”、“文明楼院”、“文明家庭”、“文明窗口”、“文明服务能手”等一系列精神文明创建活动,绿化、美化环境,为职工生活提供方便,组织丰富多彩的文体活动,认真处理群众来信来访,及时反映和帮助解决群众提出的合理要求,解决符合最低生活保证条件人员的低保金的发放问题。所有这些,都为企业实施关闭破产工作提供了良好基础,并起到了稳压器的作用。
全面准确地掌握关闭破产企业职工的思想状况
在关闭破产过程中,职工的思想状况大体可以分为以下几个时期:
恐惧期
初期,不少人听到关闭破产的风声后,谈破色变,谈改心跳,紧张、恐惧、悲观、抱怨。认为核工业职工为了国防建设献了青春献终身、献了终身献子孙,为壮大国威、军威做出了历史性的贡献,国家应该养起来;认为过去从事核工业是社会上羡慕的职业,待遇高、门难进,现在铀矿业走到关闭破产这一步,心理不平衡、不理解,难接受,担心关闭破产之后,年轻力壮的工作无着落、老弱病残的生活无依靠。希望哪怕继续苦熬也不要走破产的路。不仅普通职工如此,不少领导干部也想不通,坐立不安,抵触情绪很大,认为企业一旦破产,自己后半辈子的日子会更加难过。
疑虑期
当关闭破产的消息得到证实后,大家普遍开始关注“政策性关闭破产”到底有哪些优惠政策。有的职工关心提前退休退养的待遇是怎样规定的、能否解决自己后半生的生计问题;有的职工担心一旦置换了国企正式职工身份,变成了“社会人”,还能不能再就业、再就业谁来管;离退休职工担心取消了社会统筹项目外的企业自筹部分养老金(企业的各类补贴、津贴),降低收入,影响生活;担心现在没有解决医疗保险问题,企业关闭破产后,看病吃药无人管、无着落;有的职工认为现住所远离城市、且房屋陈旧、简陋,如果不能享受异地搬迁政策,今后住房怎么解决等等。
缓解期
经过一段时间的宣传教育之后,多数职工紧张、恐惧和疑虑重重的思想情绪有所缓解,认识到关闭破产是大势所趋,势在必行;早破早主动,不死不活地熬下去没有出路。特别是一些关闭破产后还可以进行资产重组的企业,领导干部和一些年富力强、有技术或业务专长的职工感觉到这是一次绝路逢生的机遇,希望早破早安心。这些干部和职工的家属也对破产表示理解和支持。街谈巷议,既有无奈,又有憧憬。“我要破产”一时成为一些职工的希望和要求。那些关闭破产后不能进行资产重组的企业职工,看到、听到一些地方企业破产后职工的安置待遇比军工企业低不少,心理上又得到了一些慰藉,多数人也表现出随大流、走一步看一步的态度。
宣泄期
当进入关闭破产程序、清算组开始清产核资之后,面对活生生的现实,职工缓解了的思想情绪再次受到冲撞。不少人心烦气燥,易急易怒。有些人觉得,关闭破产已不可逆转,现在是“最后的晚餐了”,不说白不说、不争白不争、不闹白不闹。担心过了“这个村、没了这个店”,总想利用这个机会为自己争点利益。有的提出修改工龄和从事有毒有害工种的时间;有的要求评残;有的要求解决住房;合同制职工要求与全民所有制职工享受同等待遇;工亡病故职工遗属要求享受放射性补贴和住房补贴;前些年“带资辞职转人”人员认为“带资”太少,要求返回原单位享受破产安置待遇等等。当他们的要求达不到目的时,有的哭闹,有的威胁、谩骂,有的串连、上访,有的聚众围攻领导,甚至阻断交通。情绪偏激者虽是少数,但明里暗里同情、支持、放任的人却为数众多。这一时期,是群体性事件的易发期、高发期,企业到处都堆满了“干柴”,稍有不慎,就很容易出事。
平稳期
当社区管理机构已经挂牌,清算组按规定开始向职工发放一次性安置费、有些职工已在资产重组后的新企业上班、有的职工在社区管委会有了岗位、有的职工参加了社区组织的再就业培训时,多数职工心态趋于平稳,更多地关注未来的工作和生活。少数原来情绪偏激的职工觉得,该争的也争了、该闹的也闹了,再折腾也没有啥意思了,还是要面对现实,开始新的生活。
这五个时期,不是绝对分开的,有时会交织在一起。引导得好,宣泄期可以缩短,宣泄程度可以减弱(但不可能避免);引导得不好,宣泄期可以渗透于关闭破产的全过程。为此,因势利导,加强思想政治工作是确保关闭破产工作顺利进行的关键。
有的放矢地开展思想政治工作
近五年来,中核集团公司、铀业公司及关闭破产企业党组织和各级领导干部,紧密结合关闭破产工作的实际,重视加强和改进思想政治工作,在党委的领导下,党政工团齐抓共管,形成合力,积极探索,不断总结,努力提高思想政治工作的针对性,实效性,确保了关闭破产工作的顺利进行。截止2004年8月底,铀矿冶及其配套企业17户已关闭破产终结,11户进入了关闭破产程序,5户列入了关闭破产计划。实施关闭破产过程中,工作、生产、生活秩序基本正常,没有发生重大的群体性事件,保持了企业和社会的稳定。
(一)必须首先做通领导干部的思想政治工作
打好企业关闭破产这场攻坚战,领导干部是关键。因此,集团公司和铀业公司党组首先从做通领导干部的思想工作入手,启动关闭破产工作。开始,这些企业的领导干部对关闭破产不理解,思想转不过弯。两级党组领导通过多次召集他们开会、个别谈话,反复宣讲资源枯竭矿山关闭破产的意义和中央的方针、政策,要求他们识大体、顾大局,振奋精神,坚定信心,以实际行动贯彻落实中央的决策;耐心听他们谈看法、提意见、发牢骚,并因势利导,平等交流。同时,对他们的一些实际问题,也予以充分考虑。因而,较好地统一了他们的思想,提高了他们的认识,为启动关闭破产奠定了良好思想基础和组织基础。这些党政领导干部回到本单位后,也如法仿效,采取办轮训班的方法,分期分批地做好本单位干部、党员和职工代表的思想工作,并且身体力行,忍辱负重,勤奋工作,严以律己,公道处事,为职工做出了表率。这样,一级影响一级、一级带动一级,保证了关闭破产工作顺利推进。
(二)必须加大关闭破产宣传工作的力度
打好关闭破产这场攻坚战,把握正确的舆论导向至关重要。铀业公司党组高度重视关闭破产中的宣传工作,要求各单位党委加强对宣传工作的领导,配强宣传干部,增加宣传经费,并先后多次召开党委书记会、政工会、宣传部长会以及专题研讨会,及时研究、部署、总结、交流做好关闭破产当中的宣传工作。适时印发了《企业关闭破产政策宣传提纲》,建立了宣传工作责任制,提出了宣传工作目标。如:在2002年3月召开的宣传工作会议上,铀业公司党组明确提出,企业关闭破产宣传工作的目标是,努力提高宣传工作的说服力、吸引力,扩大宣传工作的覆盖面,使党和国家的方针、政策做到家喻户晓、深入人心,通过讲形势、讲政策、讲大局、讲纪律,实现“四个转变”,即:实现由务虚向务实转变、由要我破产到我要破产的转变、由向上要政策到认真宣传贯彻政策的转变、由提问题向找方法转变。各关闭破产企业党委,一方面充分运用各种宣传媒体,全方位、全天候地进行宣传讲解,一方面通过召开各种会议、大会讲、小会谈,反复向职工宣讲政策,解疑释惑。扎实有效的宣传工作,为关闭破产的实施营造了良好的舆论环境,取得了广大职工的理解。绝大多数单位的关闭破产方案在职代会上都是一次性高票通过。
(三)必须畅通职工诉求的渠道
企业关闭破产是一场深刻的变革,涉及到每个职工的切身利益。对每个职工来说,这是一次人生的大转折,是一道难过的“坎儿”。在这个大转折面前,职工提出这样、那样的问题和要求,甚至发发牢骚、说几句难听的话是完全可以理解的。各级领导要以宽广的胸怀正确对待,要让职工心里话讲透,牢骚话发够。要设身处地为职工着想,动之以情,晓之以理,导之以行。对于职工提出的要求和问题,不管是否对错,不管能否解决,都要心平气和地做好耐心细致的解释工作,不能轻易指责职工“无理取闹”,更不能采取高压手段。同时,也要坚持原则,按政策办事,不能随意许愿,不能乱开政策的口子。否则,就容易激化矛盾,使问题更加复杂化。铀矿冶企业在实施关闭破产当中,普遍建立了党政领导接待日制度,轮流值班,认真听取职工的意见和要求;成立了政策咨询小组(或接待小组),随时随地解答职工提出的问题。这样做,除了正面回答问题、解释政策外,还为一些情绪不稳定的职工提供了一个宣泄的机会和场所,使他们通过宣泄,缓释焦虑、寻求安慰、平衡心态。对于职工的诉求,需要解释的,就解释;能解决的,就帮助解决;对不能解决的非分的要求,也硬着头皮听、耐着性子记、陪着笑脸劝,掏心窝子地倾心交流、解释、安慰。通过耐心疏导,使一些职工的怨气、怒气得到了缓解,烦躁的情绪得到了控制,较好地化解了矛盾,稳定了局面,及时平息了几起群体性事件。
(四)必须“一人一策”地做好思想工作
中核集团公司、铀业公司及关闭破产企业的党政领导较好地运用了“一人一策”的工作方法,收到了春风化雨、润物无声的效果。当有的单位发生群体性事件苗头之后,各级领导除及时召开各种会议讲道理、做解释外,更注重根据不同对象所提出的不同问题以及他们不同的言行表现,选择合适的领导或职工骨干,挨家挨户登门拜访,个别交谈,因人疏导、因人劝慰、因人施教。同时,注重做好重点、难点对象的工作。许多基层干部感觉到,这一点,对于长期处在相对封闭状态的军工企业尤其重要。这些企业亲属关系错综复杂,一个人的问题没有处理好,就会影响和牵动一大片人。实践证明,在处理群体性事件中,注重做好重点、难点对象的工作,能够“一人通而百人通”,起到事半功倍的效果。
(五)必须满腔热情地为职工排忧解难
关闭破产企业职工过去曾经为我国核工业的发展作出了贡献,今天又为国有企业深化改革、结构调整作出了贡献。企业关闭破产后,他们作为社会的弱势群体,在工作、生活上都会面临一些实际困难和问题,各级领导和党组织坚持“群众利益无小事”的原则,从工作重点和思想感情上,做到想他们所想,急他们所急,帮他们所需,在政策允许和条件可能的情况下,满腔热情地为他们多办些好事、实事,最大限度地维护他们的经济、社会权益。中核集团公司、铀业公司及关闭破产各企业,想方设法为职工排忧解难,按照关闭破产政策,广开安置职工的渠道,通过资产重组安置了一批、社区岗位安排了一批、创办新企业消化了一批、通过劳务市场输出了一批,尽最大努力帮助职工实现了再就业。与此同时,还拨出专门资金帮助破产企业解决供水设施改造等问题;积极争取上级和地方政府的支持,千方百计地帮助解决职工关心的住房、医疗保险等个人切身利益问题;对职工遗属、伤残人员、特困户等,及时纳入了“最低生活保障线”,并通过“送温暖”、“扶危济困”等方式,帮助他们渡过难关,使他们亲身感受到了党的温暖。
(六)必须充分发挥企业党组织的政治核心作用
充分发挥党组织的政治核心作用,是确保关闭破产工作顺利进行的组织保证。轴矿冶系统在关闭破产中高度重视党的建设,明确提出在实施关闭破产过程中,党的组织不能散、党的工作不能停、对党员的管理教育不能松。各项党组织紧紧围绕关闭破产工作,切实履行职责,认真学习宣传和贯彻中央有关关闭破产的方针政策,加强调查研究,主动参与实施方案的制定;大力加强思想政治工作,及时了解、掌握职工的思想动态、有的放矢地做好解疑释惑和思想疏导工作;协助行政领导和清算小组,建立健全关闭破产中的内部监管制度,确保破产工作的每一环节、每一步骤都要按政策、按程序规范操作;切实加强党支部的工作,强化对党员的教育、管理和监督,引导党员增强党的观念,遵守党的纪律,在关闭破产中发挥先锋模范作用;切实加强对企业稳定工作的领导,建立稳定工作责任制,加强对不稳定因素的排查,及时掌握苗头性、倾向性的问题,对群体性事件的苗头,做到早发现、早防范、早控制、早处置,努力把不稳定的因素化解在萌芽状态,化解在本单位。
(七)必须高度重视加强社区管理工作
企业关闭破产后,职工最关心的问题是今后谁来管,有问题向谁反映、找谁解决。因此,建立社区管委会就显得非常重要。有了管委会,职工思想上就有了依托,心里就感觉踏实。在关闭破产企业工作启动之后,就应及时同当地政府联系,协商筹建社区管委会。关闭破产一旦终结,社区管委会和社区党组织就立即运转起来。这样,可以防止出现管理断层。铀业公司党组把社区管理工作与关闭破产工作同步进行,启动快、抓得早、成效明显。截止2004年初,关闭破产已终结、已启动和已列入计划的20户企业,已有15户经地方政府批复,组建了社区管委会。其余5户企业正与地方政府协商筹建。目前,虽然社区管委会的体制尚不健全和规范,但作为一个过渡性组织,社区管委会的职能和作用已经初步显现出来了。在认真做好企业关闭破产工作的同时,他们注意强化社区管理功能。大力开展“文明小区”、“文明楼院”、“文明家庭”、“文明窗口”、“文明服务能手”等一系列精神文明创建活动,绿化、美化环境,为职工生活提供方便,组织丰富多彩的文体活动,认真处理群众来信来访,及时反映和帮助解决群众提出的合理要求,解决符合最低生活保证条件人员的低保金的发放问题。所有这些,都为企业实施关闭破产工作提供了良好基础,并起到了稳压器的作用。